民主視角下我國地方政府行政問責(zé)制研究
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《河南大學(xué)》 2011年
民主視角下我國地方政府行政問責(zé)制研究
宋云
【摘要】：我國地方政府行政問責(zé)制的產(chǎn)生和發(fā)展,經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程,其起因于公眾和社會(huì)對于政府執(zhí)行力和公信力的期待,以及從未停止的政府改革的促動(dòng),歸根結(jié)底根源于我國民主政治發(fā)展的回應(yīng)性的不斷提高。建立和完善行政問責(zé)制對于加強(qiáng)行政監(jiān)督,深化行政體制改革,實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目標(biāo)意義重大。積聚了我國行政問責(zé)制主要成果的地方政府行政問責(zé)制,自2003年“問責(zé)風(fēng)暴”以來,逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展道路,但是尚處于起步階段,具有一定的局限性,存在著“先天不足”,必須對其進(jìn)行改革,使其走向完善和成熟。 行政問責(zé)制作為我國行政監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,是我國民主政治建設(shè)的新成果,是建立責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)方式。本文認(rèn)為不在民主政治下推行行政問責(zé)制,跟傳統(tǒng)的整肅吏治沒有區(qū)別,只有在現(xiàn)代民主制度中,才能真正明確權(quán)力的歸屬和實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。社會(huì)主義民主政治是推行行政問責(zé)制的根本動(dòng)力,只有在民主政治發(fā)展道路中,才能找到其發(fā)展方向和路徑依賴。本文第一章簡述了政府責(zé)任、行政問責(zé)制的概念及其涵義,以及建立行政問責(zé)制的相關(guān)理論依據(jù)。認(rèn)為公共行政體系作為控制、影響現(xiàn)代社會(huì)的重要制度支柱,讓政府成為人民的政府,讓政府正確地做事,其途徑就是約束和控制行政權(quán)力,這需要民主和法治的根本推進(jìn),建立責(zé)任本位的政府,明確民主政治下政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治、法律、行政和道德責(zé)任,用責(zé)任縛住政府權(quán)力,真正讓政府負(fù)起責(zé)任來。我國社會(huì)主義民主政治是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的高級(jí)民主形態(tài),民主的實(shí)現(xiàn)主要不是通過國家權(quán)力分立和制衡,而是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約來實(shí)現(xiàn)政府對人民負(fù)責(zé),當(dāng)今政府所掌握的廣泛權(quán)力呈擴(kuò)張態(tài)勢,容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和權(quán)力異化,對行政權(quán)力的監(jiān)督成為我國漸進(jìn)式政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二章概述了我國地方政府行政問責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀,并據(jù)此指出地方政府行政問責(zé)制存在的缺陷,探尋影響和阻礙行政問責(zé)制發(fā)展的原因。認(rèn)為現(xiàn)有制度安排對行政權(quán)的監(jiān)督已經(jīng)形成多角度、立體式的監(jiān)督機(jī)制,但是監(jiān)督效果不理想,為此,借鑒西方國家責(zé)任政治,創(chuàng)設(shè)行政問責(zé)制,以期加強(qiáng)政府監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,懲處政府及其公務(wù)員不作為、亂作為甚至違法犯罪的行為,使政府責(zé)任真正得以落實(shí)。積聚了主要?jiǎng)?chuàng)新成果的地方政府行政問責(zé)制,其發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段,取得了一定成果,但是由于實(shí)踐先于理論而存在諸多不足,主要表現(xiàn)為行政體制外問責(zé)主體缺失尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的缺失、行政體制內(nèi)問責(zé)的有限性以及問責(zé)程序機(jī)制的欠缺,存在以上缺陷的主要原因有我國民主政治發(fā)展水平不高,政治體制長期存在權(quán)力高度集中、以黨代政的弊端,造成政府法定的政治權(quán)力和政治責(zé)任不到位,同時(shí)缺乏對行政權(quán)的制約和監(jiān)督傳統(tǒng),各政治權(quán)力主體監(jiān)督權(quán)虛置或弱化,行政監(jiān)督機(jī)制設(shè)置分散,無法與行政權(quán)相抗衡,沒有形成有效的政府責(zé)任機(jī)制,以及“行政化”管理模式的不良影響,政府行政首長負(fù)責(zé)制貫徹的不徹底等。第三章提出了對策,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)從行政體制內(nèi)的等級(jí)問責(zé)走向權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的政治問責(zé),逐步實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制的民主化目標(biāo),是根本的解決之道。完善行政問責(zé)制,必須克服其局限于行政體制內(nèi)的“先天不足”,引入地方各級(jí)人大及其常委會(huì)為問責(zé)主體,并確立人大的核心地位,形成內(nèi)外并重、內(nèi)外結(jié)合的問責(zé)模式,真正實(shí)現(xiàn)政府及其公務(wù)員向人民負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)政府向上級(jí)負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。為此,一方面要處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系,確立起人大的核心主體地位,完善人大對政府政治責(zé)任的追究機(jī)制,并整合各類行政監(jiān)督主體,使之統(tǒng)一到以人大為核心的行政監(jiān)督機(jī)制之下;另一方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和重視自下而上的、廣泛的社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位,健全社會(huì)問責(zé)的制度保障,提高問責(zé)的公開透明度,以推動(dòng)社會(huì)問責(zé)的發(fā)展;第三應(yīng)發(fā)揮行政體制內(nèi)等級(jí)問責(zé)的優(yōu)勢,強(qiáng)化行政首長問責(zé)制,實(shí)現(xiàn)問責(zé)個(gè)人化。本文的結(jié)論和創(chuàng)新之處是將地方政府行政問責(zé)制的發(fā)展置于我國民主政治建設(shè)的框架內(nèi)進(jìn)行定位和發(fā)展,促進(jìn)行政問責(zé)制沿著民主的道路前進(jìn),從根本上克服其功利性、工具性傾向,擺脫其單向度、局部性制度變遷的困境,與政治體制改革和行政體制改革相協(xié)調(diào),問責(zé)不僅僅是加強(qiáng)監(jiān)督,問責(zé)也不是目的,推行行政問責(zé)制的目的是提高政府的公信力和執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)。不足之處是對政府責(zé)任機(jī)制研究不夠全面,尚不能透徹地闡明行政問責(zé)制的路徑依賴。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：
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6 陸茜;;推行行政問責(zé)制與人大的監(jiān)督[J];中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào);2007年06期
7 李蕾;;我國行政問責(zé)制芻議[J];科教文匯(上旬刊);2008年02期
8 郭躍;;我國行政問責(zé)制的行政生態(tài)解讀與思考[J];知識(shí)經(jīng)濟(jì);2008年07期
9 楊娜;;行政問責(zé)制與政府的管制文化——兼論行政問責(zé)的困境和公眾參與[J];決策與信息(財(cái)經(jīng)觀察);2008年09期
10 王祥;鄭易平;;論責(zé)任政府場域中行政問責(zé)制的完善[J];法制與社會(huì);2009年20期
中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條
1 王元瓏;楊宇軒;;基于政府績效評估的行政問責(zé)制的初探[A];中國企業(yè)運(yùn)籌學(xué)學(xué)術(shù)交流大會(huì)論文集[C];2008年
2 于森;周恩毅;;我國服務(wù)型政府行政問責(zé)制建設(shè)之探討[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C];2008年
3 康之國;;構(gòu)建服務(wù)型政府與加強(qiáng)行政問責(zé)制[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C];2008年
4 劉麗娟;;對當(dāng)前行政問責(zé)制存在問題與對策研究的思考[A];吉林省行政管理學(xué)會(huì)“行政問責(zé)理論與實(shí)踐”研討會(huì)論文集（《吉林政報(bào)》2007·理論�？C];2007年
5 曾益武;;公共安全視野下的行政問責(zé)制建設(shè)[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C];2008年
6 孔祥利;劉清華;;問責(zé)問廉問效:行政問責(zé)制的新拓展——陜西省延安市在構(gòu)建服務(wù)型政府中的實(shí)踐創(chuàng)新[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C];2008年
7 周哲;;論構(gòu)建服務(wù)型政府背景下的行政問責(zé)途徑創(chuàng)新[A];“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集[C];2008年
8 趙亞杰;;當(dāng)前行政問責(zé)制存在的問題及完善路徑[A];吉林省行政管理學(xué)會(huì)“行政問責(zé)理論與實(shí)踐”研討會(huì)論文集（《吉林政報(bào)》2007·理論專刊）[C];2007年
9 侯勇男;;當(dāng)前我國開展行政問責(zé)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與借鑒[A];吉林省行政管理學(xué)會(huì)“行政問責(zé)理論與實(shí)踐”研討會(huì)論文集（《吉林政報(bào)》2007·理論�？C];2007年
10 鄭振宇;;借鑒國外行政問責(zé)制的實(shí)踐,深化我國行政管理體制改革[A];“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C];2007年
中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前2條
1 陳黨;行政問責(zé)法律制度研究[D];蘇州大學(xué);2007年
2 孫紅竹;新時(shí)期中國行政問責(zé)制研究[D];首都師范大學(xué);2011年
中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條
1 孫紀(jì)偉;被問責(zé)官員復(fù)出問題研究[D];西北大學(xué);2014年
2 黃守剛;行政問責(zé)制研究[D];武漢大學(xué);2005年
3 張力;當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管行政部門問責(zé)制的研究[D];中國政法大學(xué);2009年
4 李玉光;加強(qiáng)和完善中國公務(wù)員行政問責(zé)制研究[D];中國農(nóng)業(yè)大學(xué);2005年
5 范長剛;行政問責(zé)制研究[D];蘇州大學(xué);2005年
6 廖丹子;論責(zé)任政府的法治基礎(chǔ)[D];浙江大學(xué);2007年
7 朱婧婧;突發(fā)公共事件的行政問責(zé)制研究[D];華東師范大學(xué);2009年
8 屈遠(yuǎn);論中國生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的行政問責(zé)制[D];吉林大學(xué);2008年
9 劉仕博;行政問責(zé)制與政府執(zhí)行力研究[D];廈門大學(xué);2008年
10 彭梅芬;論構(gòu)建責(zé)任政府及其路徑選擇[D];中共上海市委黨校;2007年
本文關(guān)鍵詞：民主視角下我國地方政府行政問責(zé)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
，本文編號(hào)：81612
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