本文關鍵詞：民主視角下我國地方政府行政問責制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《河南大學》 2011年

民主視角下我國地方政府行政問責制研究

宋云  

【摘要】：我國地方政府行政問責制的產生和發(fā)展,經歷了一個從無到有的過程,其起因于公眾和社會對于政府執(zhí)行力和公信力的期待,以及從未停止的政府改革的促動,歸根結底根源于我國民主政治發(fā)展的回應性的不斷提高。建立和完善行政問責制對于加強行政監(jiān)督,深化行政體制改革,實現(xiàn)責任政府的目標意義重大。積聚了我國行政問責制主要成果的地方政府行政問責制,自2003年“問責風暴”以來,逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展道路,但是尚處于起步階段,具有一定的局限性,存在著“先天不足”,必須對其進行改革,使其走向完善和成熟。 行政問責制作為我國行政監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新,是我國民主政治建設的新成果,是建立責任政府的制度基礎和實現(xiàn)方式。本文認為不在民主政治下推行行政問責制,跟傳統(tǒng)的整肅吏治沒有區(qū)別,只有在現(xiàn)代民主制度中,才能真正明確權力的歸屬和實現(xiàn)對權力的監(jiān)督。社會主義民主政治是推行行政問責制的根本動力,只有在民主政治發(fā)展道路中,才能找到其發(fā)展方向和路徑依賴。本文第一章簡述了政府責任、行政問責制的概念及其涵義,以及建立行政問責制的相關理論依據(jù)。認為公共行政體系作為控制、影響現(xiàn)代社會的重要制度支柱,讓政府成為人民的政府,讓政府正確地做事,其途徑就是約束和控制行政權力,這需要民主和法治的根本推進,建立責任本位的政府,明確民主政治下政府應擔負的政治、法律、行政和道德責任,用責任縛住政府權力,真正讓政府負起責任來。我國社會主義民主政治是真正實現(xiàn)人民當家作主的高級民主形態(tài),民主的實現(xiàn)主要不是通過國家權力分立和制衡,而是通過權力機關的監(jiān)督和制約來實現(xiàn)政府對人民負責,當今政府所掌握的廣泛權力呈擴張態(tài)勢,容易產生權力濫用和權力異化,對行政權力的監(jiān)督成為我國漸進式政治改革的一項重要內容。第二章概述了我國地方政府行政問責制的發(fā)展現(xiàn)狀,并據(jù)此指出地方政府行政問責制存在的缺陷,探尋影響和阻礙行政問責制發(fā)展的原因。認為現(xiàn)有制度安排對行政權的監(jiān)督已經形成多角度、立體式的監(jiān)督機制,但是監(jiān)督效果不理想,為此,借鑒西方國家責任政治,創(chuàng)設行政問責制,以期加強政府監(jiān)督和責任追究機制,懲處政府及其公務員不作為、亂作為甚至違法犯罪的行為,使政府責任真正得以落實。積聚了主要創(chuàng)新成果的地方政府行政問責制,其發(fā)展歷程可分為四個階段,取得了一定成果,但是由于實踐先于理論而存在諸多不足,主要表現(xiàn)為行政體制外問責主體缺失尤其是國家權力機關的缺失、行政體制內問責的有限性以及問責程序機制的欠缺,存在以上缺陷的主要原因有我國民主政治發(fā)展水平不高,政治體制長期存在權力高度集中、以黨代政的弊端,造成政府法定的政治權力和政治責任不到位,同時缺乏對行政權的制約和監(jiān)督傳統(tǒng),各政治權力主體監(jiān)督權虛置或弱化,行政監(jiān)督機制設置分散,無法與行政權相抗衡,沒有形成有效的政府責任機制,以及“行政化”管理模式的不良影響,政府行政首長負責制貫徹的不徹底等。第三章提出了對策,認為實現(xiàn)從行政體制內的等級問責走向權力機關對政府的政治問責,逐步實現(xiàn)行政問責制的民主化目標,是根本的解決之道。完善行政問責制,必須克服其局限于行政體制內的“先天不足”,引入地方各級人大及其常委會為問責主體,并確立人大的核心地位,形成內外并重、內外結合的問責模式,真正實現(xiàn)政府及其公務員向人民負責,實現(xiàn)政府向上級負責和向人民負責的統(tǒng)一。為此,一方面要處理好執(zhí)政黨與人大的關系,確立起人大的核心主體地位,完善人大對政府政治責任的追究機制,并整合各類行政監(jiān)督主體,使之統(tǒng)一到以人大為核心的行政監(jiān)督機制之下;另一方面應充分認識和重視自下而上的、廣泛的社會監(jiān)督的基礎地位,健全社會問責的制度保障,提高問責的公開透明度,以推動社會問責的發(fā)展;第三應發(fā)揮行政體制內等級問責的優(yōu)勢,強化行政首長問責制,實現(xiàn)問責個人化。本文的結論和創(chuàng)新之處是將地方政府行政問責制的發(fā)展置于我國民主政治建設的框架內進行定位和發(fā)展,促進行政問責制沿著民主的道路前進,從根本上克服其功利性、工具性傾向,擺脫其單向度、局部性制度變遷的困境,與政治體制改革和行政體制改革相協(xié)調,問責不僅僅是加強監(jiān)督,問責也不是目的,推行行政問責制的目的是提高政府的公信力和執(zhí)行力,實現(xiàn)責任政府的建設目標。不足之處是對政府責任機制研究不夠全面,尚不能透徹地闡明行政問責制的路徑依賴。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D630
【目錄】：

摘要4-6

ABSTRACT6-11

第一章 引言11-17

一 選題意義11

二 文獻綜述11-14

三 研究思路14-15

四 創(chuàng)新之處15-17

第二章 行政問責制的概念及相關理論依據(jù)17-29

一 政府責任與行政問責制17-23

（一） 政府責任的涵義和內容18-20

（二） 行政問責制的涵義20-22

（三） 地方政府行政問責制22-23

二 行政問責制的相關理論依據(jù)23-27

（一） 現(xiàn)代民主政治理論23-25

（二） 馬克思主義民主理論25-26

（三） 責任政府理論26-27

三 地方政府行政問責制的現(xiàn)實意義27-29

第三章 我國地方政府行政問責制的發(fā)展現(xiàn)狀29-39

一 地方政府行政問責制的建立與發(fā)展29-31

（一） 地方政府行政問責制的緣起29

（二） 地方政府行政問責制的發(fā)展階段29-31

二 地方政府行政問責制存在的缺陷31-34

（一） 行政體制外問責主體的缺位31-32

（二） 行政體制內部問責的局限32-33

（三） 行政問責的程序機制不完備33-34

三 地方政府行政問責制存在缺陷的原因34-39

（一） 我國民主政治發(fā)展水平不高34-36

（二） “行政化”管理模式的不良影響36

（三） 行政首長負責制貫徹的不徹底36-38

（四） 政府責任追究機制設置分散38-39

第四章 完善地方政府行政問責制的對策39-51

一 建立以人大為核心主體的行政問責制39-45

（一） 健全以人大為核心的問責體系39-41

（二） 完善人大對政府的政治責任追究制度41-43

（三） 合理整合行政體制內外問責體系43-44

（四） 從行政問責走向政治問責44-45

二 健全社會問責體系45-47

（一） 健全社會問責的制度保障45-46

（二） 提高社會問責的公開程度46-47

三 改革和完善行政體制內行政問責47-51

（一） 強化行政首長問責制48-49

（二） 行政體制內問責的優(yōu)化49-50

（三） 政府行政體制改革的推動50-51

結論51-53

參考文獻53-57

致謝57-58

攻讀學位期間發(fā)表的學術論文58-59

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本文編號：81612