發(fā)布時間：2014-07-27 05:41

　　一、公民參與是公共政策公共利益最大化的直觀體現(xiàn)
　　公共政策是為了解決公眾關(guān)心的公共問題所進行的價值分配，是以公眾的利益為出發(fā)點和取向，體現(xiàn)社會公共利益的最大化。公民對公共政策的認(rèn)同、支持、理解直接關(guān)系到政策的制定和執(zhí)行，影響其有效性和合理性，如果能夠得到公民的贊同，不僅可以提高政策的合法性，也能夠提高政府的政治、政權(quán)合法性，使得政府能夠更好的維護統(tǒng)治，使政策得到有效執(zhí)行。“在所有的政策執(zhí)行環(huán)境中，公眾的態(tài)度，政策執(zhí)行機構(gòu)對待公眾的態(tài)度以及政府機關(guān)機構(gòu)的整合程度，是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。”⑤所以，提倡公民參與應(yīng)該是公共政策制定因應(yīng)關(guān)注的問題，公民不只是政策的被動客體，而且也是政策主體。
　　二、公民參與公共政策制定的客觀要件日益成熟完備
　　從整體上看，無論從公民的政治素質(zhì)、文化水平，還是從國家的民主法制程度、參與渠道和技術(shù)條件來看，公民參與已經(jīng)成為可能，而且越來越多的公民參與其中，表達自己的利益和需求。科恩也認(rèn)為，在民主社會中公民直接或間接的參與，可以影響全體人員的意見。
     《決定》從信息收集到最終出臺，都凝聚著各方的智慧和結(jié)晶，特別是通過深入農(nóng)村的調(diào)研考察、與農(nóng)民的交流得到了最為真實和質(zhì)樸的材料，而且也聽取了相關(guān)學(xué)者、專家、技術(shù)人員和各級政府的建議，可以說是有公民參與的，而且公民也是有意識、積極主動的參與其中，為《決定》的制定提高了寶貴的第一手資料和經(jīng)驗，在一定程度上代表了公民參與層次的多樣性。
　　三、公民參與問題凸顯成為公共政策合法性趨勢的催化劑
　　我國公民參與的廣度和深度是值得關(guān)注和大力發(fā)展的。廣度主要是針對公民參與政策制定的數(shù)量問題，而深度主要是涉及參與的級別程度和政策制定的深層次環(huán)節(jié)，即在何種程度上發(fā)揮作用和何種程度的作用。由于我國傳統(tǒng)政治文化的影響，公民參與的積極性和主動性不高、參與的效果不明顯、參與的技能和方法單一，而且參與的途徑和渠道也很不完善，可以說我國公民參與的主動性和比例是比較低的。這些不利因素，成為激發(fā)公共政策合法性的催化劑。因此，要切實提高公民參與意識，提高參與能力，創(chuàng)造和培養(yǎng)一種有利于公民參與的政治文化，在制度上予以保障，提高公民參與的有效性，進而提高政策的質(zhì)量和合法性。
　　以上以《決定》為例分析公共政策的合法性基礎(chǔ)及其缺陷，探討公共政策從制定到執(zhí)行中應(yīng)該包含的主要合法性因素，提倡在政策設(shè)計中注重對合法性因素的保障。從政治學(xué)的角度可以看出，一項政策至少是形式合法，或是實質(zhì)合法，或者是兩者兼顧。形式合法可以為政策提供法律上或者是制度上強有力的保障，使政策被法律上接受和認(rèn)可；如果同時兼顧了實質(zhì)合法性，就會得到廣大人民群眾的擁護、理解和支持，這應(yīng)該是政策制定和執(zhí)行中最理想的狀態(tài)。在我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，應(yīng)該充分發(fā)揮《決定》的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用，同時也要認(rèn)識到其中的缺陷。
    顯然，《決定》的出臺符合規(guī)范和民主法制的要求，筆耕文化傳播，但是政策的執(zhí)行依然會受到環(huán)境和人為因素的影響。環(huán)境的不確定性和易變性對政策執(zhí)行效果產(chǎn)生重要影響，人性的缺陷使人容易受到人情關(guān)系的左右和利益的驅(qū)使，政策作為一個剛性約束，往往隨著時間的推移會產(chǎn)生滯后性，不能滿足環(huán)境變化的要求，而且其合法性或多或少都存在著缺陷。所以在執(zhí)行過程中既要對執(zhí)行人員進行法律法規(guī)規(guī)范，對政策進行實時修改和補充，做好反饋、修正和監(jiān)督，不斷完善政策的合法性基礎(chǔ)，以達到《決定》設(shè)定的目標(biāo)，建成社會主義新農(nóng)村。

 

本文編號：7780