在社會學(xué)中，“角色”指“與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體”。在社區(qū)治理中，居民角色指居民在社區(qū)中所處的地位、履行的職責(zé)及享有的權(quán)利和義務(wù)。居民角色是無法準(zhǔn)確定義的，然而居民在社區(qū)中的主體地位越來越明顯。民主必須始于公民的家園，而這個家園就是我們生活的鄰里社區(qū)。只有在社區(qū)治理的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在社區(qū)治理中協(xié)調(diào)好居民、政府及社區(qū)組織之間的關(guān)系，聽之于民、服務(wù)于民，給社區(qū)居民一個準(zhǔn)確的定位，才能保證社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　一、居民是社區(qū)各項事務(wù)的參與者

　　1．社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)參與度不高沒有居民參與的社區(qū)治理是毫無意義的。然而，近年來我國居民對社區(qū)治理的參與度并不高，這主要有兩方面原因。一方面是居民自身對社區(qū)治理缺乏自覺意識。美國學(xué)者理查德·C·博克斯將公民劃分為搭便車者、看門人(watchdog)和積極的公民(activist)這三種角色，其中作為“搭便車者”和“看門人”的公民只是把社區(qū)看為一種提供“服務(wù)套餐”的場所，而不是當(dāng)作個人認(rèn)同的歸屬。“搭便車者”和“看門人”都指消極的公民，積極的公民是主動參與到社會建設(shè)上來并積極行使權(quán)利和履行義務(wù)的公民。馬克思主義認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”積極的公民希望成為參與者、決策者，關(guān)心社區(qū)的發(fā)展前景，熱心社區(qū)的公共事業(yè)。消極的公民在社區(qū)需要居民發(fā)表自己的意見或者參與某種決策時，他們會保持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，使社區(qū)民主機(jī)制無法正常運行。

　　另一方面，由于“政府包辦”的影響，居民參與機(jī)制并不完善，在居民參與的制度、政策等方面都沒有明確落實。在社區(qū)治理中，居委會是社區(qū)最基本的非政府組織機(jī)構(gòu)，與人民參與社區(qū)事務(wù)密切相關(guān)，然而，在政府的管理下，居委會行政化趨勢愈演愈烈，名義上居委會是脫離政府機(jī)關(guān)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實際上，居委會已然成為社區(qū)政府的代言人，沒有自身的話語權(quán)，似乎政府也已習(xí)慣處于這種領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見，政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫，政府應(yīng)該由對社區(qū)事務(wù)的全面管理轉(zhuǎn)為以社區(qū)服務(wù)和協(xié)助為主，鼓勵指導(dǎo)居民參與到社區(qū)事務(wù)中來。

　　《國家人權(quán)行動計(2012-2015年)》指出，“繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位”，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與。保障公民的政治權(quán)利，促進(jìn)社會組織有序參與社會建設(shè)。

　　2．居民參與社區(qū)事務(wù)的主要表現(xiàn)

　　(1)居民參與社區(qū)各項制度的制定。制度一般指要求大家共同遵守的規(guī)章、法令、行為準(zhǔn)則，制度的產(chǎn)生需要建立在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上并根據(jù)客觀需要來確立。社區(qū)是居民活動的主要場所，居民是社區(qū)生活的主體，社區(qū)制度的確立需要居民的共同參與才能得到有效實施。政府應(yīng)不斷拓寬居民的參與渠道，尤其要照顧下崗失業(yè)人員、低保人員、孤寡老人、殘疾人等社會困難群體的利益，積極組織社區(qū)活動，調(diào)動居民的參與熱情，充分發(fā)揮每一位居民的政治權(quán)利。

　　(2)居民參與社區(qū)各項制度的實施。社區(qū)制度的有效實施離不開居民的支持與配合。各項制度的實施只依靠政府會產(chǎn)生落實不到位、不及時的隱患，政府應(yīng)給予居民更多的自治權(quán)，及時更新、完善、公開政務(wù)信息。社區(qū)生活具有長期性、多樣性、多變性，一項政策從制定到長期落實需要居民的支持與自覺，培養(yǎng)塑造積極公民精神，“積極的公民精神實質(zhì)是建立在公民資格基礎(chǔ)上的公民主動參與公共事務(wù)管理，分擔(dān)治理責(zé)任的現(xiàn)代意識，其核心是公共精神與公民責(zé)任”[51。

　　(3)居民參與社區(qū)各項制度的維護(hù)。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度的設(shè)定是為了規(guī)范人們的行為，確保社區(qū)的長治久安，在社區(qū)治理中，制度是政府、居民、各種社會組織的行為準(zhǔn)則，這就要求全體居民提高現(xiàn)代公民意識，培養(yǎng)公共責(zé)任感，實現(xiàn)社區(qū)的居民自治。黨的十八大報告中明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”只有在居民和政府的共同努力下才能確保社區(qū)工作的成功展開。

　　二、居民是社區(qū)事務(wù)實施的監(jiān)督者

　　1．社區(qū)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠完善監(jiān)督機(jī)制是為了確保社區(qū)各項事務(wù)的實施而設(shè)立的組織和制度。在社區(qū)治理中，居民當(dāng)然也是社區(qū)的監(jiān)督主體，監(jiān)督的對象包括社區(qū)黨委、居民委員會、各種社區(qū)組織以及社區(qū)的資源環(huán)境等一切與社區(qū)生活相關(guān)的事務(wù)。由于當(dāng)前政府角色的錯位，對社區(qū)管理的行政化不斷加深。在社區(qū)治理的各項環(huán)節(jié)中“政治”味道濃厚，從居委會到各種形式的社區(qū)自治組織無不在政府權(quán)力的庇佑之下，一方面社區(qū)事務(wù)的管理形成了一定規(guī)范，另一方面也在一定程度上成為了居民自治的障礙。

　　社區(qū)應(yīng)該在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以紀(jì)檢部門的監(jiān)督為主，最主要的是社區(qū)居民的積極配合，摒棄少管閑事、怕事、事不關(guān)己的態(tài)度，監(jiān)督形式可以具體為聽取居民意見、電話訪問、實地抽查監(jiān)督、人戶訪談、設(shè)置意見信箱、設(shè)置社區(qū)意見收集網(wǎng)站、對工作人員進(jìn)行考核，監(jiān)督內(nèi)容包括政府工作人員的作風(fēng)問題、工作效率以及社區(qū)組織的工作內(nèi)容、態(tài)度和能力。

　　2．居民對社區(qū)事務(wù)監(jiān)督的主要表現(xiàn)(1)居民對政府行為進(jìn)行監(jiān)督：居民對政府的監(jiān)督行為是居民自治的重要體現(xiàn)，建立和完善社區(qū)居民監(jiān)督體系是社區(qū)居民和非政府組織發(fā)揮其自治功能的重要保障，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的重點問題，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，居民的監(jiān)督職能得到更好的體現(xiàn)，在監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程度上都有了很大改善，筆耕文化傳播，民主監(jiān)督機(jī)制的完善正是中國特色自治機(jī)制的體現(xiàn)。居民委員會是民間自發(fā)組織起來的為居民服務(wù)的非政府組織，居委會的工作不應(yīng)受到政府部門的干預(yù)，我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”處理好政府與居民自治組織的關(guān)系是充分發(fā)揮居民自治權(quán)、實現(xiàn)居民對政府監(jiān)督的基本前提。

　　(2)居民對非政府組織的有效監(jiān)督：非政府組織是公民自發(fā)形成的非盈利的民間組織，具有很強(qiáng)的獨立性、自治性和服務(wù)性。居民對非政府組織的監(jiān)督需要居民有很強(qiáng)的自律性、公民意識和社會責(zé)任感，實現(xiàn)居民的自我調(diào)節(jié)、自我管理和自我監(jiān)督。我國的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制正趨于完善，根據(jù)(2ol1年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有社會組織46．2萬個，基層群眾自治組織共計67．9萬個，其中居委會89 480個，增  長了2．8％，居民小組134．0萬個，居委會成員45．4萬人。全年共有35．8萬個村(居)委會完成選舉，參與選舉的村(居)民登記數(shù)為4．5億人，參與投票人數(shù)為3．6億人。

　　(3)居民對社區(qū)環(huán)境的維護(hù)和監(jiān)督：全面建設(shè)小康社會以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改善社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。1995年張家港市開展文明城市實驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。1996年黨的十四屆六中全會上通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神建設(shè)的決議》(簡稱《決議》)，第一次把文明城市與文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)并稱為“三大”群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，寫進(jìn)《決議》，全國掀起以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動熱潮②。只有居民的共同維護(hù)和監(jiān)督才能確保文明城市的創(chuàng)建。

　　三、居民是美好社區(qū)生活的受益者自古以來就有“民惟邦本，本固邦寧”的古訓(xùn)，人民生活安居樂業(yè)是一個國家穩(wěn)定的根本，人民的生活質(zhì)量、人民的心理情感直接關(guān)系到一個國家的安定、團(tuán)結(jié)和富強(qiáng)。與人民生活息息相關(guān)的問題即是民生問題，關(guān)系到人民群眾的根本利益。本固所以邦寧，民生問題是黨和國家一直關(guān)注的問題，“為人民服務(wù)”是黨和國家的一切政策、措施制定和落實的出發(fā)點和落腳點。社會主義建設(shè)的成果應(yīng)是全民共享，人民才是國家的主人，社區(qū)居民有權(quán)分享社區(qū)建設(shè)的成果。

　　1．居民享有社區(qū)公共設(shè)施社區(qū)是全民共建的成果，居民享有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，截至2011年底，我國共有各類社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施16．0萬個，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率為23．6％；其中：14 391個社區(qū)服務(wù)中心，比上年增加了1 671個；56 156個社區(qū)服務(wù)站，比上年增加了11 919個；其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施9．0萬個，比上年減少了0．6萬個。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點45．3萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織15．9萬個，社區(qū)共吸納從業(yè)人員108．9萬人⑤。城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善為居民日常生活提供了便利，真正做到了情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

　　2．居民享有社區(qū)文化生活我國是一個文化大國，有著五千多年的歷史文明，在不同地區(qū)形成了不同的文化特色。文化是由陌生到熟悉的紐帶。文化是通向文明的橋梁。在社區(qū)中開展文化生活是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的需要。隨著人們生活節(jié)奏的加快。

　　鄰里間已逐漸失去以前的種種歡愉，文化水平、收人水平、職業(yè)的差異性等原因致使鄰里間少了往來，由社區(qū)居委會帶頭組織開展社區(qū)文化生活，為居民創(chuàng)造互相溝通和展示自已才藝的機(jī)會，為老年人、兒童成立相應(yīng)的組織并定期組織活動，加深社區(qū)居民的了解，為居民正確履行居民權(quán)利和義務(wù)創(chuàng)造條件。

　　3．居民享有社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)服務(wù)是指在政府的支持下展開的公益性的、服務(wù)性的社會活動。隨著我國社會的全面轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”變?yōu)樯鐣�人，人們的生活單元由單位變成社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和對象都在不斷擴(kuò)展。新的環(huán)境要求居民有很強(qiáng)的社會責(zé)任感、公民意識以及社區(qū)歸屬感。社區(qū)是居民長期生活的場所，居民有權(quán)享有社區(qū)公共服務(wù)成果。社會福利、社會救助為社區(qū)特殊苦難群體給予資助，衛(wèi)生、環(huán)境、文化、治安、就業(yè)等各項事業(yè)的發(fā)展都是為居民服務(wù)的，是以民為本的具體體現(xiàn)。

　　四、促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的幾點建議社區(qū)居民參與機(jī)制的完善，最主要的是政府角色的轉(zhuǎn)型和居民角色的正確定位，這就要求政府工作的全面協(xié)調(diào)和居民各項素質(zhì)的全面提高：第一，培養(yǎng)社區(qū)居民的集體榮譽(yù)感。由于多年來家庭觀念的影響，人們更注意對家庭的關(guān)愛而忽視了家庭在社區(qū)這個集體中的地位。培養(yǎng)居民的集體榮譽(yù)感是符合和諧社區(qū)建設(shè)要求的，是社區(qū)各項事務(wù)得到完美處理的必要條件。培養(yǎng)社區(qū)居民的集體榮譽(yù)感的一個重要渠道是開展各種形式的活動。

　　第二，提升個人的道德素養(yǎng)。道德是任何社會和國家建設(shè)的必要的意識形態(tài)。由于集體榮譽(yù)感的逐漸缺失。居民的公德越來越淡化，關(guān)注的仍是自己的小集體，這就導(dǎo)致公共事務(wù)無人管的局面，從而使非政府組織、物業(yè)、居  委會的相關(guān)權(quán)利無法正確、及時有效行使，提升個人道德素養(yǎng)的一個重要渠道是開展好社區(qū)居民活動。第三，強(qiáng)化政府的鼓勵機(jī)制。由于居民長時間處于被管理、被安排狀態(tài)，已經(jīng)適應(yīng)了“老百姓”的角色，缺乏參與意識，因此，政府應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件幫助居民參與到社區(qū)生活中來，建立政府與居民間的良好互信；組織各種形式的文娛活動，加深鄰里之間的交流，增進(jìn)彼此的感情，夯實社區(qū)全民共治的感情基礎(chǔ)。第四，明晰社區(qū)權(quán)利。目前居委會成為政府的派出機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，居委會實際上成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，社區(qū)權(quán)利不明確，這容易導(dǎo)致居民對社區(qū)治理失去信心，更容易養(yǎng)成居民慣性的“被管”心理，不利于社區(qū)的民主化進(jìn)程，明晰社區(qū)權(quán)利的關(guān)鍵是將社區(qū)自治落到實處。

　　任何一個角色都有其職責(zé)和使命，社區(qū)是社會的細(xì)胞，居民是社會生活的主體，居民角色的正確定位正是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府應(yīng)明確：社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與者、是社區(qū)環(huán)境的保護(hù)者和監(jiān)督者、是社區(qū)各項規(guī)章制度的出謀劃策者、是美好社區(qū)生活的受益者。我國政府職能正在由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的角色也不再只是管理者，更多的是服務(wù)者、護(hù)航者，指引社區(qū)治理朝著正確的方向發(fā)展，賦予公民更多的權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。社區(qū)治理只有最終實現(xiàn)居民自治才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　居民應(yīng)加強(qiáng)公民意識的培養(yǎng)，脫離“老百姓”的角色，真正成為國家的主人。