本文是一篇專業(yè)的法學論文，主要是關于當代瑞士文化法制建設新進展的闡述，詳情請看下面的介紹。

　　1 引言瑞士地處歐洲中部，與德國、法國、意大利、奧地利等國家接壤，有豐富的世界自然和歷史文化遺產(chǎn)? ，有歷史悠久的古老城堡，有眾多特色鮮明的博物館和服務高效的圖書館網(wǎng)絡。由于歷史和語言的原因，瑞士文化深受德國、法國、意大利文化的相互交織影響，呈現(xiàn)出文化多樣性特征，突出地表現(xiàn)在德語、法語、意大利語，與羅曼什語(Romansh)一起，成為瑞士的四大官方語言。同時，瑞士又是世界上經(jīng)濟最發(fā)達、生活水準最高的國家之一，人均國民生產(chǎn)總值一直位居世界前列，每年吸引大量人群前來旅游觀光、工作定居。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，瑞士常住人口共有787萬人，其中外來移民近177萬人，約占22．5％。

　　瑞士是典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦憲法留給聯(lián)邦政府(即中央政府)的權利并不多。地方政府，即各州政府與市鎮(zhèn)政府，必須服從聯(lián)邦政府管轄，但同時享有很大的管理自主權及自由自決權。突出地表現(xiàn)在各州都擁有自己的憲法、議會、政府、警察部隊等，獨立地管理各自教育系統(tǒng)和社會服務。聯(lián)邦制在瑞士文化政策上的典型反映，就是在文化發(fā)展的方針政策上，聯(lián)邦政府推行自由開放政策，各州享有自治權，可自行組織開展文化活動和對外交流。2009年底，瑞士聯(lián)邦議會通過了《聯(lián)邦文化促進法》，并于2012年1月1日起正式生效。這是瑞士第一次以法律的形式，確立了全國統(tǒng)一的文化發(fā)展方針，特別是賦予了聯(lián)邦政府發(fā)展文化事業(yè)的更多職責，這是當前瑞士文化法制建設因應時代發(fā)展所做出的重大創(chuàng)新，必將產(chǎn)生深遠影響。

　　2 《文化促進聯(lián)邦法》立法基礎作為文明高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家，瑞士經(jīng)過長期發(fā)展和積累，早已建立起較為完善的法律制度。在文化發(fā)展方面，從憲法到文化領域的專門法，瑞士已經(jīng)形成了一套行之有效的法律制度。

　　2．1 《瑞士聯(lián)邦憲法》及相關法律《瑞士聯(lián)邦憲法》(Swiss Federal Constitution)賦予了民眾基本的文化權利，如語言的自由使用、藝術的自由表達等等，同時，也明確了發(fā)展文化事業(yè)主要是地方的責任。聯(lián)邦政府只是在自然遺產(chǎn)、文物保護和電影三個方面有全國立法權和一定的管理權。

　　這也就意味著包括圖書館、博物館、音樂會、戲劇表演、歷史古跡、大眾媒體等諸多文化發(fā)展職責的承擔者，首先是市鎮(zhèn)政府，然后是州政府，最后才是聯(lián)邦政府。而且聯(lián)邦政府不予直接干預，一般通過“一臂之距”方式起到輔助性作用。由于瑞士各州擁有獨立的立法權，因而各地區(qū)的法律制度也不盡相同。但通常來講，社會保障方面的法律，一般都要求地方政府為其管轄范圍內(nèi)的文化藝術從業(yè)人員(如創(chuàng)意藝術家等)提供社會保險和社會福利，如提供個人養(yǎng)老金或者其他形式的財政支持，以支持文化藝術事業(yè)；稅收方面的法律，通常鼓勵企業(yè)捐贈資助文化藝術，并在一定范圍內(nèi)給予免稅優(yōu)惠；勞動保護方面的法律，相應地保護文化藝術從業(yè)人員的合法權益；等等。有些州的法律，還進一步明確支持文化發(fā)展的資金保障力度，如《阿爾高州法》(Law of the Canton of Aargau)，明文規(guī)定了上一年度稅收收入的1％ ，必須用于發(fā)展文化藝術。

　　2．2 文化領域的專門法為了加強特定文化領域的規(guī)范，根據(jù)聯(lián)邦憲法，瑞士先后制定了相關專門法律。如圖書館領域，有《瑞士國家圖書館聯(lián)邦法》(Federal Law on the SwissNational Library)(1992年)；博物館領域，有《瑞士國家博物館建立法》(Law on the Establishment of theSwiss National Museums)(1992午)、《瑞士博物館和藏品聯(lián)邦法》(Federal Law on Museums and Collec—tions of the Swiss Confederation)(2009年)；文化遺產(chǎn)保護領域，有《自然和文化遺產(chǎn)保護法》(Law andDecree on Nature and Heritage Conservation)(1966年)；廣播電視領域，有《廣播電視聯(lián)邦法》(FederalLaw on Radio and Television)(1991年)；電影領域，有《電影制作和電影文化 邦法》(Federal Law onFilm Production and Film Culture)(2001年)；文化權益保護方面，有《文化財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓聯(lián)邦法》(Federal Lawon the Transfer of Cultural Assets)(2003年)、《作者權利法》(Law on Author’S Rights)(2007年)；等等。這些專門法律的相繼出臺，構成了較為完整的文化法制體系，也由此反映出瑞士在發(fā)展文化事業(yè)上所做出的努力。但是這些聯(lián)邦層面上的法律，并未形成瑞士整體推進文化發(fā)展的統(tǒng)一方針，聯(lián)邦層面的法律與各州的地方法律之間還存在著協(xié)調(diào)、銜接問題。從發(fā)展文化的法制保障來看，聯(lián)邦憲法及相關法律，與文化領域的專門法律一起，為整體推進文化事業(yè)法律的出臺，提供了堅實的立法基礎和實踐經(jīng)驗。

　　3 《文化促進聯(lián)邦法》立法目的瑞士作為多語種、多種族的聯(lián)邦國家，每年又有大量新移民遷人，迫切需要通過文化交流消除因語言、種族等差異而造成的族群隔閡，迫切需要通過文化融合促進新移民盡快融入當?shù)厣鐣�，不斷增加瑞士作為一個國家的凝聚力。在《文化促進聯(lián)邦法》(Federal Law on Cultural Promotion)出臺之前，聯(lián)邦政府在跨區(qū)域保障文化多樣性方面，在傳承與弘揚瑞士優(yōu)秀文化方面，在為文化藝術從業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)良工作條件方面，在提升瑞士國家凝聚力、在國際上樹立良好形象方面，等等，均因缺乏實質(zhì)性法律的強力保障，總是不能得心應手，難以有效實現(xiàn)。事實上，在相當長的一段時期內(nèi)，筆耕文化傳播，文化活動被瑞士國內(nèi)大多數(shù)人視作為個人事務，而很少受到民眾的關注，乃至引發(fā)公開討論。從2O世紀60年代后半期開始，這一局面有所轉(zhuǎn)變。關于加強文化政策的討論，特別是1965年制定《瑞士文化基金會法》(Pro Helvetia Act)的立法基礎和瑞士文化基金會的公共使命的定義的討論，開始引發(fā)民眾普遍關注文化政策與法制建設 。

　　1980年，關于將聯(lián)邦財政支出的1％用于發(fā)展文化的“聯(lián)邦文化倡議”(Federal Cultural Initiative)的討論，再度引發(fā)了民眾對文化政策的重視。這份聯(lián)邦文化倡議及其改進版，曾作為議案分別于1986年、1991年、1994年提交聯(lián)邦議會表決，雖然最終都以微弱劣勢惜敗，但是由此加強聯(lián)邦政府對文化支持力度的政策和法制建設的討論，已經(jīng)開始深入人心。

　　20世紀90年代早期，隨著公共預算開支的削減，各級政府發(fā)展文化的責任亟須明確界定，如由誰資助代表國家利益的文化機構與文化活動等問題，日漸浮出水面。直到1999年瑞士聯(lián)邦憲法修訂時，促進瑞士文化發(fā)展的有關條款，在新憲法中得以再次明確規(guī)范，從而受到高度重視。根據(jù)新修訂的憲法，聯(lián)邦政府負責資助所有代表國家利益的文化機構，負責資助文化活動和文化項目。以新修訂的憲法作為立法基礎，瑞士議會最終于2009年底通過了《文化促進聯(lián)邦法》，意圖加強聯(lián)邦政府主導文化發(fā)展的能力。該法的立法目的，主要表現(xiàn)在五大方面：一是通過文化促進，提升瑞士文化凝聚力、保護瑞士文化多樣性；二是通過文化促進，鼓勵種類豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源的供給；三是通過文化促進，為文化藝術從業(yè)人員和文化機構創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和有利條件；四是通過文化促進，促使民眾更主動參與文化活動、更方便地享用文化服務；五是通過文化促進，塑造瑞士文化強國的國際形象。

　　4 《文化促進聯(lián)邦法》基本框架與主要內(nèi)容《文化促進聯(lián)邦法》主要內(nèi)容分為兩大塊，一是規(guī)范聯(lián)邦政府在文化促進方面的組織與管理；二是規(guī)范瑞士文化基金會的組織與管理。