發(fā)布時(shí)間：2020-06-30 15:29

【摘要】：囿于法律自身固有的局限性與滯后性,以及立法水平與立法技術(shù)的限制,中央立法無(wú)法窮盡社會(huì)生活中所有需要調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,也不可能滿足所有地區(qū)的實(shí)際需要,因此地方許多事務(wù)是依靠地方立法調(diào)整和規(guī)范的。地方行政規(guī)章作為地方立法的重要組成部分,具有先行性與靈活性的特點(diǎn),可以隨時(shí)解決地方出現(xiàn)的問(wèn)題,覆蓋更多社會(huì)領(lǐng)域,彌補(bǔ)中央立法的空白與不足,越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。2015年修訂的《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),至此,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市均享有地方立法權(quán),而地方行政規(guī)章的制定權(quán)則集中于各級(jí)地方政府。因規(guī)章草案直接影響最終出臺(tái)規(guī)章的質(zhì)量,故省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市其政府內(nèi)部如何對(duì)規(guī)章起草的主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行分配,是需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)前的地方立法實(shí)踐中,以政府行政部門主導(dǎo)規(guī)章起草的模式為主流,政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章起草中的地位沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。近年隨著部門主導(dǎo)規(guī)章起草模式暴露出的諸多問(wèn)題,以及國(guó)家對(duì)立法精細(xì)化要求的深化,改變目前地方規(guī)章起草主體過(guò)于單一的起草模式成為必要。而此時(shí),法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)規(guī)章起草機(jī)制的優(yōu)越性開(kāi)始日益顯現(xiàn)。如何克服及擺脫原有制度的桎梏,為新制度的建立創(chuàng)造更加有利的條件,成為下一步需要考慮的問(wèn)題。以“立”代“破”,明確新舊制度的交替絕非朝夕可得,在規(guī)章起草制度的“破”與“立”之間,使行政部門這一角色逐漸下沉,法制機(jī)構(gòu)作為重要角色慢慢上升,適時(shí)但不過(guò)分地予以干涉,給予其充足的時(shí)間進(jìn)行符合規(guī)律的交替。建立法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)規(guī)章起草制度,首要應(yīng)改變現(xiàn)實(shí)中法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章起草干預(yù)不足、直接起草規(guī)章數(shù)目過(guò)少的狀況,加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章起草的介入與指導(dǎo),突出法制機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。同時(shí)應(yīng)采取制定起草統(tǒng)一規(guī)范與完善立法制度等配套措施配合法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的發(fā)揮,使法制機(jī)構(gòu)的重要作用貫徹于規(guī)章起草的每個(gè)環(huán)節(jié)。而在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)作用的同時(shí),也不能使其演變成不受監(jiān)督的機(jī)構(gòu),故專家、學(xué)者等第三方的引入及公眾的良好參與都是制度構(gòu)建中不可或缺的,以此保障規(guī)章草案的科學(xué)性與民主性。另外,制度的構(gòu)建絕不能僅依靠書面理論,要時(shí)刻聯(lián)系地方立法實(shí)際,密切關(guān)注相關(guān)立法實(shí)例,借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn),探索并發(fā)現(xiàn)具有良好發(fā)展前景的新規(guī)則,將其融入規(guī)章起草的實(shí)踐之中,以他山之石為己提供助力,賦予地方規(guī)章起草制度真正的生命。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D927;D922.1

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