發(fā)布時(shí)間：2020-09-11 14:13

　　 2014年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),標(biāo)志著作為一項(xiàng)重要民生工程和惠民政策的我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。這一工程的實(shí)施,對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距,應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī),保障老年人基本生活有著重大意義。景天魁等人提出,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其目標(biāo)在于通過(guò)收入替代,保障老年人的基本生活需求~((1))。而我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)則主要是通過(guò)建立覆蓋城鄉(xiāng)的普惠式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活需求,一方面體現(xiàn)社會(huì)公平,另一方面是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。然而,就這幾年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況來(lái)看,其制度目標(biāo)并沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。那么,影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素有哪些?為實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)需要什么樣的運(yùn)行機(jī)制?這是本文研究的重點(diǎn)和核心。有鑒于此,本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)和研究成果的梳理,結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程,將我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)概述為“廣覆蓋、多主體、�；�本、顯公平”等四個(gè)方面;基于國(guó)家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),結(jié)合暑期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)制度的目標(biāo)部分得以實(shí)現(xiàn),但還存在很多待完善和改進(jìn),包括保障水平、社會(huì)公平、社會(huì)多元養(yǎng)老保障體系等方面;結(jié)合實(shí)際分析認(rèn)為影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素主要包括制度方面的制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度銜接,經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,社會(huì)文化方面的傳統(tǒng)文化觀念、政府施政理念、家庭消費(fèi)偏好和多元社會(huì)思潮等;研究認(rèn)為當(dāng)前為保證我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)著重從拓展基金籌集渠道、健全基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善對(duì)城鄉(xiāng)居�；�金的監(jiān)督與管理;完善經(jīng)辦服務(wù)體系、搭建多元服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化經(jīng)辦人員培訓(xùn);弄清銜接的主要內(nèi)容、提高對(duì)銜接機(jī)制的認(rèn)識(shí)、健全和完善長(zhǎng)效居保的銜接機(jī)制;完善法律體系、科學(xué)文明執(zhí)法等多個(gè)方面優(yōu)化城鄉(xiāng)居保的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障城鄉(xiāng)居保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的健全和完善。
【學(xué)位單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類(lèi)】：F842.67
【部分圖文】：

揮社會(huì)力量作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前主要集中在中央和地方政府，部分地區(qū)還有集體和社區(qū)作為繳費(fèi)補(bǔ)充。但就整體而言，城鄉(xiāng)居民基本保障主體多元化建設(shè)上有待推進(jìn)，保障多元主體的要求形同虛置。文化觀念導(dǎo)致財(cái)富家族傳承意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老等公益事業(yè)的支持；另一方面，缺乏激勵(lì)和鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激障。①期問(wèn)卷訪談中，在參保的 297 人中，針對(duì)問(wèn)題“您的城鄉(xiāng)居民基誰(shuí)負(fù)擔(dān)”一題中，194 人選擇了自己，31 人選擇了政府，60 人選擇擇了其他社會(huì)力量或親人，可見(jiàn)在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制自身繳費(fèi)，多元保障主體形同虛設(shè)。

所謂“�；�本”是指城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能為參保的城鄉(xiāng)老濟(jì)保障，保障其基本的養(yǎng)老生活。因此其應(yīng)該包括兩個(gè)方面：防止水平和實(shí)現(xiàn)一定收入替代的相對(duì)水平。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)居民基的替代率進(jìn)行了研究，認(rèn)為老年人的養(yǎng)老金應(yīng)該保持在一定的收入最低生活水平和物價(jià)水平掛鉤。盡管政府多次調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了保障水平；但經(jīng)過(guò)對(duì)某省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)算發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平無(wú)法滿足當(dāng)前和未需求①，加上物價(jià)的上漲和通貨膨脹等因素的影響，其實(shí)際收益和低。還有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建保險(xiǎn)精算模型對(duì)某省城鄉(xiāng)居保日標(biāo)替代率作現(xiàn)城鄉(xiāng)居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)年老時(shí)的基本生活需要，對(duì)其他大部分城鄉(xiāng)居民而言，無(wú)法保障其。②暑期問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在參保的 297 人中，關(guān)于“您認(rèn)為現(xiàn)行保險(xiǎn)制度有什么需要改進(jìn)？”的題目中，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低一項(xiàng)有 43%。

圖 3.3.2.3 關(guān)于領(lǐng)取養(yǎng)老金之后能否保障基本養(yǎng)老生活的回答 保障待遇的公平性缺損“顯公平”即是彰顯社會(huì)公平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)公共共服務(wù)，其所涵蓋的范圍和基本目標(biāo)就包含了突出城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短社會(huì)公平等重要意義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也承載著社會(huì)公但具體實(shí)施情況則是受很多因素的影響，特別是待遇公平性存在缺，因地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入固有的差距和補(bǔ)貼的政策不同，城養(yǎng)老金待遇存在著差距；另一方面，子女經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力和工的不同，導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著差異。有學(xué)者就湖南某地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度有待進(jìn)一步提高，多數(shù)；部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)條件更好，繳費(fèi)檔次更高，一定程好，而農(nóng)村居民收入較低，同樣的繳費(fèi)制度下，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重，保障彰顯社會(huì)公平。也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺

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