當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不容忽視。[1 作為一種創(chuàng)新型的治理和實(shí)踐模式，善治理念注重自上而下管理和自下而上參與相結(jié)合，為探索群體性事件的治理提供新的研究框架和思路。

　　一、群體性事件發(fā)生的深層次原因：政府、社會(huì)和公民之間互動(dòng)融合不足雖然群體性事件絕大多數(shù)都具有突發(fā)性特征，但它的發(fā)生和發(fā)展并非偶然，往往是諸多因素長(zhǎng)期積累和相互碰撞后，由看似偶然的一個(gè)問(wèn)題或事件引發(fā)起來(lái)的。導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因很多，但政府、社會(huì)和公民之間缺少互動(dòng)融合卻是深層次原因。

　　一是多元化利益主體的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)階層、社會(huì)群體和社會(huì)組織的變化，不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的利益意識(shí)被逐步喚醒和強(qiáng)化，產(chǎn)生利益分化。然而，與此同時(shí)，各種社會(huì)資源依然有限，多元化利益主體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)與沖突在所難免。

　　當(dāng)付出代價(jià)者未獲得相應(yīng)補(bǔ)償，各類(lèi)利益糾紛、利益矛盾和利益沖突就會(huì)增多起來(lái)。特別是土地的征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)安置等系列政策如未落實(shí)配套，而基層管理者與利益相關(guān)者未能及時(shí)進(jìn)行有效的溝通、協(xié)調(diào)，群體性事件就易因此而引發(fā)。

　　二是政府公信力層級(jí)遞減趨勢(shì)明顯。政府公信力是指政府獲取公眾信任的程度。當(dāng)前我國(guó)政府公信力總體上是好的，但政府公信力層級(jí)遞減趨勢(shì)明顯，尤其是個(gè)別地方政府為了片面追求自身的眼前利益，置政府公信力于不顧，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其不信、不滿和不服。如果地方政府和民眾關(guān)系處于緊繃狀態(tài)，那么任何一個(gè)偶然的事件，都有可能引發(fā)民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，可能產(chǎn)生過(guò)激言行。

　　三是社會(huì)整合功能逐漸弱化。社會(huì)整合屬于社會(huì)學(xué)范疇，與社會(huì)分化和社會(huì)解體相對(duì)應(yīng)。它是指基于成員廣泛認(rèn)同而形成社會(huì)秩序的過(guò)程與功能機(jī)制，其最大功能就是維系社會(huì)大致和諧，以提高社會(huì)整體發(fā)展水平。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步以及人們思想觀念的變化，在正確處理社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益方面，社會(huì)整合功能有所減弱。農(nóng)村基層組織的社會(huì)整合能力尤其需要強(qiáng)化，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村基層組織對(duì)群眾的說(shuō)服力、號(hào)召力和凝聚力與改革開(kāi)放初期相比有所減弱，民眾利益一旦受到侵害，就有可能發(fā)生群體性事件。

　　二、群體性事件預(yù)防和化解的借鑒：善治治理理念與制度架構(gòu)善治作為理想公共治理狀態(tài)的典范推設(shè)，可以說(shuō)是治理的最高境界。善治理論蘊(yùn)含的積極意義在于管理者與被管理者的高度統(tǒng)一。善治治理理念和制度架構(gòu)是一種全新的社會(huì)管理方式，與傳統(tǒng)治理范式不同。

　　邁克爾·巴澤雷把它歸結(jié)為“公民價(jià)值體現(xiàn)”，暗示社會(huì)自治的要求與能力，更多體現(xiàn)的是對(duì)公民集體價(jià)值的調(diào)查和討論以及更有效的商榷。L2 羅茨認(rèn)為，只有將市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)管理手段引入政府公共服務(wù)，建立信任互利的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成公共部門(mén)與私人部門(mén)、政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，才能形成真正的善治模式。[3]一般認(rèn)為，善治是還政于民的過(guò)程，也是使公共利益最大化的管理過(guò)程，是政府和公民對(duì)社會(huì)生活的合作治理，是追求實(shí)現(xiàn)各方良性互動(dòng)的一種努力，屬于正和博弈關(guān)系。善治治理理念強(qiáng)調(diào)自上而下管理與自下而上參與相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多樣性，最終目標(biāo)是要謀求公共利益最大化。這為我們預(yù)防和化解群體性事件提供了有益的借鑒。

　　首先，治理主體要多元化。現(xiàn)在有種現(xiàn)象不容忽視，地方政府成為不少社會(huì)矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方，群體性事件的矛頭儼然直接指向地方政府。導(dǎo)致這一高危局面出現(xiàn)的主要原因是傳統(tǒng)全能型政府體制運(yùn)行的結(jié)果。該體制治理主體單一，權(quán)力高度集中，致使社會(huì)矛盾和沖突向政府高度集中。雖然地方政府力量在社會(huì)公共治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)實(shí)狀況決定單靠地方政府力量難以解決所有的社會(huì)問(wèn)題，尤其是涉及到群體性事件的處置。善治強(qiáng)調(diào)治理主體多元化。當(dāng)今社會(huì)最典型的特征就是利益主體多元化。

　　政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等諸要素共同構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)。該系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各構(gòu)成要素之間又存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，多種利益相互博弈，單靠政府行政干預(yù)或是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，都難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。社會(huì)管理不是政府自上而下地推行就能辦好的事情。政府單獨(dú)應(yīng)對(duì)的局面必須打破，而應(yīng)調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量，吸納社會(huì)組織和公眾參與。企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人要互動(dòng)協(xié)商，整合力量協(xié)同應(yīng)對(duì)。多元主體共同參與的這種治理模式可以積極推動(dòng)社會(huì)自我管理，有效彌補(bǔ)單靠政府管理或市場(chǎng)調(diào)控的不足，緩和社會(huì)矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效和穩(wěn)定等方面。其中，透明性、責(zé)任性和回應(yīng)等主張，有利于強(qiáng)化包括政府在內(nèi)的各治理主體的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的理解和信任，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。善治理念強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，激發(fā)全社會(huì)活力，化解各利益群體之問(wèn)的矛盾，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　這也是預(yù)防和化解群體性事件發(fā)生的最終目的所在。

　　三、群體性事件預(yù)防和化解的善治之道：政府、社會(huì)和公民的互動(dòng)融合善治是強(qiáng)化政府責(zé)任的動(dòng)力源泉和最終歸宿。在善治語(yǔ)境下尋求群體性事件的良好處置，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和公民三者的互動(dòng)融合是群體性事件得以預(yù)防和化解的善治之道。政府主導(dǎo)下的多元治理主體共同努力，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是必然選擇。在實(shí)踐操作中要著重關(guān)注以下方面：

　　一要遵循科學(xué)民主的公共決策程序，有效減少社會(huì)公共利益分配偏差，從源頭上預(yù)防和化解群體性事件。政府要深入調(diào)查，積極問(wèn)政于民，對(duì)涉及到公眾、企業(yè)以及政府自身等多方利益的公共政策要慎重出臺(tái)。重大公共政策出臺(tái)前，要廣泛征求意見(jiàn)，充分溝通協(xié)商，防止出現(xiàn)決策的隨意性。凡是涉及群眾利益的公共決策事項(xiàng)一律納入紅色、黃色、綠色三級(jí)管理體系：對(duì)群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的公共決策項(xiàng)目列入綠色等級(jí)管理，加快推進(jìn)；對(duì)有異議、有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的公共決策項(xiàng)目列人黃色等級(jí)管理，待條件成熟后再啟動(dòng)；對(duì)意見(jiàn)分歧明顯、矛盾隱患集中且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的決策項(xiàng)目列入紅色等級(jí)管理，暫緩實(shí)行，避免因決策不當(dāng)而引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。二要暢通社情民意表達(dá)和利益訴求渠道。要積極回應(yīng)民眾的合理訴求，防止利益受損成為導(dǎo)火線。這是預(yù)防和化解群體性事件的關(guān)鍵。群體性事件大多數(shù)圍繞著特定群體的利益訴求展開(kāi)。這些群體在表達(dá)自己利益訴求的渠道受阻時(shí)，往往選擇非常態(tài)方式傳遞自己爆發(fā)性的聲音。因此，要廣開(kāi)言路，保證民眾能夠通過(guò)正常渠道和合法方式表達(dá)自己的意愿：及時(shí)了解社情民意，建立健全人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體及法律援助等民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，積極暢通溝通渠道，通過(guò)設(shè)立服務(wù)信箱、投訴電話、網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)、政府微博、咨詢(xún)電話等，與群眾互動(dòng)交流；借助互聯(lián)網(wǎng)吸納廣大人民群眾的政策建議，建立起順暢便捷的民意表達(dá)機(jī)制，增進(jìn)政府和民眾的互信、互通、互容。