本文是一篇專業(yè)的管理論文，主要是對(duì)完善安徽省“財(cái)政直管”的幾點(diǎn)體會(huì)進(jìn)行分析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分市、縣兩極事權(quán)，理順省、市、縣三級(jí)財(cái)政關(guān)系

　　按照奧次的財(cái)政分權(quán)理論，如果低級(jí)政府能夠和上級(jí)政府提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低級(jí)政府來(lái)供給該公共產(chǎn)品將更有效率。以此為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將更多的事權(quán)向縣級(jí)傾斜。對(duì)市級(jí)而言，除了全國(guó)統(tǒng)一的工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理職權(quán)外，主要管理職責(zé)應(yīng)集中在城市規(guī)劃、城市建設(shè)行政管理、城市社會(huì)治安綜合治理等方面，同時(shí)要賦予市級(jí)一定的管理權(quán)限和手段，促使市對(duì)縣有效指導(dǎo)和督促，提高市級(jí)支持縣域財(cái)政發(fā)展的積極性；縣級(jí)政府則主要承擔(dān)公共服務(wù)職能，筆耕文化推薦期刊，負(fù)責(zé)本地區(qū)大部分公共產(chǎn)品的提供，同時(shí)賦予縣級(jí)政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等事權(quán)。具體而言，現(xiàn)階段，首先是省級(jí)要加大對(duì)市級(jí)特別是財(cái)政困難的市的財(cái)政支持力度，促使其獨(dú)立發(fā)展；同時(shí)省級(jí)要加大調(diào)控力度，因地制宜，公平合理地安排縣（市）發(fā)展。市級(jí)政府要配合省級(jí)政府對(duì)縣（市）的監(jiān)管調(diào)控，對(duì)縣級(jí)財(cái)政能放權(quán)要徹底放權(quán)，同時(shí)作好指導(dǎo)監(jiān)督工作；縣級(jí)要自覺(jué)接受市級(jí)財(cái)政指導(dǎo)，在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)要克服“等、靠、要”的心理，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終要積極推進(jìn)省直管縣行政體制變革，通過(guò)現(xiàn)階段的“財(cái)政直管”改革最終促使行政體制的“扁平化”，建立省直管縣行政管理體制。

　�。ǘ�）完善“財(cái)政直管”條件下的省市縣財(cái)政監(jiān)管制度

　　為防止“財(cái)政直管”改革后，出現(xiàn)省級(jí)無(wú)力監(jiān)管，市級(jí)無(wú)權(quán)監(jiān)管，縣級(jí)不會(huì)監(jiān)管的“財(cái)政監(jiān)管缺位”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善財(cái)政監(jiān)管：首先，在監(jiān)督主體上，省級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以考慮在部分市縣建立省級(jí)財(cái)政專門(mén)監(jiān)管的派出機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)，代表省級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管；縣級(jí)政府要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充實(shí)人員，提高財(cái)政部門(mén)自我約束能力，同時(shí)要加強(qiáng)與人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督部門(mén)配合，強(qiáng)化自我監(jiān)督。其次，在監(jiān)督權(quán)限上，省級(jí)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各級(jí)力量加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，特別要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省直管縣財(cái)政改革情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查；市級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)仍要發(fā)揮對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)作用；縣級(jí)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步提高自身監(jiān)督的能力和效果。

　　（三）杜絕“一刀切”，正確處理加快中心城市發(fā)展與增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題

　　2005年6月，溫家寶總理在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣‘試點(diǎn)”。這意味著，“省直管縣”財(cái)政體制改革是必要的，但決不能搞“一刀切”，現(xiàn)階段安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局，主要分為以合肥為核心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、以蕪湖、馬鞍山為核心的皖江城市帶、“兩淮一蚌”城市圈等。這些特點(diǎn)決定了我省在完善財(cái)政體制過(guò)程中，需要統(tǒng)籌兼顧，既保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快中心城市發(fā)展，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”，同時(shí)加大對(duì)這些市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保市級(jí)和縣級(jí)共同發(fā)展；對(duì)合肥等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，發(fā)展速度較快的中心城市可以考慮由市級(jí)管理縣級(jí)，在一段時(shí)間的發(fā)展后，必要時(shí)可以考慮撤縣并區(qū)，支持中心城市集中資源發(fā)展，同時(shí)輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。