【摘要】能源安全關(guān)系到一國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全，美、日、歐盟在能源安全法律方面的探索取得許多法律成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得中國(guó)能源安全立法和實(shí)踐借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】能源安全；外國(guó)法；能源合作

　　一、能源安全的提出
　　能源安全提出于上世紀(jì)六七十年代。從19世紀(jì)末宗主國(guó)掠奪殖民地國(guó)家石油資源，到二戰(zhàn)后這些國(guó)家獨(dú)立，石油生產(chǎn)國(guó)一直在石油利潤(rùn)分配中處于不利地位。OPEC的成立使伊朗、科威特等產(chǎn)油國(guó)有了抗衡組織，自然資源永久主權(quán)原則為其維護(hù)本國(guó)資源利益提供了國(guó)際法依據(jù)。70年代，OPEC成員國(guó)通過(guò)采取提升油價(jià)，參股和收歸國(guó)有等措施逐步收回對(duì)本國(guó)石油資源的掌控，工業(yè)國(guó)家遭受石油危機(jī)，能源安全始引關(guān)注。
　　二、能源安全的定義
　　1974年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成立，首次正式提出國(guó)家能源安全概念，這時(shí)的能源安全僅指能源供應(yīng)安全。隨著全球變暖和環(huán)境日漸惡劣，人們意識(shí)到環(huán)保的重要性，能源安全的涵義也發(fā)生了變化。
　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，能源安全不能僅關(guān)注供應(yīng)安全，還應(yīng)重視對(duì)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方面的影響。
　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張雷認(rèn)為，能源安全包括能源的供應(yīng)穩(wěn)定和使用安全，前者指供應(yīng)一國(guó)正常生存發(fā)展需要的能源的穩(wěn)定性，后者指能源的消費(fèi)使用不對(duì)人類(lèi)自身生存發(fā)展和環(huán)境造成威脅。
　　中國(guó)政法大學(xué)玉文軒副教授認(rèn)為，能源安全包括能源在供給、價(jià)格、運(yùn)輸方面的安全和生態(tài)安全。能源供應(yīng)安全指擁有充足的一次能源資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)利用能力，二次能源加工轉(zhuǎn)化能力，及符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求持續(xù)穩(wěn)定的能源進(jìn)口。能源價(jià)格安全指能夠以適當(dāng)價(jià)格獲得所需資源。能源運(yùn)輸安全指國(guó)家能源運(yùn)輸通道的通和運(yùn)轉(zhuǎn)正常。能源生態(tài)安全指能源開(kāi)發(fā)利用行為符合環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　三、外國(guó)能源安全立法與政策
　�。ㄒ唬┟绹�(guó)
　　美國(guó)既是能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)，其能源安全法律體系較為成熟：
　　首先，每當(dāng)出現(xiàn)重大能源安全問(wèn)題，都能及時(shí)制定應(yīng)對(duì)法律和政策。
　　其次，美國(guó)由國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和地方政府分別制定不同層次的能源安全法規(guī)，并將能源安全政策和立法相結(jié)合，效率和可操作程度高；在統(tǒng)領(lǐng)性能源法或政策法下，設(shè)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范石油、煤炭等個(gè)別領(lǐng)域的法，并注重與環(huán)境和資源保護(hù)法相協(xié)調(diào)。
　　再次，在能源市場(chǎng)中積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府僅在必要時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使市場(chǎng)機(jī)制與能源安全保障結(jié)合了起來(lái)。
　�。ǘ�）歐盟
　　歐盟法律由基本法和次級(jí)法組成，基本法規(guī)定了能源問(wèn)題，卻未具體規(guī)定能源安全，次級(jí)法僅有兩個(gè)指令涉及能源安全。能源供應(yīng)安全主要由成員國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，在歐盟以單一法律框架處理能源問(wèn)題的趨勢(shì)下，歐盟和成員國(guó)間存在著管轄權(quán)能劃分不清問(wèn)題。此外，其能源法律和政策十分重視環(huán)保問(wèn)題，并采取措施取得了良好成果。
　　在國(guó)際上，歐盟與他國(guó)締結(jié)了能源安全方面的條約，一為保證新成員國(guó)與歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)的對(duì)接，二為確保自身能源安全。歐盟還與油氣豐富國(guó)家開(kāi)展能源合作或?qū)υ?huà)，但缺少條約拘束，或條約規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性差。
　�。ㄈ�）日本
　　日本作為能源消費(fèi)大國(guó)，能源資源匱乏，油氣90%以上依賴(lài)外國(guó)進(jìn)口，因此日本十分重視能源安全：首先，日本有較為完備的能源安全法律體系，早在1962年就開(kāi)始構(gòu)建石油儲(chǔ)備制度，以應(yīng)對(duì)短期突發(fā)能源危機(jī)。日本還立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，一方面構(gòu)建節(jié)能法律制度，積極發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，制定嚴(yán)格的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；另一方面構(gòu)建可再生能源法律制度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹难芯块_(kāi)發(fā)和利用。
　　其次，日本積極尋求能源國(guó)際合作，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以能源供應(yīng)多元化和能源消費(fèi)多樣化保障能源安全�！毒┒甲h定書(shū)》簽訂后，日本在保障能源安全時(shí)注重考慮環(huán)境因素。
　　再次，日本由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)能源安全實(shí)行統(tǒng)一集中的管理，便于能源法律和政策實(shí)施，及時(shí)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。
　　四、對(duì)中國(guó)的啟示
　�。ㄒ唬┍M快推出能源法，健全能源法律體系
　　中國(guó)能源安全立法尚處初步階段。中國(guó)現(xiàn)行的《電力法》《煤炭法》僅是調(diào)整個(gè)別能源領(lǐng)域的單行法，《節(jié)約能源法》《可再生能源法》則僅是調(diào)整能源某一層面的專(zhuān)項(xiàng)法。中國(guó)急待推出一部統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的能源法為中國(guó)能源發(fā)展設(shè)立方向坐標(biāo)，一方面列明能源安全的立法目標(biāo)地位，補(bǔ)充制定缺位的能源安全法和配套法，，另一方面將我國(guó)已有的能源法律進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，或修訂或廢除或撤銷(xiāo)去糟存精，吸納符合時(shí)代要求的新內(nèi)容，并加強(qiáng)制定相關(guān)配套法，提高可操作性和實(shí)行效率。
　　（二）設(shè)立獨(dú)立能源管理部門(mén)
　　中國(guó)有必要向美、日等能源大國(guó)學(xué)習(xí)，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于其他部門(mén)、企業(yè)的能源管理部門(mén)，對(duì)內(nèi)能夠統(tǒng)一穩(wěn)定地根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)的變化及時(shí)制定對(duì)策、出臺(tái)法規(guī)，統(tǒng)管中國(guó)能源安全事務(wù)；對(duì)外能夠在遭遇突發(fā)能源危機(jī)時(shí)快速應(yīng)對(duì)，及時(shí)高效、權(quán)責(zé)分明地處理能源問(wèn)題。
　�。ㄈ�）通過(guò)締約和國(guó)際合作維護(hù)本國(guó)能源利益
　　中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，一方面需要與多元化石油生產(chǎn)地開(kāi)展國(guó)際合作，避免對(duì)一國(guó)或一地能源的過(guò)分依賴(lài)，以締結(jié)有拘束力條約保證能源供應(yīng)安全和運(yùn)輸安全；另一方面，中國(guó)需要與其他能源消費(fèi)國(guó)開(kāi)展對(duì)話(huà)，減少相互間能源利益碰撞和糾紛。
　　（四）以國(guó)際法穩(wěn)定國(guó)際能源環(huán)境
　　能源生產(chǎn)國(guó)往往比消費(fèi)國(guó)擁有更多的權(quán)力，若不加以引導(dǎo)放任個(gè)別國(guó)家立足本國(guó)至高點(diǎn)處分能源資源，勢(shì)必引起國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不安，而個(gè)別國(guó)家或地區(qū)間的能源協(xié)議和合作并不足以應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，因此構(gòu)建有普遍約束力的國(guó)際法來(lái)限制生產(chǎn)國(guó)權(quán)力，協(xié)調(diào)生產(chǎn)國(guó)間、消費(fèi)國(guó)間及他們相互間利益，引導(dǎo)國(guó)際合作與對(duì)話(huà)十分必要。中國(guó)作為消費(fèi)大國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)力量，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在構(gòu)建國(guó)際能源安全框架中發(fā)揮應(yīng)有的作用。