本文關(guān)鍵詞：美國對中日兩國的再平衡戰(zhàn)略論析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【后金融危機(jī)時代的全球經(jīng)濟(jì)】美國對中日兩國的再平衡戰(zhàn)略論析

來源: 世界經(jīng)濟(jì)與政治 | 時間：2014-11-19｜閱讀數(shù)：

　　亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮與美國利益攸關(guān)。在小布什政府時期，由于其主要精力被牽扯在中東的反恐戰(zhàn)線，導(dǎo)致美國對亞洲的關(guān)注程度有所降低。奧巴馬政府上臺后推出了名為“亞太再平衡”的新戰(zhàn)略，試圖將更多資源和精力投向亞太地區(qū)。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，它的一些基本特點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來：第一，雖然再平衡的本意是美國在亞太和世界其他地區(qū)之間調(diào)整力量部署以取得適應(yīng)新形勢的平衡狀態(tài)，但在亞太內(nèi)部同樣也需要進(jìn)行再平衡，美國官員相關(guān)表態(tài)的重點(diǎn)幾乎都集中于如何兼顧亞太內(nèi)部不同力量和組織之間的關(guān)系上。第二，雖然這一戰(zhàn)略事關(guān)亞太，但美國顯然是以“亞”為主、以“太”為輔，在重點(diǎn)關(guān)注有影響力的大國的同時也適當(dāng)兼顧小國。第三，這一戰(zhàn)略提出至今，各界質(zhì)疑美國無力兌現(xiàn)承諾的聲音不斷，但美國政府始終堅(jiān)稱其目標(biāo)不會動搖。[①]第四，幾乎所有美國政要均強(qiáng)調(diào)亞太各國必須尊重現(xiàn)行國際法規(guī)與行為準(zhǔn)則，以和平方式而非單邊行動解決爭端，表明美國的再平衡戰(zhàn)略試圖通過維護(hù)亞太現(xiàn)有秩序來維持美國的霸權(quán)地位。第五，所謂再平衡意味著美國原本追求平衡，但針對已經(jīng)或即將出現(xiàn)的失衡局面，美國需要使其重新恢復(fù)原有的平衡狀態(tài)。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上體現(xiàn)出一種基于防守而非進(jìn)攻的姿態(tài)，維持現(xiàn)狀才是美國的真實(shí)意圖。為了達(dá)成再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國必須在亞洲內(nèi)部調(diào)整其力量部署和與有關(guān)各國的關(guān)系，而如何處理與該地區(qū)最有影響力的中國和日本的關(guān)系，如何塑造亞洲的格局使之可以更好地服務(wù)于美國的利益需求，就成為擺在奧巴馬政府面前的一個重要議題。

　　一美國再平衡戰(zhàn)略中的中國和日本

　　再平衡戰(zhàn)略致力于提升美國的影響力，這必然會觸及美國在亞洲的相對地位及其對中日這兩個“亞洲超級大國”的再定位，其結(jié)果決定了再平衡戰(zhàn)略將如何實(shí)施。

　　(一)美國對中國重在防范

　　中國無疑是美國再平衡戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)。美國參議院外交關(guān)系委員會主席羅伯特·梅嫩德斯(RobertMenendez)直言道，盡管再平衡戰(zhàn)略不只與中國有關(guān)，但它無疑涉及中國。前常務(wù)副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇(RichardL.Armitage)認(rèn)為：“政府說這不是針對中國，其實(shí)這完全是針對中國，中國對此很清楚�！北M管美國行政部門一再否認(rèn)該戰(zhàn)略是針對中國，但美國國防部長利昂·帕內(nèi)塔(LeonPanetta)宣布要將美國60%的海軍軍力部署在亞太地區(qū)，還專門談及發(fā)展反擊所謂“拒止戰(zhàn)略”的能力;美國國防部則公開提出“�？找惑w戰(zhàn)”，以應(yīng)對“中國和伊朗”的拒止戰(zhàn)略;助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾(DanielR.Russel)則宣稱“華盛頓提供的安全傘已經(jīng)使這一地區(qū)保持和平數(shù)年之久，在中國的自信和影響上升之時，再平衡只是加強(qiáng)了這一承諾”。這一切顯然無法用再平衡并非針對中國來解釋。美方認(rèn)為中國正變得愈發(fā)自信(assertive)和有挑釁性(aggressive)，不斷采用所謂“切香腸”的方式來擴(kuò)展利益訴求，已威脅到美國在亞洲的利益，所以美國對華不滿在不斷上升。

　　但是，美國現(xiàn)階段仍主要通過要求中國遵守既有規(guī)則來應(yīng)對其發(fā)展，奧巴馬在2011年11月的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會議和東亞峰會上以及2012年2月在白宮，分別對胡錦濤、溫家寶和習(xí)近平發(fā)出了“中國應(yīng)該遵守國際規(guī)則”的明確表態(tài)。與此同時，美國也一再宣稱“我們歡迎中國的和平崛起，我們相信一個強(qiáng)大繁榮的中國能夠有助于給這一地區(qū)和世界帶來穩(wěn)定和繁榮”，這意味著美國可以有條件地接納中國的崛起。此外，美國重返亞太原本就有借助中國經(jīng)濟(jì)增長帶動自身發(fā)展的明確意圖，全面與中國為敵、對華進(jìn)行遏制并不符合美國的利益。因此在增強(qiáng)對華威懾的同時，美國也在嘗試深化與中國的接觸交流，努力避免與中國的正面對抗，爭取維持美中關(guān)系的基本穩(wěn)定，延續(xù)其一貫的“對沖(hedge)”戰(zhàn)略。但近來美國對華疑慮和擔(dān)心明顯提升，再平衡戰(zhàn)略雖然同時強(qiáng)調(diào)對華接觸與防范，但更側(cè)重于防范，或者說追求在防范基礎(chǔ)上的合作。

　　(二)美國對日本重在利用

　　在美國的再平衡戰(zhàn)略中，日本占據(jù)重要地位。既然其用意是提高美國在亞洲的影響力和存在感，那么在所謂“亞洲安全基石”——美日同盟中的盟友日本自然成為美國最有潛力的協(xié)助者與合作者。美國學(xué)者邁克爾·奧斯林(MichaelAuslin)注意到，必須有強(qiáng)大的伙伴愿意分擔(dān)維護(hù)亞洲地區(qū)穩(wěn)定的重任，再平衡政策才能維系下去。而在美國所有的盟國和伙伴中，唯日本看起來能應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，唯日本擁有物質(zhì)財(cái)富而能夠真正發(fā)揮作用�！皩τ卺绕鸬闹袊�，沒有強(qiáng)大的日本就沒有可見的對沖，事實(shí)證明印度不可能發(fā)揮日本的作用�！庇捎陧n國和印度均無法勝任，“美國需要日本成為其在亞洲最好的盟友”。因此盡管很少公開談?wù)�，但美國國�?wù)院官員私下承認(rèn)美國可能不得不忍受安倍晉三的不得體言論，因?yàn)槿毡緦γ绹�在該地區(qū)核心利益的貢獻(xiàn)將大幅增加。美國副國務(wù)卿威廉·伯恩斯(WilliamJ.Burns)也承認(rèn)：“毫無疑問，我們與日本的條約聯(lián)盟是我們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)。”顯然，無論從能力還是意圖上看，日本都是美國實(shí)行再平衡戰(zhàn)略需要借重的支柱性國家。

　　但從小泉純一郎離任后美日關(guān)系就波折不斷，在鳩山由紀(jì)夫執(zhí)政時期甚至一度出現(xiàn)令美國惱怒的路線之爭。[②]雖然安倍再次上臺后將強(qiáng)化日美同盟視為自己的外交重心，在美國關(guān)注的基地調(diào)整、解禁集體自衛(wèi)權(quán)和修改安保合作指針等問題上都予以積極配合，但安倍根本的政治目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)日本的“國家正�；�”，[③]而其設(shè)想并非全都符合美國的利益需求。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在亞太地區(qū)的政策一直基于這樣一個假定：日本是一個維持現(xiàn)狀的審慎國家，甚至是一個準(zhǔn)和平主義國家。但日本過去幾年針對中國和韓國的行動(尤其是安倍再度擔(dān)任首相以來)引發(fā)了對上述假定的嚴(yán)重質(zhì)疑。美國需要非常留意，不要讓日本把美國拖入具有毀滅性的不必要的爭端中。尤其是安倍在歷史問題上明顯的挑釁姿態(tài)已對美國的亞太戰(zhàn)略形成沖擊，導(dǎo)致當(dāng)前的美日關(guān)系并非如兩國官方和媒體渲染的那樣穩(wěn)固可靠，而更像是一種例行公事般的“職業(yè)化”關(guān)系。[④]因此美國既希望敦促日本發(fā)揮出更大的合作潛力，幫助美國實(shí)現(xiàn)再平衡的宏大目標(biāo)，也需要提高對日控制力，防止其自主行為干擾美國的統(tǒng)一部署。只是由于當(dāng)前美日面臨的外部挑戰(zhàn)趨同、共同利益超過分歧，所以美國對日外交重點(diǎn)仍是合作與利用。

　　(三)美國相對實(shí)力下降帶來了復(fù)雜影響

　　如何界定中國與日本的地位，涉及美國對自身地位與能力的判斷。奧巴馬政府提出再平衡戰(zhàn)略以來所取得的具體成果甚至實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的能力都受到廣泛質(zhì)疑，[⑤]這既是美國財(cái)政赤字帶來的后果，也與世界其他地區(qū)局勢依然動蕩導(dǎo)致美國難以脫身有關(guān)。亞洲更為錯綜復(fù)雜的局勢也加劇了美國的窘境。在中國愈發(fā)堅(jiān)定自信地追求自身利益和日本極力試圖成為“正常國家”這兩大趨勢面前，美國單靠一己之力已難以從容應(yīng)對各種直接和潛在挑戰(zhàn)。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)助理司令約翰.帕克斯頓(JohnM.Paxton)上將宣稱：“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)履行其全球責(zé)任需要54艘兩棲艦只，但計(jì)劃部署的只有38艘，而且這個數(shù)字還可能縮減，目前存量僅有29艘�！泵绹�太平洋艦隊(duì)司令塞繆爾。洛克利爾(SamuelLocklear)也同樣向國會坦陳了兩棲和登陸艦艇的不足已影響到海軍陸戰(zhàn)隊(duì)完成使命。助理國防部長卡特里娜·麥克法蘭(KatrinaMcFarland)甚至直言“正在對重返亞洲戰(zhàn)略進(jìn)行重新評判，因?yàn)樘孤实刂v，它不可能成真”。美國追求的是一對看似矛盾的目標(biāo)：一方面，由于財(cái)政支撐的不足而被迫削減國防預(yù)算，因而不得不鼓勵亞洲盟友在自我防衛(wèi)和維持地區(qū)均勢方面分擔(dān)更多責(zé)任;[⑥]另一方面，又試圖在影響力下降時維持自身在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。力不從心的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致美國既對各種現(xiàn)有和潛在挑戰(zhàn)更為敏感，也對強(qiáng)化同盟的期待更為迫切，同時對卷入于己無關(guān)的爭端也更為謹(jǐn)慎。

　　(四)美國再平衡戰(zhàn)略中對華和對日關(guān)系的協(xié)調(diào)

　　首先，美國在亞太戰(zhàn)略中兼顧中日是其外交傳統(tǒng)。雖然日本是美國的盟友，而中國對于美國來說非敵非友，但中日對美國在亞洲的利益均至關(guān)重要，且非任何其他國家可比。2013年年底日本外務(wù)省在美國進(jìn)行的民調(diào)顯示，當(dāng)被問及亞洲地區(qū)最重要的伙伴時，35%的民眾和39%的專業(yè)人士回答是日本，39%的民眾和43%的專業(yè)人士回答是中國。[⑦]而中日之間的對抗性及其導(dǎo)致的共同對美期待常常使美國面臨復(fù)雜敏感的局面，在處理對華和對日關(guān)系時，美國時常要協(xié)調(diào)這兩對關(guān)系，將其放在同一個框架內(nèi)進(jìn)行考量，無論是關(guān)于東亞的表態(tài)還是出訪，美國政府都會以適當(dāng)方式兼顧中日，根據(jù)需要向兩國表達(dá)出相同或不同信息，從三方的互動中獲取美國想要的結(jié)果。

　　其次，美國關(guān)于再平衡的官方表態(tài)幾乎總是同時觸及中日。2012年5月，美國太平洋艦隊(duì)司令洛克利爾提出五大亞太戰(zhàn)略規(guī)劃要旨，其中前兩條分別是：(1)與包括日本在內(nèi)的國家強(qiáng)化區(qū)域同盟與安全伙伴關(guān)系;(2)維持并改善美中軍事交流。

　　2013年3月，美國國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼倫(ThomasDonilon)闡述了奧巴馬政府亞洲政策的五個支柱，其中第一個是加強(qiáng)與日本等盟友的關(guān)系，第三個是發(fā)展與中國的建設(shè)性關(guān)系。積極推動再平衡戰(zhàn)略的前國務(wù)卿希拉里.克林頓(HillaryClinton)近日在接受采訪時也表示，美國應(yīng)維持以與日本緊密合作和繼續(xù)與中國對話為核心的重返亞太戰(zhàn)略。這表明中日都是美國再平衡戰(zhàn)略中的主要組成部分，實(shí)施再平衡戰(zhàn)略需兼顧二者，缺一不可。

　　再次，美國表現(xiàn)出借力日本應(yīng)對中國的明顯意圖。美國戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心2010年5月公布了“�？找惑w戰(zhàn)”構(gòu)想，并被美國防部采納。該中心副主任吉姆.托馬斯(JimThomas)表示：日本有必要提高在形勢日益緊張的東海的警戒監(jiān)視和空防能力，為使美國最大限度發(fā)揮作戰(zhàn)能力，日本應(yīng)該做得更多。[⑧]哈格爾表示，現(xiàn)在美軍的關(guān)鍵在于少花錢多辦事，辦法是幫助友好國家提高自身的防御能力以及依賴軍隊(duì)質(zhì)量而非數(shù)量。希拉里指出“中國的民族主義”是美國重視亞洲的戰(zhàn)略提出的背景之一，同時認(rèn)為“這種民族主義幾乎全部指向日本”。因此希拉里強(qiáng)調(diào)“(日本)在尋求變化時與美國展開緊密合作顯得至關(guān)重要”。有日本學(xué)者指出，日美以前的分工是日本是盾、美國是矛，，日本實(shí)行的是專守防衛(wèi)，今后的分工將逆轉(zhuǎn)為日本是矛、美國是盾，美國無意與中國直接發(fā)生沖突。[⑨]

　　最后，美國對中日的政策依事態(tài)演變而不斷調(diào)整。美國提出再平衡戰(zhàn)略時的重點(diǎn)針對目標(biāo)是中國，美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登(JosephR.Biden，Jr.)曾表示：“我們努力使自己與中國的關(guān)系走上正確的道路，滿足正確的標(biāo)準(zhǔn)……為使中國走上正確的道路，我們要借助于投入資源適當(dāng)?shù)暮统晒Σ渴鸬脑倨胶�，使這一地區(qū)也同時走上正確的道路�！笨梢姰�(dāng)初盟友的作用主要被設(shè)定為協(xié)助美國應(yīng)對中國。但隨后事態(tài)出現(xiàn)了一些矯枉過正的表現(xiàn)，聯(lián)合對華施壓的局面激發(fā)了一些盟友如日本借機(jī)滿足私利的欲望，隨著日本在對華外交中變得過于主動和富有挑釁性，美國原本期待的局面出現(xiàn)反向失衡的跡象，即有時日本而不是中國給美國帶來了更多的麻煩。[⑩]為了維持理想的平衡狀態(tài)，美國不得不按照事態(tài)演變不斷對其對華和對日政策做出適當(dāng)調(diào)整。按照一位澳大利亞學(xué)者的說法，管控東北亞一觸即發(fā)事件的主要任務(wù)是約束日本、阻嚇中國。

　　二美國在各領(lǐng)域?qū)χ腥盏木C合舉措

　　自從美國開始實(shí)施再平衡戰(zhàn)略以來，其在不同領(lǐng)域分別對中國和日本采取了不同的對策，既不是一邊倒的“挺日遏華”，也沒有表現(xiàn)出明顯的“借華壓日”，而是從整體戰(zhàn)略需求出發(fā)，在不同議題上各取所需、區(qū)別對待。

　　(一)在安全領(lǐng)域的舉措

　　第一，加強(qiáng)對日理解和支持，提升日本配合美國戰(zhàn)略的積極性。首先，美國在釣魚島爭端中的表態(tài)逐步傾向于日方，令日方“受到鼓舞”。其次，在福島大地震后美國派出航空母艦趕赴災(zāi)區(qū)參與救援，頗令日方感動。再次，奧巴馬政府將棘手的駐日美軍基地調(diào)整問題與美軍整編分開處理，美日于2012年5月達(dá)成協(xié)議，首先完成9000名駐日美軍的轉(zhuǎn)移，將騰出的土地及設(shè)施移交給沖繩地方政府，同時在基地調(diào)整問題上也不再對安倍政府強(qiáng)硬施壓。最后，2014年4月當(dāng)中國決定不邀請日本參加在青島舉行的多國海上聯(lián)合演習(xí)后，美國也拒絕派出艦艇參演。美國的這些舉措提升了對日本的支持力度，增強(qiáng)了日本政府和民間的對美好感，強(qiáng)化了日本“危機(jī)來臨時只有美國可以依靠”的意識。當(dāng)哈格爾在香格里拉會議上宣稱美國不會允許任何國家改變釣魚島的現(xiàn)狀后，日本防務(wù)大臣隨即表示“歡迎”和“支持”美國的再平衡戰(zhàn)略。

　　第二，與日本協(xié)作提升對華施壓力度，進(jìn)一步將日本納入美國的亞太整體規(guī)劃中。在中國設(shè)立東海防空識別區(qū)以后，美國首先表示不接受，派出軍機(jī)闖入這一區(qū)域，日本迅速跟進(jìn)，兩國還商定在國際場合共同倡議譴責(zé)中國。在2014年5月舉行的香格里拉會議上，美國國防部長和日本首相在南海問題上態(tài)度強(qiáng)硬并一起對華施壓，被中國代表稱為“一唱一和”。[11]美日還于2014年5月在東京舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全綜合對話，聲稱源自中國等的網(wǎng)絡(luò)攻擊成為國家安全新威脅，將討論在《美日安保條約》框架下可以采取的對策。美國政府還公開支持日本通過保密法以便雙方開展更多情報合作。今年美日還將修訂《美日防衛(wèi)合作指針》，據(jù)稱其重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)向應(yīng)對中國。

　　第三，幫助提升日本獨(dú)立應(yīng)對挑戰(zhàn)能力的同時，防止輕易因日本而卷入對華沖突。中日領(lǐng)土爭端升級后，美國政府繼續(xù)在其官方文件中渲染中國軍力增長和“不透明”對亞洲和世界帶來的挑戰(zhàn)，增加鄰國對華的緊張感，強(qiáng)化日本的遏華意識。美國還與日本多次舉行(有時甚至是主動邀請)以奪島為目的的軍事演習(xí)，不斷擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模和涵蓋領(lǐng)域，還通過特殊兵種的聯(lián)合參演來彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)技戰(zhàn)術(shù)缺陷。但美國政府一直避免直接插足日中爭端，一再要求日本改善與鄰國的關(guān)系，從來沒有將在同盟框架下協(xié)防日本的原則具體化，甚至在日本媒體渲染美國制訂了協(xié)防釣魚島的方案之后，美國防部還明確予以否認(rèn)。

　　第四，增強(qiáng)對日本的控制力。美國提出再平衡戰(zhàn)略后采取了一系列強(qiáng)化美日同盟的舉措，如調(diào)整駐日美軍基地、加快美日軍隊(duì)混編、頻繁開展聯(lián)合訓(xùn)練、加強(qiáng)信息共享水平、向沖繩派駐新型戰(zhàn)機(jī)、在日本部署新的遠(yuǎn)程雷達(dá)、迫使日本購買美制F-35戰(zhàn)機(jī)等。這些舉措除了有助于提高同盟應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的效力，還能將美國的影響更深地嵌入到日本內(nèi)部，強(qiáng)化日本對美的依賴，提升美國對日的控制力。2014年1月，美國還以安全防護(hù)條件不足為由，要求日本歸還了部分钚和高濃縮鈾。

　　第五，增強(qiáng)與中國軍方的接觸。近年來，美國多次表態(tài)希望加強(qiáng)與中國軍隊(duì)的交流合作，習(xí)近平與奧巴馬的莊園會晤專門談及建立新型兩軍關(guān)系的問題并得到雙方的共同響應(yīng)，中美軍方高層頻繁互訪并直率表態(tài)，還相互開放有代表性的敏感設(shè)施和裝備，2013年中國軍隊(duì)首次受邀在美國國土上參加聯(lián)合演習(xí)，2014年還首次受邀參加環(huán)太平洋軍演。

　　第六，極力防止中日發(fā)生直接軍事沖突。美國官員在關(guān)于釣魚島問題的所有表態(tài)中，幾乎都會敦促中日雙方采用和平手段解決爭端。隨著中日沖突的加劇，美國一再表示希望兩國保持克制，減少可能誘發(fā)沖突升級的任何舉動，鼓勵中日建立危機(jī)防范機(jī)制。美國政府還派出前任官員組團(tuán)訪問中日以了解雙方思路，希拉里還多次表態(tài)稱美國愿意幫助促成中美日三方的會晤來討論中日爭端。

　　(二)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的舉措

　　在安全領(lǐng)域，美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位始終穩(wěn)固，但其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域地位的下降已很明顯。再平衡戰(zhàn)略的目標(biāo)之一就是要在強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，提升美國與亞洲國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作水平，以實(shí)現(xiàn)全面“重返”的計(jì)劃。其中最重要的舉措就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”的實(shí)施。研究表明在TPP成員之間，看不到因?yàn)楹炇鹪搮f(xié)議而出現(xiàn)的巨大商業(yè)利潤或福利收益。特別是對于美國，TPP的最大成效是那些沒有與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家享有了優(yōu)先進(jìn)入美國市場的權(quán)力，美國是相對利益受損的國家。顯然，美國加入TPP更多的是出于政治因素的考量。達(dá)成該協(xié)議給美國帶來的好處至少有兩方面：一是鞏固美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是結(jié)合在歐洲進(jìn)行的自由貿(mào)易談判，該協(xié)議將把美國置于一項(xiàng)“偉大事業(yè)”的中心。這項(xiàng)偉大事業(yè)就是制定未來一百年管理全球經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)則。因此，國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯(susanE.Rice)在喬治城大學(xué)的演講中聲稱，美國在亞洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是完成TPP談判并獲得國會的批準(zhǔn)，而TPP對中日的不同效應(yīng)將有助于實(shí)現(xiàn)美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　對于日本，奧巴馬政府千方百計(jì)敦促其加入TPP。日本民主黨政府由于擔(dān)心國內(nèi)敏感產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊而一直采取的謹(jǐn)慎應(yīng)對的態(tài)度招致了美國的不滿。自民黨重新上臺后，安倍政府將加入TPP視為改善對美關(guān)系的重要手段。2013年2月安倍訪美時，與奧巴馬就各自在敏感產(chǎn)業(yè)上的關(guān)注進(jìn)行了交流，3月日本即宣布加入TPP談判。在談及安倍訪美的意義時，美國助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾(KurtCampbell)公開宣稱，美日之間最重要的議題是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，而非外界所認(rèn)為的強(qiáng)化安全合作。[12]而在奧巴馬2014年4月的日本之行中，出于對美日最終簽署TPP協(xié)議的期待，美方還罕見地推遲了《美日聯(lián)合聲明》的發(fā)布時間。

　　而在世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國加入TPP的問題上，美國的態(tài)度就頗像例行公事了。美國貿(mào)易代表曾表示，TPP是開放性機(jī)制，中國無須邀請只需自主決定是否參與TPP。[13]2013年5月，美國商務(wù)部副部長弗朗西斯科·桑切斯(FranciscoJ.Sanchez)在訪日期間表示，如果能承擔(dān)得起和先加入成員國同樣高水準(zhǔn)的自由化義務(wù)，美國就歡迎中國加入TPP。[14]不過TPP協(xié)議中包含了知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭政策、政府采購?fù)该鞫�、貿(mào)易便利化及具有約束力的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)條款，不僅多數(shù)發(fā)展中國家難以滿足，而且此前這些條款一般也不被納入雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判范圍。雖然不能斷定美國積極推進(jìn)TPP的目的就是為了阻止中國的加入，但客觀上其準(zhǔn)入條件對中國來說門檻頗高，至少從近期看，中國不可能具備加入TPP的資質(zhì)，因而也無法參與TPP規(guī)則的制定，以后如果加入將不得不被動接受這些規(guī)則的制約。

　　如果目前的TPP談判可在短期內(nèi)完成，則包括美國、日本以及與中國存在大量雙邊貿(mào)易關(guān)系的亞洲新興國家在內(nèi)的亞太國家的經(jīng)貿(mào)活動將在很大程度上轉(zhuǎn)移到TPP的框架下運(yùn)行，中國在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的地位必然會受到?jīng)_擊，而美國和日本的影響力將得到明顯提升，同時主導(dǎo)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定也將賦予美國在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“可持續(xù)性”的影響力。鑒于日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與合作意識均非他國可比，所以日本就成為美國推進(jìn)TPP建設(shè)中最為重要的一環(huán)，“沒有日本加入TPP，美國的亞洲戰(zhàn)略將是不完整的”。

　　(三)在政治領(lǐng)域的舉措

　　第一，避免在中日領(lǐng)土之爭中選邊站。近年來，領(lǐng)土爭端的激化使得中日兩國的政治關(guān)系明顯惡化。雖然美國再平衡戰(zhàn)略的重點(diǎn)是提升日本的作用并增強(qiáng)對華壓力，但它對于中日間具體爭端的介入一直非常慎重，雖然在釣魚島行政權(quán)問題上的對日支持力度逐步提升，但在主權(quán)歸屬這一最敏感的問題上始終保持中立，同時還不斷公開強(qiáng)調(diào)中日要依靠自身力量和平解決爭端，避免給任何一方留下已經(jīng)選邊站的印象。美國政府在釣魚島問題上的表態(tài)有個不斷調(diào)整的過程，目前為止對華最強(qiáng)硬的表態(tài)是“反對第三方通過單邊行動改變?nèi)毡緦ζ涞男姓�控制�?quán)”，而令日本最擔(dān)心的則是

　　“美國會堅(jiān)持其一貫主張”。在野田政府“購島”前，美國曾非常強(qiáng)烈地建議其不要走得太遠(yuǎn)，因?yàn)槟强赡苡|發(fā)與中國的危機(jī)。但在美國國會2012年年底通過的新財(cái)年撥款法案以及希拉里離任前的表態(tài)中，可以發(fā)現(xiàn)美國對日支持力度又明顯增加。而克里繼任初期曾有意無意地避免重復(fù)其前任的表態(tài)，白宮發(fā)言人甚至宣稱沒有聽說希拉里發(fā)表過強(qiáng)硬言論。2013年2月，在美日首腦峰會后的記者會上，奧巴馬甚至只字未提釣魚島，克里在會見安倍時還贊揚(yáng)日本政府的克制態(tài)度。總的來看，美國政府態(tài)度的調(diào)整往往隨局勢的演變而變化，如果認(rèn)為中方加劇了緊張局勢就偏向日方，如果對日方的咄咄逼人不滿就表現(xiàn)出事不關(guān)己的姿態(tài)，始終在走中間道路。2014年4月奧巴馬訪日時首次作為總統(tǒng)宣稱釣魚島適用于《美日安保條約》，但他同時表示，“美國和中國有非常緊密的關(guān)系，美方支持中國的和平崛起”，“美國沒有劃設(shè)紅線”，“日中不能開展對話是很嚴(yán)重的問題”，保持平衡的意圖仍非常明顯。對此，日本外務(wù)省的相關(guān)人士失望地表示：“奧巴馬的提議聽上去像是要求日本與中國通過對話解決問題，這抵消了適用于安保條約發(fā)言的效果。”

　　第二，對日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的態(tài)度漸趨積極。在日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題上，奧巴馬政府的態(tài)度變化明顯。2013年2月安倍訪美時，曾希望美國在解禁問題上給予明確支持，但美方以“擔(dān)心刺激中國、導(dǎo)致局勢不穩(wěn)”為由拒絕。[15]之后美方對此表態(tài)均采用“這是應(yīng)由日本人民自己決定的內(nèi)部事務(wù)”的說辭。2014年后美國政府改變了態(tài)度，奧巴馬、拜登、哈格爾等均公開宣稱“歡迎和支持日本關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的考慮”，同時“鼓勵日本以透明方式行事，并與其保持接觸”。而原本主要對中國反應(yīng)的顧慮也轉(zhuǎn)向了對韓國。[16]

　　第三，在日本歷史認(rèn)識問題上增大對日施壓。對于中日之間的歷史認(rèn)識分歧，美國行政部門一般拒絕明確表態(tài)。但安倍上臺后表現(xiàn)出篡改歷史解釋的明確意圖，奧巴馬政府對此的關(guān)注和擔(dān)心也逐步增強(qiáng)，一再通過公開和不公開渠道對安倍試圖修改“村山談話”精神、否定慰安婦問題的存在、揚(yáng)言參拜靖國神社等動向表達(dá)不安和不滿，希望約束其言行。當(dāng)前美方尚不認(rèn)為安倍政權(quán)的企圖是打破戰(zhàn)后體制，而主要擔(dān)心其在歷史問題上的一意孤行會干擾美國亞太戰(zhàn)略的布局，尤其是美日韓同盟的效能以及無謂加劇與中國的緊張關(guān)系。前國家安全委員會官員邁克爾·格林(MichaelGreen)認(rèn)為，日美關(guān)系需要謹(jǐn)慎處理，因?yàn)閮蓢�都認(rèn)為對方是不可預(yù)測的。鑒于安倍的反復(fù)無常，尤其是在靖國神社問題上一再忽視美國的表態(tài)而強(qiáng)行參拜，美國覺得“有必要稍稍傾斜一點(diǎn)”，奧巴馬政府首次公開對其表示“失望”，并一直堅(jiān)持這一定性來保持對日壓力。[17]

　　第四，對中國倡導(dǎo)的新型大國關(guān)系概念半推半就。在中國政府提出建立新型大國關(guān)系倡議的初期，奧巴馬政府既不公開反對也不明確贊同。美國國務(wù)院發(fā)言人表示：“在過去數(shù)個月的高層對話中，美方已經(jīng)聽到了一系列有關(guān)新型關(guān)系的討論，但有一點(diǎn)很重要，就是中國如何來定義這種新型關(guān)系�！盵18]莊園會晤后美國逐步接受了這一概念，但在其內(nèi)涵方面與中國的認(rèn)識存在差異。近來又出現(xiàn)了美國以“中美新型關(guān)系”用詞來取代“新型大國關(guān)系”的動向，據(jù)稱這都是因?yàn)轭檻]到盟友對中美聯(lián)合主導(dǎo)國際秩序的擔(dān)心。[19]美國非常清楚日本對于中美關(guān)系的敏感程度，當(dāng)年“中美共治”(G2)的概念就讓日本政府憂心忡忡，由于中國在就新型大國關(guān)系的官方表述中從未提及日本，如果美國對此反應(yīng)過于積極，可能令美日關(guān)系出現(xiàn)無謂的波折。因此，奧巴馬政府對中國主動倡導(dǎo)的這一概念反應(yīng)謹(jǐn)慎。

　　三美國對中日進(jìn)行的再平衡

　　美國再平衡戰(zhàn)略的核心是為了鞏固其在亞洲的影響力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國需要兼顧其與傳統(tǒng)盟友和新興國家的關(guān)系，尤其是在美國與以日本為代表的盟友和以中國為代表的新興國家之間均存在共同利益和戰(zhàn)略分歧的背景下，美國需要將中日兩國都整合進(jìn)其亞洲戰(zhàn)略的總體框架下，協(xié)調(diào)處理與兩國的關(guān)系。因此，美國亞太再平衡戰(zhàn)略在亞洲的針對對象并非單一國家，并不局限于某一特定領(lǐng)域，對一國的政策也不是簡單的支持或反對，而是會根據(jù)美國政府對該戰(zhàn)略的理解和需要，在不同領(lǐng)域?qū)Σ煌瑖�家采取不同對策，通過復(fù)雜、綜合和微妙的運(yùn)作爭取達(dá)成自己的核心目標(biāo)。

　　從20世紀(jì)70年代末中美日三邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�后，對華和對日關(guān)系就成為美國亞洲政策中的兩個支點(diǎn)。21世紀(jì)以來，隨著中國的迅速崛起和中日矛盾的不斷激化，美國試圖在中日之間尋求平衡的戰(zhàn)略思路也不斷強(qiáng)化。美國國會研究局的報告認(rèn)為，對美國而言，關(guān)鍵政策在于如何在權(quán)力平衡之下處理美中日關(guān)系。這種平衡既包括利用與日本的合作來抗衡不斷壯大的中國，也包括利用與中國的接觸來影響步入修正主義軌道的日本的演變方向和程度。作為中日雙方都能接受的“域外平衡者”，美國既不希望因?yàn)橹苯泳砣胫腥罩�間的對抗而失去其既有優(yōu)勢地位，也不愿因?yàn)樽陨韺χ腥諣幎穯渭兊南麡O旁觀做法而在亞洲催生出一個新霸權(quán)國。因此，幫助實(shí)現(xiàn)并維持中日之間可靠而有限的相互牽制，就成為既有助于維護(hù)美國的主導(dǎo)地位，又不至于損害美國在亞洲的兩對最重要雙邊關(guān)系的理想選擇。所以如果可以的話，美國愿意找到一種辦法，在支持日本的同時也不疏遠(yuǎn)中國，這是一種很難的平衡動作，尤其是在中國假定美國的插手能從中日交惡中獲益時。茲比格涅夫·布熱津斯基(ZbigniewBrzezinski)也曾表示：“中國明顯是我們最重要的亞洲大陸伙伴，日本是我們最重要的太平洋伙伴。這是一種平衡術(shù)，我們要想偏向任何一方也都很容易。這種平衡是小心翼翼維持住的，這是一個精心策劃的平衡體系，現(xiàn)在運(yùn)作得非常好，我沒有看到任何使之停止的理由�！盵20]近年來，盡管中美日三國的戰(zhàn)略目標(biāo)和力量對比都發(fā)生了明顯變化，但亞洲的基本現(xiàn)實(shí)仍在繼續(xù)支撐著美國在中日間維持平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　首先，美國依然是實(shí)力遠(yuǎn)超中日的世界唯一超級大國，這在短期內(nèi)不會改變。美國是日本唯一的盟友，也是唯一有能力阻礙中國現(xiàn)代化進(jìn)程的外部力量。因此中日兩國均極端重視對美關(guān)系，甚至產(chǎn)生了相互競爭對美影響力的潛在意識，這就賦予了美國根據(jù)自身需求來協(xié)調(diào)其對華和對日關(guān)系的空間和能力。其次，中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾的緊迫性甚于中美和美日之間，[21]東亞歷史上首次兩強(qiáng)并立的局面導(dǎo)致中日兩國互不適應(yīng)并對抗，而歷史問題和領(lǐng)土爭端又加劇了這種矛盾，使得兩國依靠自身力量去化解沖突比較困難。在中日兩國都不希望陷入戰(zhàn)爭的背景下，一個相對中立的外力出面幫助維護(hù)一種相對和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，至少在一定階段內(nèi)將是中日都能接受的局面，而現(xiàn)實(shí)中這一外力只能是美國。因此，美國有條件繼續(xù)發(fā)揮域外平衡者的作用。

　　奧巴馬就職以來，由于亞洲格局的迅速變化，美國在中日之間維持平衡的現(xiàn)實(shí)壓力更為迫切。與歷史上的其他追趕國家(如蘇聯(lián)和日本)的單一性增長不同，近年來中國的國力增強(qiáng)是全方位的，在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的影響力都大為提升，在外交領(lǐng)域的主動性也明顯增強(qiáng)。而日本經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)，國家債務(wù)不斷攀升，政府獨(dú)立意識明顯提升，著眼于未來的否定歷史的行為也更為系統(tǒng)化。中日各自的復(fù)雜變化使得美國在亞洲各領(lǐng)域所面臨的不確定性都在上升，其一直所追求的內(nèi)部平衡也出現(xiàn)了明顯的失衡跡象，這種失衡在各領(lǐng)域方向不定、程度不等。中日這兩個被平衡對象均表現(xiàn)出對美價值與挑戰(zhàn)同步增強(qiáng)的復(fù)雜態(tài)勢，在美國自身相對衰落的背景下，是否能夠控制局勢的演變將關(guān)系到美國在亞洲的未來。面對這一困局，美國急需在中日之間恢復(fù)原有的平衡狀態(tài)，以提升影響、減少風(fēng)險、降低成本，從而確保未來更容易預(yù)期。

　　在美國的亞洲布局中，中日具有不同的價值。原布魯金斯學(xué)會的黃靖認(rèn)為：“因?yàn)檎渲楦凼录�，美國覺得日本不可信，但可以控制;而中國可信(說話算數(shù))，但不可控制。美國在亞太地區(qū)要維持一個問題的現(xiàn)狀，就找日本;要解決問題，就找中國�！盵22]但近年來，隨著中國作用的提升和日本相對國力的下降，美國政府在處理三邊關(guān)系時又顯露出一種新的原則，即“需要解決全球性問題時就找中國，需要解決與中國之間的問題時就找日本”。具體到亞洲內(nèi)部，這意味著在保持美中關(guān)系基本穩(wěn)定以便在亞洲和全球議題上爭取中國合作的同時，美國主要借助于日本來共同應(yīng)對中國崛起可能帶來的挑戰(zhàn)。如此就可以充分利用好中日各自的價值，既能盡量滿足美國在重大國際議題上的利益需求，也更容易實(shí)現(xiàn)美國在亞洲內(nèi)部的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想;既能利用中日的相互競爭來維持美國的優(yōu)勢地位，也可以利用美國的特殊地位來阻止這種競爭演化為美國強(qiáng)烈希望避免的戰(zhàn)爭;既能相當(dāng)有效地幫助維持美國長期追求的亞洲均勢，又可以大幅降低美國管控亞洲局勢所需的成本。而美國需要做的，就是對美中和美日兩對雙邊關(guān)系適時、適量地主動進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)需要在不同議題上，時而認(rèn)同中國，時而支持日本，以便在中日之間始終維持一種勢均力敵、相互牽制、不戰(zhàn)不和的“利美性”的平衡狀態(tài)，使兩國共同服務(wù)于美國的利益。

　　顯而易見，維持這樣一種美國樂見的理想狀態(tài)并不容易，現(xiàn)實(shí)中的諸多因素都有可能干擾甚至阻礙其實(shí)現(xiàn)。首先，美日之間利益的沖突將會增大美國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難。兩國各自在亞洲的政策重點(diǎn)不同，美國期待維持現(xiàn)狀，而日本追求“國家正�；�”的努力實(shí)際上是要打破現(xiàn)狀;美國期待日本在同盟的框架下發(fā)揮作用，而日本追求獨(dú)立的勢頭已經(jīng)難以阻擋;美國希望日本在歷史問題上謹(jǐn)言慎行以免干擾其再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，而日本篡改歷史解釋的舉措已經(jīng)成為其“國家正�；�”的一部分。所有這些都會導(dǎo)致美國利用日本的難度加大。其次，中國的國力變化和戰(zhàn)略調(diào)整也必將對美國的再平衡戰(zhàn)略帶來沖擊。一方面，美國這一戰(zhàn)略是以中日的力量基本均衡為前提的，在此基礎(chǔ)上美國才能發(fā)揮平衡者的作用。但隨著中日相對國力的演變，中日差距拉大而中美差距縮小已是大勢所趨，客觀上的力量失衡導(dǎo)致美國利用日本來平衡中國的可操作空間在逐步萎縮。另一方面，中國不會任由緊張的中日關(guān)系始終為美國所利用，而可能會主動著手在可能的范圍內(nèi)盡力改善中日關(guān)系，這也將導(dǎo)致美國平衡中日的根基受到削弱。最后，即使外部條件都能具備，這一戰(zhàn)略也對美國自身提出了很高的要求：美國必須始終在硬實(shí)力領(lǐng)域保持自己的霸主地位，同時確保對華和對日關(guān)系的基本穩(wěn)定以免兩國或兩國之一因感覺受到背叛轉(zhuǎn)而冒險與美為敵，要具備掌握接觸與防范、合作與控制的分寸的相當(dāng)嫻熟的技巧，還要有能力避免國內(nèi)政治對實(shí)現(xiàn)這一外交戰(zhàn)略產(chǎn)生過于明顯的干擾和制約。在這一所有相關(guān)行為體都在發(fā)生顯著變化的時刻，是否能夠始終對中日保持足夠的影響力，是否能協(xié)調(diào)好自身內(nèi)政與外交的關(guān)系以保證外交戰(zhàn)略的基本穩(wěn)定，將是對美國政府的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　四結(jié)論

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對中國的迅速崛起和日本追逐大國訴求的加速，美國急需構(gòu)建一個穩(wěn)定的東亞均勢體系，以便把這兩個充滿不同活力的國家引入其中。一方面，使每個大國的最低要求都能在這個體系中得到合理的考慮和滿足;另一方面，也可以利用這一體系促使兩國以和平方式相互制約，使美國保有足夠的力量來從容應(yīng)對任何一方的挑戰(zhàn)。也就是說，美國需要利用自身的影響力對亞洲進(jìn)行有限的巧妙干涉，以便以和平方式維持現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國首先需要加大對亞洲的關(guān)注和投入，提出亞太再平衡戰(zhàn)略即是為了優(yōu)化美國在全球的資源配置以確保其對亞洲的影響;而為了實(shí)現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略在亞洲的目標(biāo)，美國更需要優(yōu)化其在亞洲內(nèi)部的資源配置，具體來說就是在客觀評估中國和日本在不同領(lǐng)域給美國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以自身利益為導(dǎo)向，在三邊關(guān)系的框架下綜合規(guī)劃美中和美日關(guān)系，通過在不同領(lǐng)域、不同議題上具體清晰而有分寸的舉措，最終促成中日之間的平衡狀態(tài)。

　　雖然美國政府在有關(guān)亞太再平衡戰(zhàn)略的官方表述中，從來沒有也不可能有對中日進(jìn)行平衡的明確內(nèi)容，但美國政府認(rèn)為中日都很重要的原則立場，美國官員對中日的選擇性出訪和言論，美國在中日爭端問題上時急時緩、時左時右的兼顧性表態(tài)以及對其在亞洲的外交部署與軍事姿態(tài)進(jìn)行的微妙調(diào)整，都較為清晰地反映出其系統(tǒng)性平衡中日的戰(zhàn)略意圖。目前來看，美國的規(guī)劃正在按部就班地進(jìn)行，只要中日之間的緊張狀態(tài)沒有消除，美國在中日最關(guān)注的議題上能夠保持相對中立的立場，那么至少在一定階段內(nèi)其平衡中日的戰(zhàn)略意圖就始終會有得以繼續(xù)實(shí)施的空間。如果處理好了這兩對最重要的雙邊關(guān)系，美國在亞洲的地位和影響力就不會出現(xiàn)大的變化。

　　但換個角度來看，由于中國和日本某種程度上都在經(jīng)歷尚無先例的歷史性變化，美國在亞洲面臨的局面會呈現(xiàn)出愈發(fā)復(fù)雜微妙的圖景，走強(qiáng)且積極的中國和衰退卻激進(jìn)的日本都會給欲在亞洲維持平衡之道的美國帶來更多的沖擊，而美國自身的國力及其國內(nèi)亞洲觀的變化也會在無形中增加其按照自身意志行事的難度。雖然美國在短期內(nèi)尚有足夠能力和條件實(shí)施自身的戰(zhàn)略，但中美日三國未來的變化和互動必然會給美國此舉增添更多的不確定性因素，而要盡可能長久地維持中日之間的平衡，顯然不會讓客觀上相對實(shí)力已經(jīng)下降而主觀上控制東亞的意圖并未減弱的美國感到輕松。

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