發(fā)布時間：2020-05-09 04:11

【摘要】：人民代表大會制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度,人大代表通過選舉方式產(chǎn)生,訴說和表達(dá)人民的意志與利益,肩負(fù)著代表人民參與國家各項事務(wù)管理的責(zé)任。為了確保國家權(quán)力機關(guān)的正常運行,為人大代表依法履職提供法律保障,賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)實屬應(yīng)然。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,發(fā)揮人民代表大會制度的功能,最主要方面在于如何發(fā)揮人大代表的作用。人大代表人身特別保護(hù)權(quán)作為人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一,正確實現(xiàn)人大代表人身特別保護(hù)權(quán),是發(fā)揮人大代表作用從而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主地位的保障,對民主法治的建設(shè)與實現(xiàn)具有重要影響。我國憲法法律將人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的享有主體區(qū)分為縣級以上人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表,對享有的人身特別保護(hù)權(quán)作了不同內(nèi)容的規(guī)定,同時將人大代表享有人身特別保護(hù)權(quán)的時間明確區(qū)分為人民代表大會開會期間和閉會期間,并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)方式。但是在實際操作中,權(quán)利保護(hù)與權(quán)利限制的價值矛盾,立法規(guī)定與實踐之間存在的張力以及人大代表選舉制度和相應(yīng)監(jiān)督體系的不完善,使得對人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的保護(hù)尚不到位,甚至某些人大代表利用此項權(quán)利保護(hù)存在的問題,謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益、逃避行政處罰以及阻撓刑事追責(zé)程序及時進(jìn)行,造成人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的濫用,使得現(xiàn)時期對人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制制度的完善較為復(fù)雜困難。人民代表大會閉會期間,人大代表何種行為屬于履行代表職能從而享有人身特別保護(hù)權(quán),不同地區(qū)、不同層級的相關(guān)主體有著極大的認(rèn)識差異,我國法律明確規(guī)定在人民代表大會閉會期間,各級人大代表根據(jù)同級人大常委會組織和統(tǒng)一安排履行代表職能,因此人大代表在人民代表大會閉會期間享有人身特別保護(hù)權(quán),應(yīng)當(dāng)是組織安排的代表行為,而非人大代表的一切行為。現(xiàn)時期人大常委會對“打擊報復(fù)人大代表”法律條款的不當(dāng)解釋以及對人大代表適用強制措施的審查程序不明確,加劇了人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用的不利后果,損害了人民代表大會制度和國家機關(guān)的權(quán)威。“莆田市人大代表李某某案”、“周寧縣人大代表張某某醉酒駕駛案”等事件的頻繁曝光表明,對人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制,從立法與實踐相結(jié)合的角度進(jìn)行人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用法律規(guī)制機制的完善,已經(jīng)成為理論和實踐亟需解決的重大法律問題,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求。限制的目的全在于保護(hù)。完善人大代表人身特別保護(hù)制度包含兩方面的含義,一方面是明確人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的權(quán)利邊界,避免權(quán)利濫用,另一方面是實現(xiàn)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的立法目的,更好保護(hù)各級人大代表履行代表職能,將人大代表人身特別保護(hù)權(quán)實現(xiàn)的整個過程納入法治軌道內(nèi),以更好實現(xiàn)對人大代表的保護(hù)。本文包括以下四個部分:第一部分,人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的概念界定。該部分主要介紹了人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的相關(guān)概念,同時對人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用和人大代表人身特別保護(hù)權(quán)規(guī)制的概念進(jìn)行簡要介紹。并以人民主權(quán)理論、保障民主理論、權(quán)力濫用理論為基礎(chǔ)為人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行規(guī)制提供理論支撐。第二部分,選取典型案例論述人大代表人身特別保護(hù)現(xiàn)存問題,分為人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的保護(hù)不到位與權(quán)利濫用現(xiàn)象兩大問題。具體又可分為現(xiàn)時人大代表人身特別保護(hù)權(quán)在保護(hù)方面存在適用程序與方式不明確,救濟程序不完善,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表保護(hù)程度弱三個方面。權(quán)利濫用方面則主要表現(xiàn)為謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益、逃避行政處罰、阻撓刑事追責(zé)程序及時進(jìn)行三個方面。第三部分,對人大代表人身特別保護(hù)現(xiàn)存問題成因進(jìn)行分析。主要成因包括權(quán)利保護(hù)與限制的矛盾,立法與實踐之間存在張力,人大常委會對“打擊報復(fù)人大代表”條款不當(dāng)解釋,強制措施審查許可程序不健全,選舉制度和監(jiān)督制度不完善等,以力求對現(xiàn)存問題進(jìn)行全面細(xì)致分析,從而使得對我國人大代表人身特別保護(hù)制度的完善更具針對性。第四部分,人大代表人身特別保護(hù)制度的完善。包括完善人大代表人身特別保護(hù)制度的基本思路,以及完善此項制度應(yīng)堅持的人民主權(quán)原則、法治化原則、司法終局性原則,最后在此基礎(chǔ)之上提出完善人大代表人身特別保護(hù)制度具體路徑。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D921.11

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2655577