泉州市區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險存在諸多問題，如參保率較低，農(nóng)民工參保意識薄弱等。本文將從工傷保險所涉及的三方主體——企業(yè)、農(nóng)民工和政府等來·一進行探究。

　　(一)雇主企業(yè)刻意忽視農(nóng)民工工傷保險權(quán)益企業(yè)總是盡可能地追求自身利潤最大化。有些企業(yè)存在工傷保險“不夠本”和“不劃算”的認識誤區(qū)，為了降低成本，減少支出，故意不為農(nóng)民工繳納工傷保險費。有的企業(yè)認為，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，流動性大，難以進行有效管理，加上經(jīng)營上的“短視”行為，只顧短期經(jīng)濟利益，只算眼前賬，認為為農(nóng)民工工傷保險投保會加大企業(yè)經(jīng)營的成本，不利于企業(yè)在激烈的競爭中生存和發(fā)展，因而逃避為農(nóng)民工參投工傷保險。在所雇農(nóng)民工發(fā)生工傷意外事故時，有的企業(yè)不但不積極救治，還百般拖延，甚至拒絕支付給農(nóng)民工有關(guān)補償和醫(yī)療救治等合法費用。企業(yè)基于自身的利潤目標，所采取的逃避為農(nóng)民工繳納工傷保險費的做法，直接損害了農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

　　(二)工傷保險宣傳力度不足，農(nóng)民工保險意識薄弱

　　1．農(nóng)民工工傷保險意識薄弱。從調(diào)查結(jié)果看，58％的農(nóng)民工表示聽說過工傷保險但并不了解，24％的農(nóng)民工則是完全沒有聽說過。工傷保險是為了保障在工作中遭遇傷害事故的勞動者權(quán)益而制定的制度，多數(shù)農(nóng)民工因自身缺乏工傷保險意識而無法正當及時地主張權(quán)利和維護自身的權(quán)益。

　　2．存在“臨時工不參保”的認識誤區(qū)。2011年1月1日起實施的新《工傷保險條例》第2條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。據(jù)此，就算臨時工也有參加工傷保險和享受工傷保險的權(quán)利。

　　但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“臨時工不參保”這一認識誤區(qū)普遍存在。造成這種認識誤區(qū)的原因，一方面是由于勞動者自身參保意識較薄弱，另一方面則是由于工傷保險相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，尚未深入人心。

　　(三)相關(guān)部門組織職能缺位，不利于農(nóng)民工及時維權(quán)政府各職能部門作為公共政策的決策者，基于政府有效運作的假設(shè)，理應將公共決策公平分配于每個社會公民，然而當前政府各職能部門往往在農(nóng)民工勞動權(quán)益保障過程中缺位，如作為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護部門對雇主企業(yè)違法行為的處罰力度和對農(nóng)民工應予經(jīng)濟補償方面的保護力度不足，在對拖延、拒絕支付農(nóng)民工工傷補償?shù)奶幜P方面缺少有利的措施。同時，政府職能部門對工傷保險的宣傳力度不足，對企業(yè)監(jiān)管不到位。就目前泉州市區(qū)來看，泉州市政府主要通過互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等方式來宣傳農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)法律知識。但上網(wǎng)關(guān)注此信息或駐足宣傳欄看宣傳內(nèi)容的農(nóng)民工較少，故宣傳效果并不理想。另外，基層工會與運作機制的缺位導致農(nóng)民工在與資本利益集團的博弈中處于弱勢地位，農(nóng)民工接受勞動安全衛(wèi)生教育培訓、合法工傷補償、獲得職業(yè)健康保障的權(quán)力得不到保障。

　　(四)農(nóng)民工工傷保險法律保障體系不完善目前，我國政府尚未制定專門針對工傷保險的法律法規(guī)，主要依靠政策措施和行政條例來作為農(nóng)民工工傷保險的執(zhí)行依據(jù)，如勞動保障部頒布的新《工傷保險條例》。新《工傷保險條例》雖然比2010年的《工傷保險條例》有一定的改進，但仍存在諸多不足。如其第16條規(guī)定“自殘或自殺不得認定為工傷或視同工傷”，此條款的規(guī)定就將由職業(yè)病而導致的自殘或自殺行為摒除在工傷保險之外，具有一定的局限性。同時，《工傷保險條例》屬于國務院行政條例，缺乏強制性，法律效力較弱。加之我國目前基本沒有專門針對農(nóng)民工出臺相關(guān)的工傷保險法律法規(guī)，導致農(nóng)民工工傷保險維權(quán)缺乏專門的法律根據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)難度大。

　　(五)現(xiàn)行戶籍制度導致農(nóng)民工參與工傷保險權(quán)益受損我國長期以來實行的二元戶籍制度，將居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口。農(nóng)民工作為二元戶籍制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的時代產(chǎn)物，在職業(yè)上是工人，但身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得農(nóng)民工維權(quán)時常常處于弱勢。加上某些地區(qū)的排外情緒和某些人看輕農(nóng)民的心理，使得農(nóng)民工所享受到的社會保障待遇與當?shù)鼐用竦纳鐣�保障待遇有天壤之別。而且，因為農(nóng)民的身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大社會保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有雇主企業(yè)為他們辦理各種社會保險。雇主企業(yè)往往傾向于只為城鎮(zhèn)戶口職工辦理工傷保險，這就直接導致了農(nóng)民工參與工傷保險的權(quán)利受到損害。當農(nóng)民工遭遇工傷事故時，也就不可能有相應的工傷保險及時為其提供救助。

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