發(fā)布時(shí)間：2015-02-06 09:36

 

　　論文摘要 日趨開放的緬甸市場(chǎng)和美歐國(guó)家對(duì)緬甸制裁的解除使得緬甸投資環(huán)境迎來了新的局面。緬甸外國(guó)投資法律制度的新特點(diǎn)，中緬兩國(guó)在外國(guó)投資法制度上的差異和在緬甸投資應(yīng)注意的問題進(jìn)行了解有助于促進(jìn)兩國(guó)之間的貿(mào)易往來，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易以及進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 外國(guó)投資法 中國(guó) 緬甸 對(duì)比

　　一、發(fā)展階段和立法背景

　�。ㄒ唬�《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》的發(fā)展歷史
　　新《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》的出臺(tái)幾經(jīng)波折。緬甸聯(lián)邦議會(huì)在2012年9月份通過了外國(guó)投資法草案，但是吳登盛總統(tǒng)并沒有簽署，而是提出了修改意見后發(fā)回議會(huì)重新審議。對(duì)于草案部分內(nèi)容的透露中可以看出原草案承襲了較多舊法中的保護(hù)主義規(guī)定，很多條文意義含糊，明顯缺乏對(duì)外商的吸引力。吳登盛總統(tǒng)明確表示過希望可以有一部給緬甸帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《外國(guó)投資法》，而原草案明顯沒有達(dá)到這個(gè)效果。新法的誕生也是總統(tǒng)府和議會(huì)之間的博弈過程，議會(huì)偏向于保守，而總統(tǒng)府則力求開放發(fā)展，振興經(jīng)濟(jì)。緬甸官方報(bào)紙《緬甸新光報(bào)》2012年11月2日?qǐng)?bào)道，新版草案符合吳登盛所提更加靈活、對(duì)投資者友好的要求，議員就11點(diǎn)意見中的10點(diǎn)作出了修改。因此，吳登盛總統(tǒng)于12年11月2日簽署實(shí)施新法。
　�。ǘ�）《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》的新規(guī)定
　　新法在投資方式中增加了合作投資的投資方式，而且改變了對(duì)于合資比例的規(guī)定，新法并沒有規(guī)定合資企業(yè)中外國(guó)資本的投資下限。新法對(duì)于委員會(huì)組成人員作了較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于投資委員會(huì)的職權(quán)作出更為細(xì)致的劃分，并且還對(duì)投資委員會(huì)的工作流程和工作方式進(jìn)行規(guī)定。緬甸政府公布的外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則首次允許外資投資其零售領(lǐng)域。新法承認(rèn)私有用地的土地使用權(quán)，使用權(quán)最長(zhǎng)可達(dá)50年（可以延長(zhǎng)）。但是如果外商利用土地投資農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，那就必須采用與緬甸國(guó)民合作經(jīng)營(yíng)的投資方式。

　　二、中緬立法之對(duì)比

　　（一）立法模式
　　中國(guó)和緬甸的外資法都是以主席令的形式頒布，而相關(guān)的實(shí)施細(xì)則由政府部門予以制定和公布。因此兩國(guó)的外資法在法律效力方面都具有比較高的權(quán)威性。緬甸與中國(guó)的外資法最大的不同在于緬甸對(duì)于不同類型的外國(guó)投資企業(yè)采取統(tǒng)一的立法，均使用《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》和《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》。中國(guó)針對(duì)不同的外資企業(yè)類型制定了三資企業(yè)法。中國(guó)對(duì)于外資企業(yè)和外資投資的規(guī)定顯得更加全面和具體，根據(jù)企業(yè)的不同類型制定不同的法律規(guī)范，能夠更多地考慮到企業(yè)的特點(diǎn)，也更加具有針對(duì)性。
　�。ǘ�）外資投資方式
　　根據(jù)新緬甸外國(guó)投資法的規(guī)定，外國(guó)人在緬甸的投資可以通過三種方式進(jìn)行，在許可的領(lǐng)域全額投資、與國(guó)民或相關(guān)政府部門、組織合資或者簽訂合同進(jìn)行合作。緬甸對(duì)于外資在緬甸投資的企業(yè)基本采取同樣的對(duì)待方式，從目前的立法上看區(qū)別并不明顯。
　　中國(guó)存在中外合資、中外合作和外資獨(dú)資三種形式。中外合資企業(yè)都是法人，以有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行營(yíng)業(yè)和運(yùn)作。中外合作企業(yè)分為依法取得中國(guó)法人資格的和非法人的兩種類型。具有法人資格的中外合作企業(yè)也是以有限責(zé)任公司的形式存在。而在中國(guó)的外資企業(yè)可以是有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可以是其他的責(zé)任形式。中國(guó)的分別管理的模式有一定的科學(xué)性和先進(jìn)性。不同類型的外資企業(yè)有不同的特點(diǎn)，分別規(guī)定有利于充分考慮不同的外資投資形式的需求和現(xiàn)狀。
　�。ㄈ�）合資比例
　　外資方與緬方進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)時(shí)，雙方的資本比例可以由雙方商議決定，對(duì)外資投資的比例不作硬性要求�！毒挼槁�(lián)邦外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了外國(guó)投資者如愿同緬甸公民合資經(jīng)營(yíng)限制的項(xiàng)目或禁止的項(xiàng)目，外國(guó)投資資金比例不許超過全投資額的80%。投資委員會(huì)可在聯(lián)邦政府的同意下，頒布通令修改此規(guī)定。與緬甸的外國(guó)投資法有所不同，中國(guó)規(guī)定在合營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本中，外國(guó)合營(yíng)者的投資比例一般不低于25%。中國(guó)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法也規(guī)定了具備法人資格的合作企業(yè)中外國(guó)合作者的投資一般不低于合作企業(yè)注冊(cè)資本的25%。緬甸外國(guó)投資法對(duì)于外資的最低投資額度的規(guī)定因投資領(lǐng)域不同而由委員會(huì)征求政府意見后加以區(qū)分和規(guī)定；中國(guó)的三資企業(yè)法中并沒有對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采取不同的最低投資額度。
　�。ㄋ模┕芾頇C(jī)構(gòu)
　　中國(guó)針對(duì)不同的外國(guó)投資企業(yè)分別規(guī)定了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管單位，不同的類型的外國(guó)投資企業(yè)由不同的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)。緬甸對(duì)于外國(guó)投資事事務(wù)的管理則設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——緬甸投資委員會(huì)，其對(duì)于外資投資項(xiàng)目、合資比例、投資方式、優(yōu)惠待遇和用工要求等方面都有較大的權(quán)限�！毒挼槁�(lián)邦外國(guó)投資法》及其實(shí)施細(xì)則中對(duì)于很多具體領(lǐng)域和具體產(chǎn)業(yè)并未作詳細(xì)的規(guī)定和要求，將這些監(jiān)管的權(quán)力賦予了投資委員會(huì)。擁有專門的管理機(jī)構(gòu)有一定的好處，在辦事效率，工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)定等方面都可以做得比較好，但是對(duì)其的監(jiān)督管理也成為一個(gè)重要問題。
　�。ㄎ澹┩顿Y條件
　　《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》第八條列舉了十八項(xiàng)審批投資項(xiàng)目的原則。這些原則實(shí)際上表達(dá)了緬甸政府吸引外商投資的根本目的，即利用國(guó)外資金和技術(shù)增強(qiáng)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、在保護(hù)本國(guó)利益的前提下解決本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問題和發(fā)展地區(qū)和國(guó)家的金融實(shí)力。
　　中國(guó)的三資企業(yè)法一般僅對(duì)不予批準(zhǔn)的企業(yè)作原則上的消極規(guī)定，總結(jié)起來一般有一下幾項(xiàng)：有損主權(quán)和公共利益、危害公共安全、違反法律法規(guī)、可能造成環(huán)境污染、不符合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等。
　�。�六）投資項(xiàng)目
　　中國(guó)將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，除此之外的項(xiàng)目為允許類外商投資項(xiàng)目。對(duì)外商投資項(xiàng)目分為幾個(gè)類別有助于政府對(duì)于不同外商投資項(xiàng)目的區(qū)別對(duì)待，例如在稅收、外匯等政策鼓勵(lì)上會(huì)有不同的規(guī)定。

　　《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》僅規(guī)定“在緬甸投資的相關(guān)項(xiàng)目須為聯(lián)邦政府事先同意并經(jīng)委員會(huì)公布”，并列舉限制或禁止的項(xiàng)目。法律還規(guī)定了投資委員會(huì)在征得聯(lián)邦政府同意后可以批準(zhǔn)確實(shí)對(duì)國(guó)家和人民有利的但屬于限制或禁止項(xiàng)目的外商投資，但具有極大影響的重大項(xiàng)目，委員會(huì)需通過政府向聯(lián)邦議會(huì)報(bào)審。在2013第 1號(hào)通令中，緬甸對(duì)于外商投資產(chǎn)業(yè)有了比較明確的規(guī)定，頒布了外國(guó)投資者不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的、只準(zhǔn)許通緬甸公民合資經(jīng)營(yíng)的和特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目名單。實(shí)施細(xì)則第14條規(guī)定了外國(guó)投資者投資限制或禁止的項(xiàng)目須考慮當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑸鐣?huì)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)構(gòu)和內(nèi)比都委員會(huì)或有關(guān)省邦或聯(lián)邦政府的態(tài)度。相比較來說，中國(guó)對(duì)于投資項(xiàng)目作出更為詳盡的規(guī)范，將本國(guó)政府對(duì)于外資投資項(xiàng)目的態(tài)度表明清楚，既有利于維護(hù)本國(guó)利益也可以激發(fā)投資者的投資熱情。
　�。ㄆ撸﹥�(yōu)惠條件
　　一般來說，中國(guó)在外商投資的減免事項(xiàng)方面都是實(shí)行國(guó)民待遇，無論在投資條件、稅收優(yōu)惠和懲罰力度上面，我國(guó)都本著一視同仁的態(tài)度。然而，緬甸對(duì)于外商投資適用《緬甸外國(guó)投資法》，而對(duì)本國(guó)公民則是適用《緬甸公民投資法》。兩部不同的法律對(duì)于投資減免規(guī)定也有所不同，緬甸對(duì)于部分特定產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目幾乎可以說是“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠。優(yōu)惠條件往往是外商考慮是否進(jìn)行投資的重要因素，，緬甸政府在稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定具有不小的吸引力。

 

　　三、中國(guó)在緬甸的投資現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)

　�。ㄒ唬┩顿Y現(xiàn)狀
　　截至2012年8月，中國(guó)對(duì)緬甸投資總額位居外國(guó)對(duì)緬投資首位。中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于平介紹，目前，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系維持穩(wěn)定快速發(fā)展，中緬雙邊貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)合作已形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的互利合作格局。
　　緬甸的資源非常豐富，擁有優(yōu)越的自然條件，這也是外商投資者對(duì)于緬甸的最大興趣所在。緬甸森林覆蓋率在百分之五十左右，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而緬甸生產(chǎn)的寶石和玉石暢銷全球，石油和天然氣則是各國(guó)爭(zhēng)相投資的項(xiàng)目，緬甸的水力資源也相當(dāng)豐富。中國(guó)在緬甸的各個(gè)領(lǐng)域均有投資，特別注重對(duì)于水電站的投資。但密松水電站工程項(xiàng)目的受阻停建使得一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)投資者對(duì)于在緬甸投資是否能夠得到保障產(chǎn)生了懷疑。隨著外國(guó)投資法及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)的出爐，各國(guó)投資者包括中國(guó)投資者都翹首期盼這個(gè)新法能給外資投資帶來切實(shí)的保護(hù)。
　　（二）在緬甸投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
　　1.用工要求和人力資源糾紛
　　緬甸勞動(dòng)力豐富但缺乏高素質(zhì)和精英人才，大量青壯年勞動(dòng)力是緬甸積極吸引外商投資的原因之一，因此緬甸對(duì)于外資企業(yè)雇傭本國(guó)勞工有明確的規(guī)定。雇主只有在優(yōu)先招聘本國(guó)公民而沒有合適人選后，才能向投資委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)外勞工。投資方在緬甸投資會(huì)面臨缺乏高級(jí)管理人才和專家型、技術(shù)型人才的現(xiàn)實(shí)問題，由于語言、習(xí)慣和風(fēng)俗上的不同，雇傭緬甸本國(guó)的員工需要有相應(yīng)的管理模式。
　　2.準(zhǔn)入和控管的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明顯的保護(hù)主義
　　投資委員會(huì)是政府特別成立的專門機(jī)構(gòu)，具體的外商投資項(xiàng)目都須經(jīng)由投資委員會(huì)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。由于緬甸立法在很多事務(wù)方面仍然沒有明確細(xì)致的規(guī)定，投資委員會(huì)因此在很多具體事項(xiàng)上都有最后決定權(quán)，這也就意味著不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)的存在。緬甸允許外資投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域比較局限，很多投資區(qū)塊至今仍沒有外資投資的先例。如果中國(guó)投資者進(jìn)行新領(lǐng)域的投資或開發(fā)，可能缺乏指導(dǎo)性的意見和策略。如今的政府是主張對(duì)外開放的，但是由于緬甸經(jīng)濟(jì)封閉時(shí)間過久，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，緬甸的很多領(lǐng)域都是零投資的狀態(tài)，外商在進(jìn)行投資時(shí)會(huì)面臨著許多未知風(fēng)險(xiǎn)和未知因素的影響。
　　3.緬甸法律機(jī)制不夠完善，有些規(guī)定仍不明確
　　很多問題仍然沒有作具體明確的規(guī)定，投資者實(shí)際中遇到的問題，需要向投資委員會(huì)或政府提出審批報(bào)告，因此可預(yù)見性和透明度都比較低。實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)彌補(bǔ)了《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》中存在的不少問題，但是由于緬甸剛剛實(shí)施對(duì)外開放，在很多問題上缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此法律機(jī)制總體而言還是不夠完善。現(xiàn)有的緬甸外國(guó)投資法對(duì)于很多無法確定的問題都籠統(tǒng)地規(guī)定為“經(jīng)聯(lián)邦政府同意，由投資委員會(huì)決定”。這種含義不明的規(guī)定使得很多不確定風(fēng)險(xiǎn)的存在，也意味著在投資過程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的干擾因素。政府的不穩(wěn)定狀態(tài)也使得法律的穩(wěn)定性也得不到保證，可能出現(xiàn)朝令夕改的狀況。
　　4.金融外匯監(jiān)管手續(xù)的繁瑣
　　緬甸經(jīng)過匯率改革，實(shí)施新的“管理浮動(dòng)匯率制”，但緬甸對(duì)于外匯的管制仍然比較嚴(yán)格，因此將收益匯出仍需要走比較復(fù)雜的程序。緬甸外匯管理規(guī)定，未經(jīng)外匯管理局負(fù)責(zé)人的許可，任何人在國(guó)內(nèi)不得買賣、借貸、兌換外匯。緬甸不允許緬幣出入國(guó)境，因此提取收益是一項(xiàng)比較復(fù)雜的問題。但是在中緬邊境地區(qū)的貿(mào)易則可以使用人民幣和緬幣。《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》及實(shí)施細(xì)則對(duì)于外匯匯出有了比較詳細(xì)的規(guī)定，基本可以確保投資者的稅后收入可以正常匯出，但是仍需要相關(guān)部門的批準(zhǔn)，手續(xù)比較繁瑣。
　　5.政局不穩(wěn)定的影響
　　由于緬甸的政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，因此導(dǎo)致某些地區(qū)的投資環(huán)境得不到保證。由于緬甸國(guó)情的特殊，每個(gè)地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的法律制度或許跟其他地區(qū)有所區(qū)別。在某些地區(qū)被視為合法的外資投資行為卻極有可能在另一個(gè)地方被認(rèn)定為不合法，地域之間的差異所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不得不加以考慮。正是由于緬甸的政局動(dòng)蕩不安，因此緬甸的司法環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境也得不到保障。雖然緬甸已經(jīng)制定了正規(guī)的成文法，但是由于對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，使得法律法規(guī)的約束力受到影響。

 

本文編號(hào)：12621