【摘要】能源安全關系到一國的政治、軍事、經濟安全，美、日、歐盟在能源安全法律方面的探索取得許多法律成果和經驗教訓，值得中國能源安全立法和實踐借鑒。

　　【關鍵詞】能源安全；外國法；能源合作

　　一、能源安全的提出
　　能源安全提出于上世紀六七十年代。從19世紀末宗主國掠奪殖民地國家石油資源，到二戰(zhàn)后這些國家獨立，石油生產國一直在石油利潤分配中處于不利地位。OPEC的成立使伊朗、科威特等產油國有了抗衡組織，自然資源永久主權原則為其維護本國資源利益提供了國際法依據(jù)。70年代，OPEC成員國通過采取提升油價，參股和收歸國有等措施逐步收回對本國石油資源的掌控，工業(yè)國家遭受石油危機，能源安全始引關注。
　　二、能源安全的定義
　　1974年國際能源機構（IEA）成立，首次正式提出國家能源安全概念，這時的能源安全僅指能源供應安全。隨著全球變暖和環(huán)境日漸惡劣，人們意識到環(huán)保的重要性，能源安全的涵義也發(fā)生了變化。
　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授認為，能源安全不能僅關注供應安全，還應重視對生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方面的影響。
　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員張雷認為，能源安全包括能源的供應穩(wěn)定和使用安全，前者指供應一國正常生存發(fā)展需要的能源的穩(wěn)定性，后者指能源的消費使用不對人類自身生存發(fā)展和環(huán)境造成威脅。
　　中國政法大學玉文軒副教授認為，能源安全包括能源在供給、價格、運輸方面的安全和生態(tài)安全。能源供應安全指擁有充足的一次能源資源儲備和開發(fā)利用能力，二次能源加工轉化能力，及符合中國社會經濟發(fā)展需求持續(xù)穩(wěn)定的能源進口。能源價格安全指能夠以適當價格獲得所需資源。能源運輸安全指國家能源運輸通道的通和運轉正常。能源生態(tài)安全指能源開發(fā)利用行為符合環(huán)境保護和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　三、外國能源安全立法與政策
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　　美國既是能源消費和進口大國，也是能源生產大國，其能源安全法律體系較為成熟：
　　首先，每當出現(xiàn)重大能源安全問題，都能及時制定應對法律和政策。
　　其次，美國由國會、聯(lián)邦政府和地方政府分別制定不同層次的能源安全法規(guī)，并將能源安全政策和立法相結合，效率和可操作程度高；在統(tǒng)領性能源法或政策法下，設有專門規(guī)范石油、煤炭等個別領域的法，并注重與環(huán)境和資源保護法相協(xié)調。
　　再次，在能源市場中積極發(fā)揮市場機制的作用，政府僅在必要時進行宏觀調控，使市場機制與能源安全保障結合了起來。
　　（二）歐盟
　　歐盟法律由基本法和次級法組成，基本法規(guī)定了能源問題，卻未具體規(guī)定能源安全，次級法僅有兩個指令涉及能源安全。能源供應安全主要由成員國國內法規(guī)定，在歐盟以單一法律框架處理能源問題的趨勢下，歐盟和成員國間存在著管轄權能劃分不清問題。此外，其能源法律和政策十分重視環(huán)保問題，并采取措施取得了良好成果。
　　在國際上，歐盟與他國締結了能源安全方面的條約，一為保證新成員國與歐盟內部能源市場的對接，二為確保自身能源安全。歐盟還與油氣豐富國家開展能源合作或對話，但缺少條約拘束，或條約規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性差。
　�。ㄈ�）日本
　　日本作為能源消費大國，能源資源匱乏，油氣90%以上依賴外國進口，因此日本十分重視能源安全：首先，日本有較為完備的能源安全法律體系，早在1962年就開始構建石油儲備制度，以應對短期突發(fā)能源危機。日本還立足長遠，一方面構建節(jié)能法律制度，積極發(fā)展高效節(jié)能技術和產業(yè)，制定嚴格的工業(yè)生產和產品節(jié)能標準；另一方面構建可再生能源法律制度，大力推進太陽能、風能、地熱能等新能源的研究開發(fā)和利用。
　　其次，日本積極尋求能源國際合作，推進能源消費結構轉變，以能源供應多元化和能源消費多樣化保障能源安全�！毒┒甲h定書》簽訂后，日本在保障能源安全時注重考慮環(huán)境因素。
　　再次，日本由經濟產業(yè)省對能源安全實行統(tǒng)一集中的管理，便于能源法律和政策實施，及時高效應對突發(fā)狀況。
　　四、對中國的啟示
　�。ㄒ唬┍M快推出能源法，健全能源法律體系
　　中國能源安全立法尚處初步階段。中國現(xiàn)行的《電力法》《煤炭法》僅是調整個別能源領域的單行法，《節(jié)約能源法》《可再生能源法》則僅是調整能源某一層面的專項法。中國急待推出一部統(tǒng)領性、綜合性的能源法為中國能源發(fā)展設立方向坐標，一方面列明能源安全的立法目標地位，補充制定缺位的能源安全法和配套法，，另一方面將我國已有的能源法律進行整合協(xié)調，或修訂或廢除或撤銷去糟存精，吸納符合時代要求的新內容，并加強制定相關配套法，提高可操作性和實行效率。
　�。ǘ�）設立獨立能源管理部門
　　中國有必要向美、日等能源大國學習，設立一個獨立于其他部門、企業(yè)的能源管理部門，對內能夠統(tǒng)一穩(wěn)定地根據(jù)國內外能源形勢的變化及時制定對策、出臺法規(guī)，統(tǒng)管中國能源安全事務；對外能夠在遭遇突發(fā)能源危機時快速應對，及時高效、權責分明地處理能源問題。
　�。ㄈ�）通過締約和國際合作維護本國能源利益
　　中國是能源消費大國，一方面需要與多元化石油生產地開展國際合作，避免對一國或一地能源的過分依賴，以締結有拘束力條約保證能源供應安全和運輸安全；另一方面，中國需要與其他能源消費國開展對話，減少相互間能源利益碰撞和糾紛。
　　（四）以國際法穩(wěn)定國際能源環(huán)境
　　能源生產國往往比消費國擁有更多的權力，若不加以引導放任個別國家立足本國至高點處分能源資源，勢必引起國際社會動蕩不安，而個別國家或地區(qū)間的能源協(xié)議和合作并不足以應對這一問題，因此構建有普遍約束力的國際法來限制生產國權力，協(xié)調生產國間、消費國間及他們相互間利益，引導國際合作與對話十分必要。中國作為消費大國應發(fā)揮主導力量，并推動聯(lián)合國在構建國際能源安全框架中發(fā)揮應有的作用。