異地交叉執(zhí)法利弊分析
異地交叉執(zhí)法作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理行政事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),已經(jīng)被證明是十分有效的管理手段,筆耕論文,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是開展異地交叉執(zhí)法排除了當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員在執(zhí)法過程中人情關(guān)系方面的阻礙。行政機(jī)關(guān)只有通過其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)管理行政事務(wù)的目的。作為人,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必然要受人情關(guān)系等主觀因素的影響而偏離執(zhí)法的目的。由于公安消防機(jī)構(gòu)行政管理對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定,人情關(guān)系對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的影響就更加突出。對(duì)同一種消防違法行為,由于摻雜了人情關(guān)系,消防監(jiān)督執(zhí)法會(huì)出現(xiàn)少罰、不罰甚至視而不見等多種執(zhí)法結(jié)果。通過開展異地交叉執(zhí)法,執(zhí)法人員就會(huì)擺脫人情關(guān)系的困擾,在執(zhí)法過程中能夠堅(jiān)持"一把尺子"、"一碗水端平",確保執(zhí)法人員依法行政、秉公執(zhí)法。
二是開展異地交叉執(zhí)法規(guī)范了行政管理相對(duì)人的行為。由于消防設(shè)施、消防管理需要行政管理相對(duì)人在人、財(cái)、物方面的大量投入。行政管理相對(duì)入出于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮,往往會(huì)通過和公安消防機(jī)構(gòu)、消防監(jiān)督執(zhí)法人員拉攏關(guān)系以逃避消防監(jiān)管.異地交叉執(zhí)法使行政管理相對(duì)人沒有充足的時(shí)間和執(zhí)法入員建立聯(lián)系,只能把更多的精力投入到整改火災(zāi)隱患,加強(qiáng)消防管理上,從而起到了規(guī)范行政管理相對(duì)人行為的作用。
三是開展異地交叉執(zhí)法促進(jìn)了執(zhí)法單位之間的相互監(jiān)督。異地交叉執(zhí)法一方面檢查社會(huì)單位消防安全管理狀況,另-方面也檢查兄弟執(zhí)法單位的執(zhí)法工作。通過對(duì)兄弟執(zhí)法單位執(zhí)法工作的檢查,發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法工作存在的不足,督促其進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。
四是開展異地交叉執(zhí)法促進(jìn)了執(zhí)法人員之間的學(xué)習(xí)交流。不同的消防監(jiān)督檢查人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中有不同的檢查方法和思維模式。在交叉執(zhí)法過程中,不同執(zhí)法單位的消防執(zhí)法人員在實(shí)踐中互相學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平能夠得到共同提高。
開展異地交叉執(zhí)法能夠解決消防監(jiān)督執(zhí)法中的某些疑難問題,促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。但是,異地交叉執(zhí)法同樣存在很多弊端。
一是執(zhí)法成本相對(duì)較高。顧名思義,異地交叉執(zhí)法就是"跨區(qū)域作戰(zhàn)"。兵馬未動(dòng),糧草先行。異地交叉執(zhí)法所涉及的吃、住、行等各方面的投入都較在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法要大的多.尤其是跨地市轄區(qū)的交叉執(zhí)法,執(zhí)法人員的吃、住、用、行往往給所在轄區(qū)造成很大壓力。
二是執(zhí)法行為具有盲目性。由于參與異地交叉執(zhí)法的執(zhí)法人員對(duì)他區(qū)情況并不了解,在執(zhí)法過程中只能摸索,抓不住關(guān)鍵問題,易盲動(dòng)。另外,在異地交叉執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員往往只注重法律效果,不注重社會(huì)效果,甚至不考慮當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)和政府之間的關(guān)系。交叉執(zhí)法結(jié)束后,當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的消防工作陷于被動(dòng)。
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