一、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督的必要性地方司法行政組織對監(jiān)外執(zhí)行人員已開展了兩年多的社區(qū)矯正工作， 歸納這項工作前期的開展情況，有成功的范例，也存在很多的不足亟需完善。當(dāng)前。司法部已正式出臺了一系列的社區(qū)矯正管理規(guī)定、管理模式和必須具備的統(tǒng)一的社區(qū)矯正備案材料。為推動社區(qū)矯正工作順利開展， 筆者對社區(qū)矯正前期遇到的一些困難進(jìn)行梳理、分析．以供大家研究參考。

　　(一)基層司法所人員不足影響著社區(qū)矯正工作的開展基層司法所人員不足一直是困擾地方司法機(jī)關(guān)的一大難題。因人手的不足。一是地方司法行政機(jī)關(guān)不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所進(jìn)行撤銷合并， 如我縣共有十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過撤銷合并，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立十個司法所。二是為了保存基層司法所的存在，但又無人安排的情況下。司法局指派局機(jī)關(guān)科室人員兼任司法所工作， 我縣十個司法所中有四個所長是由局機(jī)關(guān)人員兼任。因為人員的缺位，工作的交叉，基層司法所經(jīng)常無人辦公。長期處于關(guān)門狀態(tài)。導(dǎo)致基層司法所缺人的原因．不是司法局不招納新的工作人員，而是基層司法所很難留住人：

　　1．基層司法人員工資待遇低，我國的現(xiàn)實就是機(jī)關(guān)的層次越高工資福利待遇越好， 越是基層待遇越低．每月的工資待遇還不如一個普通打工者收入。

　　2．政治待遇低，基本沒有提拔重用的機(jī)會，如果有門路被重用的開始就不會安排在基層司法所工作了。

　　3．基層司法所工作人員參加并通過司法考試的較多，一當(dāng)通過司考，不是兼做律師就是直接辭職干律師。

　　4．基層司法所離城較遠(yuǎn)，生活不方便，也不便于照顧家庭，造成基層司法人員不安心工作。

　　5．基層司法所無辦公經(jīng)費、無交通費，基層司法所工作人員往來城鄉(xiāng)費用自理， 因而大大損傷了基層司法所工作人員的工作積極性。

　　6．基層司法所工作人員不被人重視，從事的也是一些瑣碎的事． 因此年輕人不愿長期從事這項工作等。

　　(二)對社區(qū)矯正工作的責(zé)任意識和重要性認(rèn)識不足對罪行較輕和符合法律規(guī)定的罪犯實行監(jiān)外執(zhí)行是中國特色社會主義刑罰制度政策認(rèn)識不足：

　　1．表現(xiàn)在社區(qū)矯正工作人員的認(rèn)識不足上，在工作中表現(xiàn)為被動、應(yīng)付、拖拉，該做的事不做，甚至幫著監(jiān)外執(zhí)行人員偽造材料。

　　2．表現(xiàn)在社區(qū)矯正幫教人員對幫教活動的重視程度上。他們總認(rèn)為此工作與自己沒有太大關(guān)系，幫教組織有名無實、形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也不能真正起到幫教矯正的作用。

　　3．表現(xiàn)為社會對監(jiān)外執(zhí)行212作認(rèn)識不足，主要原因是監(jiān)外執(zhí)行程序不到位，宣傳不力，在實踐中，由于法律宣傳不到位，群眾往往認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行“四種人”是被無罪釋放，社會效果不好，還有的甚至認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，打擊不力，犯罪后只要交錢給法院就會放人．在社會上造成了極壞的負(fù)面影響。

　　(三)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管不力

　　1．社區(qū)矯正檔案材料混亂、不統(tǒng)一。一是各司法所根據(jù)各自理解各自制定材料、表格，有的缺項，有的過于繁雜；二是有的沒有開展社區(qū)矯正活動記錄，在檢查中我們發(fā)現(xiàn)個別司法所對本轄區(qū)的八十余名社區(qū)矯正人員均沒有開展社區(qū)矯正活動的記錄，有的干脆只填寫“正常”二字了事，這種現(xiàn)象約占社區(qū)矯正人員的60％ 以上；三是有的幾個月思想?yún)R報材料是在通知檢查前一次填寫或干脆由他人代寫，本人根本就沒有到場，；四是有的沒有社區(qū)矯正宣告記錄： 五是有的沒有社區(qū)矯正協(xié)議書或雖有協(xié)議書但幫教組織不完整等，約有10％ 的社區(qū)矯正人員沒有社區(qū)矯正協(xié)議或協(xié)議書上幫教人員、親屬等簽字不全。所有這些反映了三方面問題： 一是對社區(qū)矯正工作不重視；二是社區(qū)矯正活動沒有真正開展；三是材料所記錄的信息不是幫教活動的真實反映。

　　2．基層司法所對本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行人員底數(shù)不清。在檢查中發(fā)現(xiàn)公安派出所對監(jiān)外執(zhí)行人員的統(tǒng)計和基層司法所對社區(qū)矯正人員的統(tǒng)計以及監(jiān)所科對監(jiān)外執(zhí)行人員的統(tǒng)計經(jīng)常有出入， 如今年5月我們在對本縣內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)： 派出所統(tǒng)計監(jiān)外執(zhí)行人員為261人(包括今年1— 5月刑滿的和新增的。今年3月以后有5個派出所對新增人員沒有繼續(xù)統(tǒng)計，)司法所統(tǒng)計社區(qū)矯正人員為277人(包括今年1— 5月解矯的和新人矯的)，而監(jiān)所科統(tǒng)計的人數(shù)為269人，出現(xiàn)這個問題的原因有二：一是多個部門，多頭管理，信息不通，疏于協(xié)調(diào)，即使知道一點情況。只要自己沒有接到判決書、執(zhí)行通知書就不去過問；二是法院，尤其是外地法院，監(jiān)獄執(zhí)行部門沒有將有關(guān)材料同時寄發(fā)上述三部門， 客觀造成了不同部門統(tǒng)計的出入。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的落實， 基層司法所作為唯一的社區(qū)矯正部門對于防止脫漏管有很大的幫助。但不能從根本上解決人員統(tǒng)計不清的問題，仍然會出現(xiàn)監(jiān)所科的統(tǒng)計和基層司法所的統(tǒng)計、以及派出所對重點人口統(tǒng)計的出入． 司法所還存在不能及時接到或接不到執(zhí)行通知書的情況，5月份檢查中發(fā)現(xiàn)司法所沒有接到執(zhí)行通知書的就有9人。

　　3．對社區(qū)矯正X-J"象的考察工作沒有經(jīng)�；�、制度化。首先是因為基層司法所工作的非正�；�，人手的缺乏可能是最直接的原因； 二是因為對這項工作的重視程度不夠，這其中包括基層司法所，也包括社區(qū)幫教力量：三是因為社區(qū)矯正涉及社會多層次，開展難度大： 四是因為基層司法所開展這項工作不具有強(qiáng)制性． 社區(qū)矯正工作的有效開展完全依賴于個人的工作能力。

　　4．沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出請假審批等制度，管理失控。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)有的長期在外打工，一次填寫多個月的請假條，也不存在審批人的簽-7--和蓋章。約有30％ 的人將外出請假與思想?yún)R報混為一談，抬頭是思想?yún)R報，內(nèi)容卻是請假，寥寥一兩行字，敷衍了事。還有個別的人，請假、思想?yún)R報什么都沒有，由其親屬到司法所來告知一聲。

　　5．監(jiān)外執(zhí)行人員執(zhí)法力度不夠，該收監(jiān)的不收監(jiān)，姑息養(yǎng)奸，貽害社會。一是基層司法人員做老好人，不愿得罪人，不愿頂真，得過且過，筆耕文化推薦期刊，；二是法院一判了之，對該收監(jiān)的不愿裁定收監(jiān)。對司法所的材料，不予回復(fù)，甚至拒絕簽收，如個別人矯人員不愿接受司法所的幫教管理，司法所要求法院改判收監(jiān)，法院不理睬，拒絕簽收材料。三是對于外地的判決建議收監(jiān)，外地法院不回復(fù)，司法所沒辦法，如今年4月兩例這種情況，司法所將此情況反映到監(jiān)所科，而監(jiān)所科也無權(quán)超越轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)督； 四是對于找關(guān)系判處緩刑、管制、假釋的人員建議收監(jiān)時，往往得不到法院的回復(fù)，而且監(jiān)督效果也差。

　　(四)檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作監(jiān)督不力雖然監(jiān)外執(zhí)行工作已開展多年， 人民檢察院監(jiān)所科對社區(qū)矯正工作每年開展兩次集中檢查監(jiān)督．但是目前人民檢察院監(jiān)所科對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督仍然多數(shù)處于備案材料的審查，主要表現(xiàn)在：

　　1．因各地人民法院以及監(jiān)獄監(jiān)管部門對嚴(yán)格履行執(zhí)行通知程序力度不同， 人民檢察院對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員底數(shù)不清， 幾乎完全依賴于基層司法所提供人員數(shù)字， 如果基層司法所對本轄區(qū)內(nèi)入矯人數(shù)不清， 那么人民檢察院監(jiān)所科也就不能準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)人矯人數(shù)， 因此可能出現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)督不到位的情況。

　　2．監(jiān)所檢察部門工作人員一般存在年齡偏大、專業(yè)知識不高、人員偏少的現(xiàn)象，雖然近年來有所改變．但領(lǐng)導(dǎo)總是將年輕的、法律專業(yè)知識強(qiáng)的放在辦案部門，對監(jiān)所監(jiān)督部門仍然存在認(rèn)識不足的問題。

　　另外， 監(jiān)所部門經(jīng)常深入基層司法所監(jiān)督檢查受到不同程度的限制，最高人民檢察院將監(jiān)所科配備專用車輛作為對“一級規(guī)范化檢察室”的硬性要求．但在實際工作中． 基層檢察院極少給監(jiān)所科配備專用車輛�？词厮�一般遠(yuǎn)離生活區(qū)，監(jiān)所科、駐所檢察室工作人員上下班發(fā)生的費用都是自理， 更別談專業(yè)車輛了。

　　3．監(jiān)所部門對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督一般只限于備案材料的審查監(jiān)督， 因上述的原因基層檢察院對監(jiān)外執(zhí)行人員的檢查每年一般只有兩次，在檢查前都已通知到基層司法所．基層司法所工作人員有可能在檢查前突擊補(bǔ)寫各種材料，以應(yīng)付檢查，所以檢查的結(jié)果很難說是真實情況的真實反映。

　　二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督的可行性

　　(一)程序監(jiān)督

　　1．監(jiān)督法院及時將判決書、執(zhí)行通知書送達(dá)監(jiān)所科和司法機(jī)關(guān)， 以便于司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行社區(qū)矯正，以便于監(jiān)所科開展法律監(jiān)督，以防出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。

　　2．對司法所及時開展社區(qū)矯正活動進(jìn)行監(jiān)督，一是監(jiān)督司法所及時向入矯人員進(jìn)行人矯宣告、成立社區(qū)幫教組織、開展幫教活動。二是對入矯宣告、成立社區(qū)幫教組織、開展幫教活動的時間界限進(jìn)行監(jiān)督，以防脫漏管。三是對違規(guī)人員是否建議收監(jiān)進(jìn)行監(jiān)督。四是對期滿解矯人員是否及時辦理解矯手續(xù)和解矯宣告進(jìn)行監(jiān)督。

　　(二)責(zé)任監(jiān)督加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任監(jiān)督， 是確保社區(qū)矯正工作正�；�開展的前提條件。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面人手：1．對社區(qū)矯正人員幫教組織的建立健全進(jìn)行監(jiān)督。一是督促基層司法所人員配備到位，司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的核心． 是社區(qū)矯正活動的組織者和推動者。二是對司法所工作人員工作的正�；�進(jìn)行監(jiān)督， 正常化的工作是社區(qū)矯正工作正�；�的有效保證，如果司法所經(jīng)常處于關(guān)門狀態(tài)，社區(qū)矯正工作也只能是紙上談兵。三是對社區(qū)幫教人員幫教活動的監(jiān)督， 通過調(diào)查了解幫教活動的開展情況甚至直接組織社區(qū)幫教人員進(jìn)行幫教活動來推動對監(jiān)外執(zhí)行人員的教育幫助。

　　2．對入矯人員的脫漏管、違反治安處罰條例和重新犯罪情況進(jìn)行監(jiān)督，將這些情況的出現(xiàn)作為基礎(chǔ)司法所工作人員的責(zé)任心和工作能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此向司法局提出合理化建議，通過強(qiáng)化工作責(zé)任心的方式推動社區(qū)矯正工作的有效開展。

　�。ㄈ�）檔案材料監(jiān)督

　　1．對社區(qū)矯正檔案材料進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，一是以防集中填寫和他人代寫。從備案材料填寫的監(jiān)督中杜絕脫漏管現(xiàn)象。二是對幫教組織成員的簽名進(jìn)行監(jiān)督檢查．以防幫教組織不健全或違規(guī)現(xiàn)象。

　　三是對入矯人員的紀(jì)律宣告紀(jì)錄和保證書簽字情況進(jìn)行監(jiān)督。以防出現(xiàn)不接受社區(qū)幫扶教育．又沒有及時收監(jiān)的現(xiàn)象。

　　2．通過對社區(qū)矯正檔案材料的監(jiān)督。特別注重對開展社區(qū)矯正活動紀(jì)錄的監(jiān)督檢查，敦促社區(qū)矯正活動的正常開展，以防社區(qū)矯正工作流于形式。

　　3．對入矯人員的思想?yún)R報材料進(jìn)行監(jiān)督檢查，一是以防入矯人員思想?yún)R報中沒有思想改造的內(nèi)容。二是以防集中填寫多月的思想?yún)R報材料。三是防止長期外出務(wù)工沒有思想?yún)R報的不正常現(xiàn)象。