發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 14:18

  本文關(guān)鍵詞：論核事故風(fēng)險(xiǎn)及其全球治理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論核事故風(fēng)險(xiǎn)及其全球治理 投稿：林鐛鐜

 

 

［中圖分類號(hào)］D815［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006－9550（2011）08－0127－13一全球核事故風(fēng)險(xiǎn)與國際治理現(xiàn)狀（一）全球核事故風(fēng)險(xiǎn)的凸顯與積累作為傳統(tǒng)能源的一種替代和補(bǔ)充，核能已經(jīng)在許多國家得到了廣泛的開發(fā)和應(yīng)用。人類對(duì)核能的開發(fā)…

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作者：趙洲

世界經(jīng)濟(jì)與政治 2011年10期

 

　�。壑袌D分類號(hào)］D815 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1006－9550（2011）08－0127－13

 

 

　　一 全球核事故風(fēng)險(xiǎn)與國際治理現(xiàn)狀

 

 

　　（一）全球核事故風(fēng)險(xiǎn)的凸顯與積累

 

 

　　作為傳統(tǒng)能源的一種替代和補(bǔ)充，核能已經(jīng)在許多國家得到了廣泛的開發(fā)和應(yīng)用。人類對(duì)核能的開發(fā)利用一方面可以有效地緩解國際社會(huì)中的能源緊缺問題，另一方面可以避免消耗傳統(tǒng)能源導(dǎo)致的溫室氣體排放給環(huán)境帶來的壓力，從而極大地推動(dòng)國際社會(huì)在減排和環(huán)保等方面的進(jìn)步與發(fā)展。截至2010年1月1日，全世界已有437座核動(dòng)力堆在運(yùn)行，核電在全球發(fā)電量中的份額已達(dá)到14％－16％。① 隨著更多國家在其能源結(jié)構(gòu)中引入核能計(jì)劃，核能的作用和重要性將與日俱增。盡管如此，對(duì)核能的開發(fā)利用在客觀上還是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的。自人類社會(huì)進(jìn)入和平利用核能的時(shí)代以來，核能利用大國已經(jīng)發(fā)生了多次嚴(yán)重的核事故。② 例如，1957年10月10日，英國坎伯蘭郡附近的一個(gè)核反應(yīng)堆石墨堆芯起火，導(dǎo)致大量放射性污染物外泄；1979年3月28日，美國三里島核電站的2號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生了放射性物質(zhì)外泄事故；1986年4月26日，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸事故，造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境災(zāi)難，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

 

 

　　作為核能利用的大國，日本也多次發(fā)生核事故。例如，1999年日本關(guān)東地區(qū)茨城縣發(fā)生了核燃料泄漏事故；1999年日本志賀核電站發(fā)生了重大“臨界事故”；2004年日本神西核電站發(fā)生了管道破裂事故；2010年日本青森縣六所村核廢料再處理工廠發(fā)生了微量高放射性廢液泄漏事故。2011年3月，日本發(fā)生特大地震，地震和海嘯導(dǎo)致福島核電站發(fā)生了極為嚴(yán)重的7級(jí)核事故。事實(shí)上，在地震如此多發(fā)的國家以及在地殼斷層附近建造如此多的核電站是否明智就曾遭到質(zhì)疑和批評(píng)。③ 2011年6月，日本向國際原子能機(jī)構(gòu)提交了福島核事故的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告承認(rèn)，對(duì)海嘯的防范措施在整體上力度不足是導(dǎo)致事故惡化的主要原因。日本政府與東京電力公司在應(yīng)對(duì)核事故時(shí)職責(zé)分工不明確，在最初階段，兩者之間未能充分溝通想法。④ 國際原子能機(jī)構(gòu)專家團(tuán)認(rèn)定，日本核電體制結(jié)構(gòu)混亂、權(quán)責(zé)不明，尤其是日本的原子能安全保安院作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻隸屬于主導(dǎo)核電發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，這顯然是不合理的。⑤

 

 

　　同樣，美國的現(xiàn)有核電反應(yīng)堆和安全監(jiān)管體制也存在一定的隱患和缺陷。美國能源顧問維克托·吉林斯基（Victor Gilinsky）指出，在美國104座反應(yīng)堆中，超過半數(shù)建于30多年以前，其安全要求低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。美國政府對(duì)核電行業(yè)的監(jiān)管也一直比較寬容。美國核管制委員會(huì)因受到核電行業(yè)等各種因素的干擾而不能開展有效的獨(dú)立的監(jiān)管工作。同時(shí)，美國聯(lián)邦各州的核電安全的決策權(quán)完全集中在核管制委員會(huì)的5名指定委員手中，這極不利于核電安全監(jiān)管的廣泛參與和有效實(shí)施。⑥

 

 

　　盡管對(duì)核能開發(fā)和利用存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，但各國依然不斷加強(qiáng)和開啟核能項(xiàng)目。日本福島核泄漏事故發(fā)生后，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌（Yukiya Amano）表示，日本大地震對(duì)日本核電設(shè)施造成破壞并不意味著應(yīng)當(dāng)放棄和平利用核能項(xiàng)目。⑦ 對(duì)于日本福島核電站核泄漏事故，美國一方面進(jìn)一步加強(qiáng)了核安全舉措；另一面則明確表示，美國大力發(fā)展核電的立場(chǎng)將不會(huì)改變。⑧ 盡管面臨國內(nèi)的質(zhì)疑和反對(duì)，但法國政府表示，在汲取日本教訓(xùn)的基礎(chǔ)上會(huì)采取一切必要的安全保障措施，但不會(huì)放棄核電的發(fā)展。⑨ 2011年7月，英國能源和氣候變化大臣查爾斯·亨德利（Charles Hendry）表示，英國將毫無保留地致力于新建核電站。⑩

 

 

　　日本福島核事故發(fā)生后，其他一些亞洲國家表示，它們將更加重視安全與選址，但不會(huì)放棄核電站建設(shè)。韓國的政策是在保障安全的前提下繼續(xù)發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)核電工程的輸出。(11) 日本也表示，它不會(huì)因本次福島核事故而放棄對(duì)核能的開發(fā)利用，而會(huì)更加對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因此，隨著各國進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)核能的開發(fā)利用，核事故實(shí)際發(fā)生的概率在客觀上將不可避免地增加，這無疑進(jìn)一步加大了核事故風(fēng)險(xiǎn)。核事故除了對(duì)本國自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生命健康與財(cái)產(chǎn)等造成重大損害以外，還將不可避免地造成跨境影響，對(duì)區(qū)域乃至全球的人類和環(huán)境造成威脅、損害。嚴(yán)重的核事故勢(shì)必影響一國乃至世界的能源供給和能源結(jié)構(gòu)，從而影響、制約一國乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。事實(shí)上，能源問題還將與其他各種危機(jī)問題相聯(lián)系，影響、制約各國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“2007－2009年期間發(fā)生的一系列全球危機(jī)對(duì)各國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。糧食和能源危機(jī)以及全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，阻礙了許多發(fā)展中國家的發(fā)展努力。”(12)

 

 

　　總之，核能開發(fā)利用是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然產(chǎn)物，但與此同時(shí)，核能開發(fā)利用的擴(kuò)展所帶來的全球風(fēng)險(xiǎn)也逐漸成為國際社會(huì)中新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)人類安全構(gòu)成了新的威脅和挑戰(zhàn)。

 

 

　�。ǘ�）全球核事故風(fēng)險(xiǎn)的國際治理現(xiàn)狀

 

 

　　在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，各國在國際層面已經(jīng)形成了一定的國內(nèi)治理責(zé)任與協(xié)調(diào)合作體制，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

 

　　第一，國際社會(huì)形成的有關(guān)核能安全以及核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的多邊國際公約為各國在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理中的協(xié)調(diào)與合作提供了基本的國際法基礎(chǔ)。目前已形成的重要的國際條約有《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》。這些核安全方面的各種國際條約和國際法律文書基本確立了國際社會(huì)在其國內(nèi)治理和國際協(xié)調(diào)與合作等方面的責(zé)任原則和框架義務(wù)。(13) 此外，《核安全公約》設(shè)置了提交履約情況報(bào)告的制度和締約方會(huì)議制度，通過締約方會(huì)議的方式審議締約國提交的履約情況報(bào)告，從而在國際層面上促進(jìn)締約國遵守實(shí)施條約義務(wù)，改善、提升締約國的風(fēng)險(xiǎn)治理水平和效果。在風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任原則和框架義務(wù)方面，《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》做出了與《核安全公約》類似的規(guī)定，同時(shí)在某些方面有了進(jìn)一步的調(diào)整和發(fā)展。《及早通報(bào)核事故公約》規(guī)定了向相關(guān)國家及時(shí)通報(bào)核事故的義務(wù)及其內(nèi)容和范圍等。《核事故或輻射緊急情況援助公約》則規(guī)定了在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)進(jìn)行國際合作和援助的框架安排，以盡量減少危害后果。總體而言，核安全領(lǐng)域里所形成的一些責(zé)任原則和框架義務(wù)是具有法律約束力的，因而構(gòu)成了核能風(fēng)險(xiǎn)治理的國際法基礎(chǔ)。

 

 

　　通過相關(guān)的政府間國際組織的各種職能活動(dòng)來實(shí)施和推進(jìn)核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理是一條較好途徑。國際原子能機(jī)構(gòu)長期致力于對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助或督促各國加強(qiáng)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理和相互之間的國際合作。目前，國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)施提供了同行評(píng)審、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，支持成員國改進(jìn)有效的安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。其中，同行評(píng)審服務(wù)主要包括綜合監(jiān)管評(píng)審服務(wù)（IRRS）和運(yùn)行安全評(píng)審組（OSART）。運(yùn)行安全評(píng)審組計(jì)劃始于1982年，迄今為止，它總共在32個(gè)國家進(jìn)行了152次安全評(píng)審與出訪。(14) 根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，國際原子能機(jī)構(gòu)還不斷地調(diào)整、開發(fā)新的工具，旨在推進(jìn)在核能開發(fā)利用上提供支持、指導(dǎo)和服務(wù)。例如，國際原子能機(jī)構(gòu)在2009年通過了基于安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的《安全導(dǎo)則》。此外，它還制訂了《反應(yīng)堆通用安全評(píng)審框架》，以便向成員國提供反應(yīng)堆的初期評(píng)價(jià)。(15)

 

 

　　從風(fēng)險(xiǎn)治理體系結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展來看，在國際原子能機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，國際社會(huì)已經(jīng)形成了一種協(xié)同努力以確立和強(qiáng)化全球治理體制的框架結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)是四個(gè)方面的要素：其一，國際法律文書的采用和廣泛簽署；其二，建立一套綜合的核安全標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)所有的核活動(dòng)；其三，擔(dān)供一系列國際安全咨詢的評(píng)審和服務(wù)；其四，確立為實(shí)施嚴(yán)格的安全措施所必須的國內(nèi)法律監(jiān)管制度，如建立獨(dú)立的、技術(shù)性的國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。(16) 總之，在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理方面，國際社會(huì)已經(jīng)形成了一定的體系結(jié)構(gòu)。在這種全球體制中，其基礎(chǔ)部分是那些參與核安全國際努力的各國核安全保障設(shè)施，與之協(xié)同運(yùn)作的其他要素還包括國際法律文書、安全標(biāo)準(zhǔn)、保安導(dǎo)則、同行評(píng)審、指導(dǎo)服務(wù)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，這些要素支持和強(qiáng)化了現(xiàn)有的國內(nèi)和區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性安全保障設(shè)施，因而有助于防止嚴(yán)重核事故的發(fā)生，或者在事件發(fā)生時(shí)得以更好地應(yīng)對(duì)。(17)

 

 

　　二 全球核能開發(fā)利用的國際秩序基礎(chǔ)及其變革

 

 

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有基礎(chǔ)與變革要求

 

 

　　在目前的國際社會(huì)中，在一國境內(nèi)進(jìn)行或允許進(jìn)行核能開發(fā)與利用是一國固有的主權(quán)。一切有助于各國進(jìn)步與發(fā)展的核能開發(fā)利用在原則上并不禁止，各國保有在其境內(nèi)從事或允許從事核能開發(fā)利用的主權(quán)權(quán)利和行動(dòng)自由。與此同時(shí)，該國還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國內(nèi)治理責(zé)任以及與相關(guān)國家以及國際社會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作以防范應(yīng)對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)損害等方面的國際義務(wù)。國際法委員會(huì)的第三任報(bào)告人彭馬拉朱·斯雷尼瓦薩·拉奧（Pemmaraju Sreenivasa Rao）認(rèn)為，“各國有義務(wù)只在有控制的情形和嚴(yán)格監(jiān)測(cè)下，為了盡職防止跨界損害，才得核準(zhǔn)進(jìn)行此類活動(dòng)。”(18) 根據(jù)現(xiàn)有的國際法基本原則或規(guī)范框架，各國雖然承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)治理上的國內(nèi)與國際責(zé)任，但這并不意味著各國的行動(dòng)自由會(huì)受到硬性的限制。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任的承擔(dān)與否并不影響主權(quán)國家的行動(dòng)自由。同時(shí)，各國所承擔(dān)的國內(nèi)治理和國際協(xié)調(diào)合作責(zé)任也只是原則性的框架義務(wù)，缺乏明確具體的要素內(nèi)涵，因而在義務(wù)的承擔(dān)方面具有很大的隨意性和靈活性。因此，各國在如何開展核能開發(fā)利用方面一直擁有充分的主權(quán)和行動(dòng)自由。

 

 

　　在核能開發(fā)利用領(lǐng)域，國家的行動(dòng)自由原本應(yīng)當(dāng)與國際責(zé)任保持協(xié)調(diào)平衡。但從結(jié)構(gòu)上來看，這種協(xié)調(diào)平衡表現(xiàn)為“強(qiáng)－弱”結(jié)構(gòu)，即國家的行動(dòng)自由處于強(qiáng)勢(shì)地位，而其承擔(dān)的國內(nèi)和國際責(zé)任處于較弱的地位。之所以如此，主要是這種結(jié)構(gòu)關(guān)系深深地根植于國際社會(huì)中最核心的主權(quán)原則，各國國內(nèi)民眾所享有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)為各國的行動(dòng)自由（包括核能開發(fā)利用在內(nèi)）提供了強(qiáng)有力的支撐和合法性來源。在這種權(quán)利與責(zé)任的強(qiáng)－弱結(jié)構(gòu)關(guān)系下，其所構(gòu)建的國際秩序的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵就是，一國在核能開發(fā)利用上的行動(dòng)自由與主權(quán)權(quán)利高于或優(yōu)于風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任，因而所形成的國際秩序必然具有松散性和薄弱性特性。正是在這樣的國際秩序中，核能開發(fā)利用才成為國際社會(huì)中新的不安全和不穩(wěn)定因素，核事故風(fēng)險(xiǎn)治理因而也就處于松散與薄弱的狀態(tài)。

 

 

　　筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)核能開發(fā)利用中的全球風(fēng)險(xiǎn)問題，國際社會(huì)需要在觀念、原則和方法上予以重大變革。事實(shí)上，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，為了應(yīng)對(duì)各種跨國威脅和挑戰(zhàn)，國際社會(huì)要求對(duì)國際秩序進(jìn)行重大的變革或重構(gòu)的呼聲日益高漲。其中，對(duì)國際秩序賴以組織和運(yùn)行的基本觀念和原則進(jìn)行變革或重構(gòu)是核心與關(guān)鍵所在。2006年，美國布魯金斯學(xué)會(huì)等科研機(jī)構(gòu)組織開展了一項(xiàng)題為“治理全球不安全因素”的課題研究，該課題研究認(rèn)為，以負(fù)責(zé)任主權(quán)為基礎(chǔ)的國際體系可以有效地應(yīng)對(duì)解決各種跨國威脅問題，包括核裁軍與核不擴(kuò)散、反對(duì)恐怖主義、全球變暖、生物安全、維護(hù)和建設(shè)和平、經(jīng)濟(jì)繁榮等。該課題研究進(jìn)一步提出，對(duì)于以負(fù)責(zé)任主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系的建設(shè)，首先要從現(xiàn)有的國際條約以及國際論壇等規(guī)范文件中提煉出各國應(yīng)當(dāng)遵循的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；其次是通過協(xié)商進(jìn)一步形成新的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；最后，以負(fù)責(zé)任主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系應(yīng)當(dāng)逐步形成富有成效的國際協(xié)調(diào)中心，尤其應(yīng)吸納新興國家的參與。(19)

 

 

　　總體而言，上述對(duì)于國際秩序重構(gòu)的設(shè)想是較為合理的，它反映了國際社會(huì)重構(gòu)的應(yīng)有方向與合理內(nèi)涵，適應(yīng)了國際社會(huì)的客觀需要，有助于形成和諧穩(wěn)定的國際秩序。在新的歷史條件下，一個(gè)國家之所以擁有主權(quán)權(quán)力，不僅是因?yàn)樗�在�?lián)合國和在各種國際制度內(nèi)占有名義上的席位，更是由于它能夠?qū)�國�?nèi)和國際社會(huì)承擔(dān)和履行應(yīng)有的責(zé)任。(20) “在某種程度上，責(zé)任主權(quán)觀念在國際實(shí)踐中日益得到廣泛承認(rèn)。”(21) 在根本的層面上，國際觀念和原則的形成與變遷規(guī)定著行動(dòng)的領(lǐng)域。世界觀和信念的變化對(duì)人類社會(huì)實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的影響。(22) 因此，“負(fù)責(zé)任主權(quán)”及其衍生的國際新觀念和新原則應(yīng)當(dāng)構(gòu)成核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理的核心指導(dǎo)原則與推動(dòng)力量。

 

 

　　（二）核事故風(fēng)險(xiǎn)治理與“保護(hù)的責(zé)任”

 

 

　　負(fù)責(zé)任主權(quán)原則應(yīng)當(dāng)成為國際秩序重構(gòu)的基石，權(quán)力和責(zé)任義務(wù)相結(jié)合的原則將構(gòu)成國際秩序重構(gòu)的基本方向和內(nèi)容。當(dāng)然，主權(quán)權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合的原則只是為國際秩序重構(gòu)提供了一個(gè)原則框架，近年來，國際社會(huì)正在逐步形成的“保護(hù)的責(zé)任”觀念。2001年，干預(yù)與國家主權(quán)國際委員會(huì)系統(tǒng)地研究提出了《保護(hù)的責(zé)任》的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，主權(quán)意味著雙重的責(zé)任：對(duì)外是尊重別國的主權(quán)，對(duì)內(nèi)是尊重國內(nèi)所有人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利。責(zé)任的主權(quán)已成為良好的國際公民權(quán)利的最起碼的內(nèi)容。(23) 這一報(bào)告的提出具有三重意義：第一，它意味著國家政治當(dāng)局對(duì)保護(hù)國民的安全和生命以及增進(jìn)其福利的工作負(fù)有責(zé)任。第二，它表示國家政治當(dāng)局對(duì)內(nèi)向國民負(fù)責(zé)，并且通過聯(lián)合國向國際社會(huì)負(fù)責(zé)。第三，它意味著國家的領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)其行動(dòng)負(fù)責(zé)。(24) “保護(hù)的責(zé)任”的實(shí)質(zhì)在于向處在危險(xiǎn)中的民眾提供生命保護(hù)及援助。它不僅是對(duì)實(shí)際發(fā)生的或擔(dān)憂的人類災(zāi)難做出反應(yīng)的責(zé)任，而且是一種預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任和事后重建的責(zé)任。(25) 2005年，聯(lián)合國秘書長的報(bào)告指出，保護(hù)的責(zé)任首先在于每個(gè)國家，但如果一國當(dāng)局不能或不愿保護(hù)本國公民，那么這一責(zé)任就落到國際社會(huì)的肩上，由國際社會(huì)利用外交、人道主義及其他方法，幫助維護(hù)平民的人權(quán)和福祉。(26)

 

 

　　為了在核能開發(fā)利用領(lǐng)域充分地保護(hù)人類安全和地球環(huán)境，《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》授權(quán)原子能機(jī)構(gòu)制定出旨在保護(hù)健康及盡量減少對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。為此，國際原子能機(jī)構(gòu)有理由代表國際社會(huì)為各國不斷制定、更新和提供核安全標(biāo)準(zhǔn)、行為守則和評(píng)審等服務(wù)。國際原子能機(jī)構(gòu)于2006年修訂并由其理事會(huì)核準(zhǔn)出版了《基本安全原則》(27) 和《設(shè)施和活動(dòng)的管理系統(tǒng)：安全要求》(28) 以及于2010年編制出版了《促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架》等安全標(biāo)準(zhǔn)叢書，(29) 這些安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了保護(hù)人類（個(gè)人和集體）和環(huán)境是國家的一項(xiàng)責(zé)任，各國負(fù)有勤勉管理義務(wù)和謹(jǐn)慎行事責(zé)任，而且理應(yīng)履行其各自國家的承諾與義務(wù)。國際安全標(biāo)準(zhǔn)反映了有關(guān)保護(hù)人類和環(huán)境的高水平安全在構(gòu)成要素方面的國際共識(shí)。國際安全標(biāo)準(zhǔn)也為各國履行其國際義務(wù)提供了更具體的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支持，為評(píng)價(jià)一國履行這些義務(wù)時(shí)提供了依據(jù)。日本福島核事故發(fā)生后，雖然日本政府采取了援助、保護(hù)本國國民的措施，反映了“保護(hù)的責(zé)任”原則中“做出反應(yīng)的責(zé)任”的基本要求，但在履行“保護(hù)的責(zé)任”原則中，其“預(yù)防的責(zé)任”卻存在嚴(yán)重的不足。

 

 

　　對(duì)于核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理，，“保護(hù)的責(zé)任”所蘊(yùn)涵的核心理念和要素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

 

　　第一，“保護(hù)的責(zé)任”的核心與關(guān)鍵是對(duì)國家主權(quán)進(jìn)行重新界定和塑造。國家在享有和行使其主權(quán)的同時(shí)必須對(duì)國內(nèi)民眾和國際社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是在核事故風(fēng)險(xiǎn)威脅下的人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，“保護(hù)的責(zé)任”為核能開發(fā)利用上的主權(quán)與人權(quán)保護(hù)提供了規(guī)范指導(dǎo)。

 

 

　　第二，“保護(hù)的責(zé)任”強(qiáng)調(diào)國內(nèi)治理能力建設(shè)與國際援助提供這兩個(gè)方面，核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理領(lǐng)域所需要形成的“保護(hù)責(zé)任”之內(nèi)涵不是偏重于強(qiáng)制干預(yù)，而是高度注重整合各種國內(nèi)、國際資源和力量，以推進(jìn)核事故風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升。

 

 

　　第三，在核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理領(lǐng)域，“保護(hù)的責(zé)任”需要在國家和國際社會(huì)兩個(gè)層面上同時(shí)展開，因?yàn)楹耸鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的全球治理尤其需要及時(shí)有效地開展預(yù)防工作和國內(nèi)能力建設(shè)，在這方面不應(yīng)嚴(yán)格劃定國家責(zé)任和國際責(zé)任的行動(dòng)界限和順序，而應(yīng)建立起國家責(zé)任和國際責(zé)任相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)的關(guān)系。

 

 

　　第四，“保護(hù)的責(zé)任”要求主權(quán)國家所承擔(dān)的是保護(hù)其國內(nèi)民眾的責(zé)任，但如果核事故風(fēng)險(xiǎn)的起源國在其國內(nèi)不能或不愿進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理，境內(nèi)的或境外的他國國民將極易受到威脅和損害。因此，在核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理領(lǐng)域，主權(quán)國家所承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任并不僅僅針對(duì)其國內(nèi)民眾，同時(shí)也擴(kuò)展到相關(guān)國家的民眾乃至于全人類。

 

 

　　第五，在核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理領(lǐng)域，“保護(hù)的責(zé)任”的確立和發(fā)展是以核安全等相關(guān)領(lǐng)域的國際觀念和現(xiàn)有規(guī)范為基礎(chǔ)的。同時(shí)，“保護(hù)的責(zé)任”的確立有助于彌補(bǔ)并糾正既有的核安全等相關(guān)領(lǐng)域的國際法原則、規(guī)范的缺陷和不足，或者能加強(qiáng)原有原則、規(guī)范的效力及實(shí)效性，甚至改變?cè)�有�?guī)范的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)關(guān)系，使其成為“保護(hù)的責(zé)任”下的規(guī)范。例如，國際原子能機(jī)構(gòu)所制定的各種核安全標(biāo)準(zhǔn)和行為守則只是具有指導(dǎo)與參照的作用，如果這些原則、規(guī)范建立在“保護(hù)的責(zé)任”基礎(chǔ)上，其效力、實(shí)效性將得以明顯提升。

 

 

　　三 建構(gòu)核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理的新機(jī)制

 

 

　　目前，國際社會(huì)雖然已經(jīng)形成了處理核事故風(fēng)險(xiǎn)的一些體制基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但隨著核能開發(fā)利用的迅速發(fā)展以及國內(nèi)和國際環(huán)境中各種因素的變遷，各國對(duì)核事故的風(fēng)險(xiǎn)防范與治理將面臨著諸多挑戰(zhàn)。(30) 2011年6月20日，國際原子能機(jī)構(gòu)部長級(jí)核安全大會(huì)宣言提出，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分汲取日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以加強(qiáng)全世界的核安全、應(yīng)急準(zhǔn)備以及對(duì)人類和環(huán)境的輻射進(jìn)行防護(hù)。國際安全標(biāo)準(zhǔn)和方法執(zhí)行應(yīng)當(dāng)不斷地被修訂、強(qiáng)化并予以盡可能廣泛而有效地實(shí)施，同時(shí)考慮加強(qiáng)國際法律機(jī)制執(zhí)行的可能性。(31) 總體而言，該宣言主要體現(xiàn)了國際社會(huì)加強(qiáng)核安全的政治意愿，但尚未對(duì)全球核安全治理體制形成重大突破和進(jìn)展。為了應(yīng)對(duì)并解決在核能開發(fā)利用上的全球風(fēng)險(xiǎn)問題，國際社會(huì)需要依托“保護(hù)的責(zé)任”原則，確立和發(fā)展一個(gè)更加強(qiáng)有力的在核能開發(fā)利用領(lǐng)域的全球治理機(jī)制，其具體內(nèi)容應(yīng)包括：

 

 

　　第一，依據(jù)“保護(hù)的責(zé)任”原則調(diào)整在核能開發(fā)利用上的主權(quán)權(quán)利和治理責(zé)任之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系。“保護(hù)的責(zé)任”原則的一個(gè)基本要求就是各個(gè)主權(quán)國家應(yīng)當(dāng)對(duì)國際社會(huì)承擔(dān)各種人權(quán)保護(hù)上的重大責(zé)任。在核能開發(fā)利用領(lǐng)域，由于國家的行動(dòng)自由與風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任構(gòu)成了一種特殊的“強(qiáng)－弱”結(jié)構(gòu)關(guān)系，因此，基于核事故風(fēng)險(xiǎn)威脅下的人權(quán)保護(hù)的特殊需要，在不否認(rèn)核能開發(fā)利用的主權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上，國際社會(huì)應(yīng)弱化和減少風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任的自由裁量的性質(zhì)和范圍，適當(dāng)提升和強(qiáng)化核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的國內(nèi)和國際責(zé)任的法律地位和效力，使之成為一種對(duì)本國民眾和相關(guān)國家以及國際社會(huì)而言具有強(qiáng)制約束力的國際法律責(zé)任。從而使核能開發(fā)利用的權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任形成適當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系，而不是目前的這種“強(qiáng)－弱”特性的結(jié)構(gòu)關(guān)系。2010年國際原子能機(jī)構(gòu)編制的《促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主權(quán)國家所承擔(dān)的國內(nèi)監(jiān)管治理責(zé)任和國際協(xié)調(diào)合作責(zé)任做出了翔實(shí)、具體的規(guī)定和要求，其中包括政府履行職責(zé)和職能方面的13項(xiàng)具體要求，國家在全球安全制度方面所應(yīng)承擔(dān)的協(xié)調(diào)合作義務(wù)和經(jīng)驗(yàn)共享責(zé)任以及國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職責(zé)和職能方面的21項(xiàng)具體要求。(32) 這些核能風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的具體要求在很大程度上改變了各國風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任的原則性和模糊性，這為改變核能開發(fā)利用領(lǐng)域內(nèi)國家的行動(dòng)自由與風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任之間的“強(qiáng)－弱”結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

 

 

　　第二，確立并普遍實(shí)施統(tǒng)一而有約束力的核能安全的國際規(guī)范。核能安全方面的國際公約只是為締約國確立了基本的框架義務(wù)，它并沒有確立明確具體的、有約束力的核能安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的義務(wù)。(33) 各國可以自主確定其國內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的立法、司法、行政等措施，而國際原子能機(jī)構(gòu)在核能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面所制定的示范安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則缺乏強(qiáng)制約束力，主權(quán)國家只是在自愿的基礎(chǔ)上參照?qǐng)?zhí)行而已。2006年，國際原子能機(jī)構(gòu)編制出版的《基本安全原則》規(guī)定，就原子能機(jī)構(gòu)本身的工作而言，這些原則將對(duì)原子能機(jī)構(gòu)具有約束力，就原子能機(jī)構(gòu)提供援助的工作而言，將對(duì)當(dāng)事國具有一定的約束力。各國或共同倡議組織均可自行采納這些原則，以適用于本身開展的活動(dòng)。(34) 2010年編制出版的《促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架》的一般要求也只是規(guī)定，《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》所規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)在原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施本身的工作方面對(duì)其有約束力，并且在由原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施援助的工作方面對(duì)國家行為體也具有約束力。(35) 因此，根據(jù)核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理發(fā)展的需要，各國須設(shè)定其國內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的立法、司法、行政等最低標(biāo)準(zhǔn)和要求。“在國際原子能機(jī)構(gòu)的參與下，各國應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)成有約束力的協(xié)議，以遵守有效的全球安全標(biāo)準(zhǔn)并接受國際核安全方面的同行評(píng)審。”(36) 2011年4月，國際原子能機(jī)構(gòu)在維也納召開了《核安全公約》締約方第五次評(píng)審會(huì)議，其總干事天野之彌強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格遵守最強(qiáng)有力的安全標(biāo)準(zhǔn)和充分的透明性是恢復(fù)和維持公眾對(duì)核能信心的關(guān)鍵。(37)

 

 

　　第三，依托國際原子能機(jī)構(gòu)等確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的國際機(jī)制。事實(shí)上，《核安全公約》等條約主要是一種激勵(lì)機(jī)制，不具備強(qiáng)制約束、監(jiān)督的性質(zhì)和效果。國際原子能機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的同行評(píng)審、咨詢、指導(dǎo)等核安全活動(dòng)也主要是服務(wù)性質(zhì)的，須依據(jù)主權(quán)國家的請(qǐng)求才能啟動(dòng)和實(shí)施。例如針對(duì)日本福島核事故的國際調(diào)查，國際原子能機(jī)構(gòu)人員須在日本政府的同意下才能直接進(jìn)入福島第一核電站實(shí)地調(diào)查。對(duì)此，“保護(hù)的責(zé)任”原則可以為國際社會(huì)強(qiáng)制介入國內(nèi)治理提供正當(dāng)依據(jù)。國際原子能機(jī)構(gòu)前總干事穆罕默德·埃爾巴拉迪（Mohamed M.El Baradei）希望所有成員國都參加安全和保安公約并遵守原子能機(jī)構(gòu)的所有標(biāo)準(zhǔn)，他還指出，“同行評(píng)審目前是自愿的，但我認(rèn)為沒有理由不使之在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候具有強(qiáng)制約束性。”(38) 2011年6月，就如何汲取日本福島核事故教訓(xùn)等問題，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和八國集團(tuán)在巴黎舉行會(huì)議進(jìn)行了專門討論，認(rèn)為在核能利用上強(qiáng)制推行“同行評(píng)審”會(huì)涉及主權(quán)和各國核安全監(jiān)管的獨(dú)立性，解決相關(guān)矛盾需要時(shí)間，有待各國就此展開磋商和談判。(39) 因此，依據(jù)“保護(hù)的責(zé)任”原則，國際社會(huì)凝聚、強(qiáng)化關(guān)于確立強(qiáng)制檢查監(jiān)督的國際機(jī)制的國際共識(shí)和行動(dòng)是必要的。

 

 

　　第四，核能利用的有關(guān)國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種雙邊和多邊協(xié)調(diào)合作，以在區(qū)域和全球范圍內(nèi)提升核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的水平、能力和實(shí)效。國際社會(huì)雖然已經(jīng)初步形成了預(yù)防應(yīng)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)及其損害的國際合作責(zé)任機(jī)制，但缺乏明確具體的協(xié)調(diào)合作義務(wù)之規(guī)定以及有效的合作路徑與動(dòng)力。因此，核事故風(fēng)險(xiǎn)治理中的國際協(xié)調(diào)合作無論是在廣度和深度上都是有限的。(40) 日本福島核事故后，韓國呼吁建立中、日、韓三國核電站磋商機(jī)制，早日成立韓、中、日核電安全協(xié)議體。2011年5月，第四次中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言》。三國決定加強(qiáng)信息共享方面的合作，加強(qiáng)核電安全進(jìn)行討論，將充分利用高官會(huì)作為進(jìn)行務(wù)實(shí)和具體合作的框架。(41) 總的來看，目前的雙邊和多邊協(xié)調(diào)合作尚處于初級(jí)發(fā)展階段，協(xié)調(diào)合作義務(wù)多為原則框架性質(zhì)。同時(shí)，在解決具體的集體行動(dòng)問題上，顯然沒有普遍適用的合作機(jī)制。同樣的集體行動(dòng)問題在世界不同地區(qū)可能會(huì)有不同的表現(xiàn)和不同的解決方法。(42) 為此，在核事故風(fēng)險(xiǎn)治理這一具體問題領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以“保護(hù)的責(zé)任”原則為指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)以及相關(guān)參與合作主體的特點(diǎn)、條件和需要，進(jìn)行更加有效的雙邊和多邊合作，在技術(shù)、法規(guī)、政策、監(jiān)管等方面推進(jìn)更具有實(shí)效性的合作，在區(qū)域和全球?qū)用娌粩嗵嵘�各國核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的水平、能力和實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)更安全的核能開發(fā)利用。

 

 

　　第五，強(qiáng)化多元主體在核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理中的作用。目前，核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的過程和決策權(quán)力依然過多地集中于主權(quán)國家及其相關(guān)的職能部門，非政府組織、公眾等多元主體的參與、博弈的范圍和程度依然有限。實(shí)際上，作為一個(gè)由核能開發(fā)利用領(lǐng)域的私營部門等組成的非政府國際組織，世界核能協(xié)會(huì)一直在積極推進(jìn)核能安全方面的國際協(xié)調(diào)合作。2008年，世界核能協(xié)會(huì)就核電反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)一致問題發(fā)布了其專門工作組的分析論證意見。(43) 2010年，世界核能協(xié)會(huì)發(fā)布了《核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)化》報(bào)告，進(jìn)一步倡導(dǎo)和明確核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面國際標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、范圍和步驟程序等。(44) 世界核能協(xié)會(huì)等非政府國際組織的各種倡導(dǎo)和努力顯然有助于推進(jìn)和加強(qiáng)核事故風(fēng)險(xiǎn)的全球治理。對(duì)于普通公眾而言，基于主權(quán)國家對(duì)國內(nèi)民眾所承擔(dān)的“保護(hù)的責(zé)任”，最容易受到核事故風(fēng)險(xiǎn)威脅的公眾也因而有權(quán)利參與核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的決策和行動(dòng)過程。在這方面，僅僅是一般性的告知與說服是不夠的，政府部門應(yīng)在核設(shè)施規(guī)劃等具體問題上充分吸納公眾的意見，向當(dāng)?shù)毓�眾提供明確的信息和磋商機(jī)會(huì)以及相應(yīng)的項(xiàng)目否決權(quán)。(45) 目前，許多考慮引進(jìn)核電的國家都將公眾接受和利益相關(guān)者參與置于優(yōu)先地位。(46)

 

 

　　總之，在核事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制等方面，主權(quán)國家應(yīng)該更多地吸納普通公眾等多元主體的參與，以獲得更準(zhǔn)確的信息和更強(qiáng)大的推動(dòng)力量，將普通公眾等多元主體的利益需求納入到利益平衡的過程中，使核事故風(fēng)險(xiǎn)得到真正有效的治理。

 

 

　　四 結(jié)論

 

 

　　日本福島核事故再次對(duì)人類社會(huì)敲響了警鐘，核事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為國際社會(huì)中的新的不安全和不穩(wěn)定因素，對(duì)人類、環(huán)境安全以及各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了新的威脅與挑戰(zhàn)。目前，國際社會(huì)雖然已經(jīng)形成了一定的核安全國際體制，但囿于國際社會(huì)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)與秩序等原因而不能有效地應(yīng)對(duì)核事故風(fēng)險(xiǎn)的積累、擴(kuò)大與復(fù)雜多樣化等問題。為此，國際社會(huì)需要以“負(fù)責(zé)任的主權(quán)”這一基本的新原則來變革、重構(gòu)國際秩序。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的核安全國際體制基礎(chǔ)上，國際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各國在核能開發(fā)利用領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任、能力建設(shè)與國際協(xié)調(diào)合作等方面的作用。目前尤其需要著力推進(jìn)的是，應(yīng)加強(qiáng)核安全國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的約束力和普遍的適用性，強(qiáng)化對(duì)各國的核事故風(fēng)險(xiǎn)治理的國際監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)國際協(xié)調(diào)合作的實(shí)效性與層次性，擴(kuò)大和加強(qiáng)非政府國際組織、公眾等多元主體的參與。最終通過建立和發(fā)展一個(gè)更強(qiáng)有力的核事故風(fēng)險(xiǎn)全球治理機(jī)制有效地應(yīng)對(duì)跨國威脅時(shí)代的核事故風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

　�。凼崭迦掌冢�2011-05-12］

 

 

　　［修回日期：2011-07-22］

 

 

　　注釋：

 

 

　�、� Hans-Holger Rogner,Ferenc L.Tothand and Alan McDonald,“Judge Nuclear on its Merits,” IAEA Bulletin,Vol.51,Issue 2,2010,pp.16-19.

 

 

　�、� 從一般意義上而言，核事故包括：核反應(yīng)堆事故，核燃料循環(huán)設(shè)施事故，放射性廢物管理設(shè)施事故，核燃料或放射性廢物運(yùn)輸和貯存事故，用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學(xué)和有關(guān)科研目的的放射性同位素生產(chǎn)、使用、貯存、處理和運(yùn)輸?shù)氖鹿�，用放射性同位素作空間物體動(dòng)力源的事故以及武器庫等事故。本文所分析的主要是針對(duì)民用核能設(shè)施與活動(dòng)方面的事故風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

　�、� 吉欣：《日本核電站事故暴露其核工業(yè)漏洞》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2011年3月15日，第8版。

 

 

　�、� “Report of Japanese Government to IAEA Ministerial Conference on Nuclear Safety-Accident at TEPCO's Fukushima Nuclear Power Stations,”

 

 

　　⑤ “IAEA International Fact Finding Expert Mission of the Fukushima Daiichi NPP Accident Following the Great East Japan Earthquake and Tsunami,”

 

 

　�、� Victor Gilinsky,“Preventing the Next Nuclear Meltdown:The Lessons of the Fukushima Disaster for U.S.Nuclear Policy,” ? page=show.

 

 

　　⑦ 轉(zhuǎn)引自張意軒：《核電：安全第一》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2011年3月17日，第1版。

 

 

　�、� 溫憲：《美國堅(jiān)守“核電復(fù)興”能源戰(zhàn)略》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011年3月21日，第22版。

 

 

　�、� 姚立：《薩科齊：法國不會(huì)放棄核電》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2011年3月24日，第8版。

 

 

　�、� 許春陽：《英國堅(jiān)定發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)》，。

 

 

　　(11) 詹小洪：《韓國核電“壯志”難酬？》，載《中國經(jīng)營報(bào)》，2011年4月25日，第A03版。

 

 

　　(12) 聯(lián)合國秘書長報(bào)告：《關(guān)于世界多重危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響的全面研究》，A/65/174,July 26,2010，第2頁，? symbol=A/65/174。

 

 

　　(13) 例如，《核安全公約》第7、8、9條規(guī)定了國內(nèi)立法和監(jiān)管的框架內(nèi)涵和要求；第11條規(guī)定了核設(shè)施在安全方面的財(cái)政和人力資源的保障要求；第14條規(guī)定了確保核設(shè)施安全的評(píng)價(jià)和核實(shí)方面的一般性要求；第16條規(guī)定了應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃和演習(xí)方面的要求；第17條規(guī)定了核設(shè)施在選址方面的安全評(píng)估要求，同時(shí)還要求締約國與可能受到本國擬建設(shè)的核設(shè)施影響的其他締約國進(jìn)行磋商，并應(yīng)其請(qǐng)求向這些締約國提供必要的信息，以便這些國家就擬建設(shè)的核設(shè)施對(duì)本國的安全影響做出獨(dú)立的評(píng)估；第18條規(guī)定了采取適當(dāng)步驟確保核設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造上的安全可靠性；第19條規(guī)定了確保核設(shè)施在運(yùn)行安全方面較為具體的要求。

 

 

　　(14) Dana Sacchetti,“Peer Review,” IAEA Bulletin,Vol.50,Issue 2,2009,pp.27-29.

 

 

　　(15) IAEA Annual Report 2009,GC(54)/4,pp.62-64,

 

 

　　(16) The OECD Nuclear Energy Agency and IAEA (Joint Report),International Nuclear Law in the Post-Chernobyl Period,Paris:OECD Publishing,2006,p.9.

 

 

　　(17) IAEA,Nuclear Safety Review for the Year 2009,GC(54)/INF/2,pp,1-2.

 

 

　　(18) Pemmaraju Sreenivasa Rao,“Second Report on the Legal Regime for the Allocation of Loss in Case of Transboundary Harm Arising Out of Hazardous Activities,” A/CN.4/540,March 15,2004,p.14.,pdf? OpenElement.

 

 

　　(19) ［美］布魯斯·瓊斯、卡洛斯·帕斯夸爾、斯蒂芬·約翰·斯特德曼著，秦亞青、朱立群、王燕等譯：《權(quán)力與責(zé)任：構(gòu)建跨國威脅時(shí)代的國際秩序》，北京：世界知識(shí)出版社2009年版，第8－9頁。

 

 

　　(20) 王逸舟：《重塑國際政治與國際法的關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第4期，第8頁。

 

 

　　(21) 余敏友：《全球治理與中國》，載曾令良、余敏友主編：《全球化時(shí)代的國際法——基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)與挑戰(zhàn)》，武漢：武漢大學(xué)出版社2005年版，第5頁。

 

 

　　(22) ［美］朱迪斯·戈?duì)柎奶埂⒘_伯特·O·基歐漢著，劉東國、于軍譯：《觀念與外交政策：信念、制度與政治變遷》，北京：北京大學(xué)出版社2005年版，第3－11頁。

 

 

　　(23) 干預(yù)和國家主權(quán)國際委員會(huì)報(bào)告：《保護(hù)的責(zé)任》（中文），2001年12月，第6頁，。

 

 

　　(24) 干預(yù)和國家主權(quán)國際委員會(huì)報(bào)告：《保護(hù)的責(zé)任》，第9頁。

 

 

　　(25) 干預(yù)和國家主權(quán)國際委員會(huì)報(bào)告：《保護(hù)的責(zé)任》，第12頁。

 

 

　　(26) 秘書長的報(bào)告：《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》，A/59／2005，第33頁，? OpenElement。

 

 

　　(27) IAEA,Fundamental Safety Principles:Safety Fundamentals (No.SF-1),Vienna:International Atomic Energy Agency,2006.

 

 

　　(28) IAEA,The Management System for Facilities and Activities:Safety Requirements (No.GS-R-3).Vienna:International Atomic Energy Agency,2006.

 

 

　　(29) IAEA,Governmental,Legal and Regulatory Framework for Safety (No.GSR Part 1),Vienna:International Atomic Energy Agency,2010.

 

 

　　(30) The OECD Nuclear Energy Agency and IAEA,International Nuclear Law in the Post-Chernobyl Period,Paris:OECD Publishing,2006,pp.30-36.

 

 

　　(31) Declaration by the IAEA Ministerial Conference on Nuclear Safety,June 20,2011,INFCIRC/82,,pdf.

 

 

　　(32) IAEA,Governmental,legal and regulatory framework for safety (No.GSR Part 1),pp.3-32.

 

 

　　(33) 較早國際條約的作用大多體現(xiàn)在原則意義上，缺乏實(shí)質(zhì)性意義。例如，1986年的《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》中的實(shí)質(zhì)性的條款不超過10個(gè)，而且其條款內(nèi)容幾乎也基本等同于原則和宣言。較晚的國際條約有了一定的改變，但條約的內(nèi)容在性質(zhì)上依然是框架性的原則和義務(wù)，如《核安全公約》序言第8條之規(guī)定；《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》在規(guī)范的內(nèi)容上雖然有所細(xì)化和豐富，但在性質(zhì)上依然是框架性的原則和義務(wù)。

 

 

　　(34) IAEA,Fundamental,Safety Principles:Safety Fundamentals (No.SF-1),Vienna:International Atomic Energy Agency,2006,Preface.

 

 

　　(35) IAEA,Governmental,Safety Principles:SafetyFundamentals (No.GSR Part 1),Vienna:International Atomic Energy Agency,2010.

 

 

　　(36) Ernesto Zedilloi,“Achieving the Vision,” IAEA Bulletin,Vol.50,Issue 1,2008,pp.6-8.

 

 

　　(37) IAEA Chief Calls for Robust Nuclear Safety Standards and Full Transparency,

 

 

　　(38) Giovanni Verlini,“An Extraordinary Experience,” IAEA Bulletin,Vol.51,Issue 1,2009,pp.14-18.

 

 

　　(39) 李明、張欣、舒適：《核安全再思考，福島事故是個(gè)分水嶺》，載《新華每日電訊》，2011年6月14日，第8版。

 

 

　　(40) 沈敏：《“東盟10＋3核能安全論壇”舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月17日，第12版。

 

 

　　(41) 朱學(xué)蕊：《中日韓將深入探討核安全合作》，載《中國能源報(bào)》2011年5月30日，第002版。

 

 

　　(42) ［德］潘德著，龐中英譯：《有效的多邊主義與全球治理》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第6期，第142－152頁。

 

 

　　(43) World Nuclear Association,“Benefits Gained through International Harmonization of Nuclear Safety Standards for Reactor Designs,2008,”

 

 

　　(44) World Nuclear Association,“International Standardization of Nuclear Reactor Designs,2010,”

 

 

　　(45) Steve Kidd,“Nuclear Acceptance,” IAEA Bulletin,Vol.50,Issue 1,2008,pp.32-33.

 

 

　　(46) The Board of Governors of IAEA,Annual Report 2009,GC (54)/4,p.29.

 

作者介紹：趙洲，巢湖學(xué)院法學(xué)副教授，法學(xué)博士。（巢湖 郵編：238000）

 

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