發(fā)布時(shí)間：2020-05-09 04:11

【摘要】：人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度,人大代表通過(guò)選舉方式產(chǎn)生,訴說(shuō)和表達(dá)人民的意志與利益,肩負(fù)著代表人民參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理的責(zé)任。為了確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行,為人大代表依法履職提供法律保障,賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)實(shí)屬應(yīng)然。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功能,最主要方面在于如何發(fā)揮人大代表的作用。人大代表人身特別保護(hù)權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容之一,正確實(shí)現(xiàn)人大代表人身特別保護(hù)權(quán),是發(fā)揮人大代表作用從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主地位的保障,對(duì)民主法治的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)具有重要影響。我國(guó)憲法法律將人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的享有主體區(qū)分為縣級(jí)以上人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表,對(duì)享有的人身特別保護(hù)權(quán)作了不同內(nèi)容的規(guī)定,同時(shí)將人大代表享有人身特別保護(hù)權(quán)的時(shí)間明確區(qū)分為人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間和閉會(huì)期間,并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)方式。但是在實(shí)際操作中,權(quán)利保護(hù)與權(quán)利限制的價(jià)值矛盾,立法規(guī)定與實(shí)踐之間存在的張力以及人大代表選舉制度和相應(yīng)監(jiān)督體系的不完善,使得對(duì)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的保護(hù)尚不到位,甚至某些人大代表利用此項(xiàng)權(quán)利保護(hù)存在的問(wèn)題,謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益、逃避行政處罰以及阻撓刑事追責(zé)程序及時(shí)進(jìn)行,造成人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的濫用,使得現(xiàn)時(shí)期對(duì)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制制度的完善較為復(fù)雜困難。人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,人大代表何種行為屬于履行代表職能從而享有人身特別保護(hù)權(quán),不同地區(qū)、不同層級(jí)的相關(guān)主體有著極大的認(rèn)識(shí)差異,我國(guó)法律明確規(guī)定在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,各級(jí)人大代表根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)組織和統(tǒng)一安排履行代表職能,因此人大代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間享有人身特別保護(hù)權(quán),應(yīng)當(dāng)是組織安排的代表行為,而非人大代表的一切行為�，F(xiàn)時(shí)期人大常委會(huì)對(duì)“打擊報(bào)復(fù)人大代表”法律條款的不當(dāng)解釋以及對(duì)人大代表適用強(qiáng)制措施的審查程序不明確,加劇了人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用的不利后果,損害了人民代表大會(huì)制度和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威。“莆田市人大代表李某某案”、“周寧縣人大代表張某某醉酒駕駛案”等事件的頻繁曝光表明,對(duì)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制,從立法與實(shí)踐相結(jié)合的角度進(jìn)行人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用法律規(guī)制機(jī)制的完善,已經(jīng)成為理論和實(shí)踐亟需解決的重大法律問(wèn)題,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求。限制的目的全在于保護(hù)。完善人大代表人身特別保護(hù)制度包含兩方面的含義,一方面是明確人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的權(quán)利邊界,避免權(quán)利濫用,另一方面是實(shí)現(xiàn)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的立法目的,更好保護(hù)各級(jí)人大代表履行代表職能,將人大代表人身特別保護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程納入法治軌道內(nèi),以更好實(shí)現(xiàn)對(duì)人大代表的保護(hù)。本文包括以下四個(gè)部分:第一部分,人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的概念界定。該部分主要介紹了人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的相關(guān)概念,同時(shí)對(duì)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)濫用和人大代表人身特別保護(hù)權(quán)規(guī)制的概念進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。并以人民主權(quán)理論、保障民主理論、權(quán)力濫用理論為基礎(chǔ)為人大代表人身特別保護(hù)權(quán)進(jìn)行規(guī)制提供理論支撐。第二部分,選取典型案例論述人大代表人身特別保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題,分為人大代表人身特別保護(hù)權(quán)的保護(hù)不到位與權(quán)利濫用現(xiàn)象兩大問(wèn)題。具體又可分為現(xiàn)時(shí)人大代表人身特別保護(hù)權(quán)在保護(hù)方面存在適用程序與方式不明確,救濟(jì)程序不完善,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表保護(hù)程度弱三個(gè)方面。權(quán)利濫用方面則主要表現(xiàn)為謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益、逃避行政處罰、阻撓刑事追責(zé)程序及時(shí)進(jìn)行三個(gè)方面。第三部分,對(duì)人大代表人身特別保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題成因進(jìn)行分析。主要成因包括權(quán)利保護(hù)與限制的矛盾,立法與實(shí)踐之間存在張力,人大常委會(huì)對(duì)“打擊報(bào)復(fù)人大代表”條款不當(dāng)解釋,強(qiáng)制措施審查許可程序不健全,選舉制度和監(jiān)督制度不完善等,以力求對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致分析,從而使得對(duì)我國(guó)人大代表人身特別保護(hù)制度的完善更具針對(duì)性。第四部分,人大代表人身特別保護(hù)制度的完善。包括完善人大代表人身特別保護(hù)制度的基本思路,以及完善此項(xiàng)制度應(yīng)堅(jiān)持的人民主權(quán)原則、法治化原則、司法終局性原則,最后在此基礎(chǔ)之上提出完善人大代表人身特別保護(hù)制度具體路徑。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D921.11

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2655577