發(fā)布時間：2020-07-30 02:55

【摘要】：推動社會保障城鄉(xiāng)一體化是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)的重要組成部分,也是當(dāng)前其主要的顯性成果之一。從2003年開始,成都圍繞保障城鄉(xiāng)群眾“病有所醫(yī),老有所養(yǎng)”的目標(biāo),延循“首先針對不同群體分類建立各項社保制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,然后分步消除制度碎片、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的軌跡,不斷通過制度創(chuàng)新和制度整合,構(gòu)建起了公平而普惠的社會保障體系,形成了以城鄉(xiāng)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險和低保制度為主要組成部分的社會保障制度框架,在全國范圍內(nèi)較早地實現(xiàn)了社會保障制度的全面覆蓋和城鄉(xiāng)一體。如果考慮到這一成果是成都在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào),經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平遠遠落后于京滬粵以及其他較發(fā)達城市的條件下所取得的,對其全面深入的研究就顯得尤為必要和意義非凡。筆者認為,成都的社會保障改革很好地體現(xiàn)了廣覆蓋、保基本、多層次和可持續(xù)的要求,符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平,并且能夠服務(wù)城市發(fā)展大局、有力促進地方黨政部門的中心工作,其改革思路、路徑選擇和工作措施體現(xiàn)了較高的創(chuàng)新精神和實踐價值,具有推廣和借鑒的意義。 但當(dāng)前成都社會保障改革事業(yè)并沒有獲得學(xué)界的足夠關(guān)注,相關(guān)研究成果也多形成于2007年以前。成都的諸多制度創(chuàng)新,尤其是碎片化的各項子制度整合并軌為城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大社會保險體系的路徑和過程缺乏全面而系統(tǒng)地探索。鑒于此,筆者選擇了成都社會保障改革作為研究對象。 研究方法方面,本文主要采用了文獻分析法、比較分析法和案例分析法。筆者對現(xiàn)有研究成果、政策措施以及政府工作報告等一、二次文獻做了大量的搜集、整理和分析工作,在此基礎(chǔ)上,本文就成都社會保障改革的路徑和現(xiàn)狀進行了較為全面而客觀的介紹；通過新舊制度、新制度之間以及與其它城市的對比分析,本文著力凸顯出成都社會保障改革的進步和不足之處；以成都推動社會保障城鄉(xiāng)一體化為研究對象,以求獲得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作規(guī)律性、普遍性的經(jīng)驗和教訓(xùn),為其他城市和地區(qū)提供參考和借鑒。 第一部分主要介紹了成都推動社會保障城鄉(xiāng)一體化的背景和路徑選擇。本文按時間先后順序,分類將成都在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險和低保制度領(lǐng)域改革的整體思路、主要措施和工作創(chuàng)新進行了梳理,介紹了各類子制度的建立和并軌過程。本文認為,成都社會保障改革路徑可分為全面覆蓋與城鄉(xiāng)一體兩個階段,具備全民共享、較低起步、漸進發(fā)展和兼容性強等特點。 第二部分是成都社會保障制度現(xiàn)狀說明和問題分析。該部分章節(jié)仍然按養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險和低保制度進行劃分,逐一對其繳費結(jié)構(gòu)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次和運行機制等方面進行論述,并就城鄉(xiāng)居民社會保險和城鎮(zhèn)職工社會保險體系下的不同子制度作了全面對比。筆者認為,當(dāng)前成都社會保障制度存在問題主要包括財政支出增長過快、土地換保障制度不健全、居民養(yǎng)老保險制度不完善以及社保信息化不夠等。 第三部分是對成都社會保障改革所取得經(jīng)驗的歸納和總結(jié)。本文認為,成都推動社會保障城鄉(xiāng)一體化存在諸多可借鑒之處,主要包括：一是其實現(xiàn)路徑較好體現(xiàn)了社會保障與城市發(fā)展協(xié)同共進的思路,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是強化了政府的主導(dǎo)責(zé)任和統(tǒng)籌作用,政府投入力度持續(xù)加大,始終發(fā)揮著最重要的引導(dǎo)和推動作用。三是注重社會保障制度建設(shè)的系統(tǒng)性、兼容性和前瞻性,較為順利地實現(xiàn)了制度并軌和轉(zhuǎn)移接續(xù)。四是成都社會保障改革與其他統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革措施形成了良好互動,起到了相互促進的作用。五是不斷完善管理機制,提高了運行效率和服務(wù)水平,降低了制度運行成本。 第四部分是相關(guān)的策略建議和展望。為了解決成都社會保障制度當(dāng)前存在的問題,更好地發(fā)揮社會保障制度保障民生和促進發(fā)展的作用,本文以社會公平理論、二元經(jīng)濟理論、人力資本理論和新人口紅利說為基礎(chǔ),從短期、中期和長期三個維度提出了政策建議。從短期來看,首先可以在社會保障領(lǐng)域建立財政預(yù)警機制。其次,盡快建立能夠滿足城鄉(xiāng)居民自由遷徙,多部門資源共享、協(xié)同辦公,社保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)化等要求的多功能信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從中期來看,在保證財政穩(wěn)健前提下,通過機制創(chuàng)新逐步解決土地換保障以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中存在的問題。從長遠來看,成都應(yīng)在發(fā)展中全面提高社會保障制度的參保率、待遇標(biāo)準(zhǔn)、運行效率和服務(wù)水平,構(gòu)建輸血和造血功能并重的大社保體系,為成都經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累人力資本、創(chuàng)造新人口紅利。 在創(chuàng)新點方面,除前述選題具有一定新穎性外,本文力求宏觀視角與微觀剖析的有機結(jié)合。一方面,筆者認為脫離大環(huán)境孤立審視社會保障的視角并不可取。故在探索成都社會保障事業(yè)改革過程中,始終將其與成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體工作乃至地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局聯(lián)系起來,以發(fā)展的觀點來思考和研究問題。另一方面,本文在介紹成都社會保障改革路徑和現(xiàn)狀中,較為全面地梳理了近年來成都社會保障改革領(lǐng)域的相關(guān)文獻,包括學(xué)界研究成果和政府發(fā)文,資料和數(shù)據(jù)比較翔實。此外,在政策建議的提出和展望方面,文本短、中、長期的分析角度以及其中具體的措施具備一定的實踐價值。
【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F842.6;D632.1

【參考文獻】

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本文編號：2774900