論文摘要 化石燃料的排放導(dǎo)致了全球氣候變暖阻礙了人類的可持續(xù)發(fā)展的愿望。碳排放權(quán)交易是指各國為了實現(xiàn)對《京都議定書》中的減排承諾，在控制國內(nèi)二氧化碳排放總量的前提下通過市場調(diào)節(jié)將剩余的排放量投入市場進行交易而對于那些超排的公司則可以購買額外的排放權(quán)限以免于高額的罰款。本文將結(jié)合筆者相關(guān)經(jīng)驗及多年研究來探討如何結(jié)合國情建立適合自己發(fā)展道路的碳排放權(quán)交易法律體系。

　　論文關(guān)鍵詞 碳排放權(quán) 交易 化石燃料 監(jiān)管

　　一、引言

　　全球氣候變暖已成為本世紀(jì)人類最關(guān)注的環(huán)境污染問題之一，早在1972年聯(lián)合國就召開了人類環(huán)境會議來重點討論全球氣候變暖問題。引起全球氣候變暖的最大成因就是大量化石燃料的燃燒，自工業(yè)革命后人類社會步入了大機械化生產(chǎn)階段，化石燃料的為工業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的能源保障但其燃燒后產(chǎn)生的大量氣體會令氣溫升高，海平面升高導(dǎo)致某些地區(qū)出現(xiàn)局部的氣候異�，F(xiàn)象，形成溫室效應(yīng)。據(jù)報道受溫室效應(yīng)的影響西太平洋島國圖瓦盧的大部分地區(qū)將被海水淹沒。另外，據(jù)美國科學(xué)家研究溫室效應(yīng)還會令冰封是幾萬年的史前致命病毒重見天日，威脅人類生存�？梢姡瑴厥覛怏w的減排已迫在眉睫。
　　各國政府和國內(nèi)諸多民間組織也在減排溫室氣體中起著各自的作用，起初許多國家利用行政權(quán)力干預(yù)排放主體的減排活動但卻無法平衡雙方利益易滋生政府腐敗，在環(huán)境污染這個大背景下碳排放交易權(quán)理論便應(yīng)運而生并得到了許多國家的認(rèn)可。作為一種可行性強的治理溫室氣體排放的手段必然有著法律上的支持，比如1992年6月4日通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確了碳減排問題；2005年生效的《京都議定書》為國際碳排放權(quán)交易提供了理論及制度保障；歐盟各國也相繼推出了自己的減排方案。下面筆者將結(jié)合自身研究來談?wù)勅绾螛?gòu)建適合我國國情的碳排放權(quán)交易法律體系。

　　二、 碳排放交易權(quán)理論多維度之分析

　　首先，我們需要了解碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)理論以便進行下一步研究。碳排放權(quán)交易是指各國為了實現(xiàn)對《京都議定書》中的減排承諾，在控制國內(nèi)二氧化碳排放總量的前提下通過市場調(diào)節(jié)將剩余的排放量投入市場進行交易而對于那些超排的公司則可以購買額外的排放權(quán)限以免于高額的罰款。這樣做看似并沒有總體降低碳排放量但通過碳排放交易可令發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金換取碳排放量份額，扶持發(fā)展中國家建立先進的碳減排項目，滿足發(fā)達國家碳排放需求的同時也解決了發(fā)展中國家碳排放量過剩的問題將其轉(zhuǎn)換為資金及技術(shù)，做到南北合作共贏的局面。
　　其次，我們應(yīng)從多角度分析碳排放權(quán)為碳排放權(quán)的交易提供理論基礎(chǔ)。1997年的《京都議定書》提出了通過碳排放權(quán)交易的方式來控制溫室氣體的排放量。為達到這一目的，《京都議定書》確立了三種交易機制來使得碳排放權(quán)交易得到世界各國的認(rèn)可。碳排放權(quán)作為一種“權(quán)利”如何看待其性質(zhì)是進行理論研究及實踐工作的前提與基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)界對碳排放權(quán)的性質(zhì)界定存在爭議性和模糊性。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從經(jīng)濟角度與法律角度分別對碳排放權(quán)加以分析以做到全面縝密。第一，經(jīng)濟學(xué)角度。以經(jīng)濟學(xué)眼光看待碳排放權(quán)則應(yīng)把其視為一種產(chǎn)權(quán)。碳排放權(quán)應(yīng)是一種碳排放主體為完成減排配額而進行的一種交易行為，以科斯定律為基礎(chǔ)只要碳排放權(quán)這種產(chǎn)權(quán)是明確的并且它的交易成本很小，那么無論將這種產(chǎn)權(quán)賦予誰，，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域都能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，在這種經(jīng)濟學(xué)觀點的支配下，美國等國家先后實施了碳排放權(quán)交易行為。第二，法律角度。在法律上普遍將碳排放權(quán)視為一種排污權(quán)的具體表現(xiàn)方式。排污權(quán)是指環(huán)境保護監(jiān)管部門分配給排放者一定額度的排放污染物到環(huán)境中的權(quán)利，這種權(quán)利的實施不得損壞公共利益。法律學(xué)者將碳排放權(quán)定義為權(quán)利人依法對環(huán)境容量占有、使用、收益的權(quán)利。以此角度，我們不難發(fā)現(xiàn)，碳排放權(quán)交易就變得順理成章了。
　　最后，我們應(yīng)著重分析碳排放權(quán)交易的法律關(guān)系為碳排放權(quán)交易體系的建立提供支撐。碳排放權(quán)交易是指以政府為代表的所有者將環(huán)境資源中排放一定污染物的權(quán)利賣給價高者，污染者既可從政府手中購買也可從同自己一樣擁有此項權(quán)利的企業(yè)或個人購買。在碳排放權(quán)交易的過程中存在兩種法律關(guān)系。其一，行政法律關(guān)系即行政主管部門下放碳排放交易權(quán)許可與行政相對人形成的行政法律關(guān)系；其二，碳排放權(quán)出讓人與受讓人形成的民事法律關(guān)系。因此，從這點看碳排放權(quán)交易體系的建立必須以法律為支撐，以自愿交易為主同時輔以嚴(yán)格限制。

　　三、 碳排放交易權(quán)國內(nèi)外立法及實踐之解析

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》都規(guī)定了締約國的主要減排義務(wù)。隨著《京都議定書》的頒布，國際社會的碳排放權(quán)交易進入了一個嶄新的時代。作為發(fā)展中國家，我國在碳排放權(quán)交易上還存在諸多不促而美國及歐盟則在碳排放交易上取得了較大成績。
　　首先，美國的碳排放權(quán)交易。美國的碳排放權(quán)交易實際上分為兩個階段，第一為碳排放權(quán)交易的探索階段。該階段將排污權(quán)的交易限制在個別地區(qū)，采取補償、泡泡、排污銀行及容量節(jié)余四項基本正常，主要在于積累經(jīng)驗。第二階段建立以市場為導(dǎo)向的排污交易機制。美國現(xiàn)行的碳排放權(quán)交易手段主要包括自愿性的“總量與控制”及強制性的“總量與控制”。自愿性的“總量與控制”平臺主要是2003年美國成立的芝加哥氣候交易所。強制性的“總量與控制”平臺主要是美國的區(qū)域溫室氣體行動計劃，意在將各州的碳排放權(quán)交易項目聯(lián)合為一個大型市場，互惠互利。
　　其次，歐盟的碳排放權(quán)交易。歐盟是世界上第一個建立起跨國二氧化碳排放權(quán)交易機制的地區(qū)。2002年4月歐盟批準(zhǔn)通過了《京都議定書》在次年歐盟立法會就通過了排污交易計劃（簡稱EUETS）。2004年制定了與《京都議定書》相銜接的碳排放權(quán)交易相關(guān)內(nèi)容，2008年歐盟立法會又制定了改善與擴大現(xiàn)有碳排放權(quán)交易內(nèi)容的機制修改方案。可見，歐盟關(guān)于碳排放權(quán)交易方面的實踐極具有參考價值。歐盟的碳排放權(quán)交易計劃在實施上共分為兩個階段，第一階段是制定本國排放總量限制及受管轄范圍內(nèi)設(shè)施所分配的份額。第二階段則加強排放限制。另外，歐盟對碳排放權(quán)交易做出了嚴(yán)格的法律限制，以法律形式規(guī)定了碳排放權(quán)交易的調(diào)控范圍，其中規(guī)定2005-2007年第一階段95%的碳排放配額是無償分配到2020年實現(xiàn)全部配額以拍賣的形式進行有償分配。全面實現(xiàn)碳排放權(quán)的有償交易。

　　四、 我國碳排放交易權(quán)體系建立之法律措施解析

　　我國作為發(fā)展中國家的代表并沒有減排義務(wù)，但這不義務(wù)著我們對二氧化碳的減排就能熟視無睹�！毒┒甲h定書》共同但有區(qū)別的義務(wù)承擔(dān)原則說明了發(fā)展中國家也應(yīng)參與到碳排放量減少，保護環(huán)境的序列中。我國作為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化公約》的國家之一，在2009年全國人大代表大會中提出了把加強與應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù)。2010年的第十七屆五中全會上首次以文件形式確立了建立碳排放交易市場的目標(biāo)。在實踐方面，我國目前在各個省份都建立起了環(huán)境能源交易所、排污權(quán)交易所等污染物交易平臺，逐步形成了碳排放權(quán)交易之風(fēng)。但存在的問題仍然不能忽視。首先，缺乏國家層面的統(tǒng)一立法，排污權(quán)交易所普遍各自為政，帶有嚴(yán)重的地域色彩，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，碳排放權(quán)交易與現(xiàn)行環(huán)境保護法條文存在沖突。最后，碳排放權(quán)交易缺乏市場監(jiān)管機制。這些問題都嚴(yán)重阻礙了我國碳排放權(quán)交易的發(fā)展，造成了環(huán)境有限資源的浪費。下面筆者將結(jié)合自身研究所得來談?wù)勅绾瓮晟莆覈�的碳排放�?quán)交易機制。
　　第一，保障初始碳排放交易份額分配公平是前提。公平正義是人類不斷追求就價值。公平的碳排放權(quán)分配能令企業(yè)有更多的經(jīng)歷進行生產(chǎn)，也在一定程度上督促著重污染企業(yè)改善技術(shù)，減少排污量。正如上文所述，歐盟采用的分配指標(biāo)為階段性的無償分配及有償分配。歐盟各國在一個歷史階段采用無償分配，慢慢增加有償分配比例，最終將配額完全以有償分配形式交易。這樣的漸進方式有利于碳排放權(quán)交易體制的推進也逐步激發(fā)了企業(yè)的減排熱情。
　　第二，完善碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)是關(guān)鍵。就立法層面而言，我國幾乎沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易的成文法律�，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》及《水污染防治法》僅提到了排污總量控制及排污許可制度方面內(nèi)容并未規(guī)定碳排放權(quán)交易相關(guān)事宜。直到2005年國家四部委聯(lián)合通過了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》作為協(xié)調(diào)與規(guī)范碳排放權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著市場的逐步開放，該《辦法》的效力層級以遠遠不能滿足現(xiàn)階段碳排放權(quán)交易市場的需求，導(dǎo)致了碳排放權(quán)交易無法可依。在這里，筆者認(rèn)為我們亟需一部專門規(guī)定碳排放權(quán)交易的行政性法規(guī)。其內(nèi)容應(yīng)包含碳排放權(quán)基礎(chǔ)理論、排放交易規(guī)則、碳排放交易雙方權(quán)利義務(wù)、糾紛解決途徑及違法法律相關(guān)規(guī)定的懲罰措施等內(nèi)容。依法進行碳排放權(quán)交易才能維護正常的市場秩序。
　　第三，加大政府在碳排放權(quán)交易上的監(jiān)管力度是重要保障。碳排放權(quán)交易現(xiàn)普遍進入市場進行操作，加大相關(guān)行政部門的監(jiān)管力度有利于資源的合理分配利用。比如，在碳排放權(quán)交易過程中交易標(biāo)的的審核與折算是一個非常復(fù)雜的過程，稍有紕漏就會引發(fā)竊取配額的行為。如果我們的環(huán)境保護部門能夠積極的參與到市場的整體調(diào)控中，掌握排放單位的真實排放數(shù)額，對排放配額交易進行跟蹤和核實則會促進污染企業(yè)改善技術(shù)，真正實現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　五、 結(jié)語

　　氣候影響著地球上的每一個人，生產(chǎn)活動在為人類創(chuàng)造巨大財富的同時也影響著地球的環(huán)境。空氣污染、水污染、土壤污染等詞匯成為了近些年的熱點詞匯，最近的霧霾天氣更提醒著人們以污染環(huán)境換來高速發(fā)展的代價是多么的巨大。溫室氣體的排放造成了全球氣候變暖，嚴(yán)重影響著人類的可持續(xù)發(fā)展。碳排放權(quán)交易理論的出現(xiàn)能實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置并進一步的促使污染企業(yè)改進技術(shù)，減少排污量。對此，我國雖無減排義務(wù)但仍應(yīng)了解國外碳減排發(fā)展?fàn)顩r并盡早的建立起一套符合國情的碳排放權(quán)交易體系。