失業(yè)保險參保率和受益率雙低并存是繳費型單一支柱失業(yè)保險難以解決的難題。面對以靈活就業(yè)人員為代表的新業(yè)態(tài)勞動者不斷增加和缺乏保障的局面,構(gòu)建多層次失業(yè)保障制度顯得尤為迫切。理論分析和國際經(jīng)驗表明,失業(yè)保險個人賬戶制無法解決繳費型失業(yè)保險繳費要求和靈活就業(yè)人員繳費能力之間的矛盾;而通過建立失業(yè)保險和失業(yè)救助并存的多層次失業(yè)保障制度能夠有效擴大覆蓋面。結(jié)合中國實踐,從制度結(jié)構(gòu)和制度內(nèi)容兩個方面構(gòu)建失業(yè)保險、失業(yè)補助和失業(yè)救助三位一體、現(xiàn)金待遇和再就業(yè)服務兩端并重的多層次失業(yè)保障制度,確保失業(yè)者都有機會領(lǐng)取失業(yè)津貼和享受再就業(yè)服務,使得失業(yè)保障制度更好地適應新就業(yè)形態(tài),更有效地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能。

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【文章目錄】：
引言
一、問題提出：構(gòu)建多層次失業(yè)保障制度的緊迫性
二、理論分析和國際經(jīng)驗：個人賬戶制與失業(yè)救助擴大覆蓋面的效果比較
    （一）個人賬戶制仍然無法解決繳費能力的問題
    （二）包含失業(yè)救助的多層次失業(yè)保障制度能夠有效擴大覆蓋面
三、中國實踐：構(gòu)建多層次失業(yè)保障制度的初步嘗試
    （一）政策實施背景：失業(yè)保險受益率低
    （二）具體措施、重大突破和不足之處
四、改革展望：構(gòu)建中國特色多層次失業(yè)保障制度
    （一）構(gòu)建多層次失業(yè)保障制度的總體思路
    （二）從制度結(jié)構(gòu)上構(gòu)建失業(yè)保險、失業(yè)補助和失業(yè)救助三位一體的多層次失業(yè)保障制度
    （三）從制度內(nèi)容上構(gòu)建現(xiàn)金待遇發(fā)放和再就業(yè)服務兩端并重的多層次失業(yè)保障制度



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