發(fā)布時間：2014-12-31 11:33

 

【摘要】 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是國家和政府至關重要的問題。目前,我國的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還處于比較落后的階段,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,城市的發(fā)展越來越快,使得農(nóng)村地區(qū)尤其是邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展滯后的問題更加凸顯,農(nóng)村公共文化衰弱問題也更加突出。在邊疆多民族地區(qū)新農(nóng)村建設過程中,農(nóng)村公共文化建設,不僅關系到邊疆多民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的整體戰(zhàn)略,也是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會義新農(nóng)村的重要組成部分,更是關系到民族地區(qū)安定團結、繁榮發(fā)展的根本大局。因此,高度重視邊疆多民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設的研究,就成為一項具有重大意義的理論課題和現(xiàn)實課題。但是,如今我國的邊疆多民族地區(qū)在公共文化服務供給方面還存在著明顯制約農(nóng)村全面發(fā)展的因素,如思想觀念不適應、供給資金不足、供給載體欠佳、供給結構性失調、體制機制不暢、人才隊伍滯后等因素還十分明顯,如何加強對邊疆多民族地區(qū)公共文化服務供給的建設,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求已勢在必行。本文以云南省紅河州河口縣農(nóng)村公共文化服務供給為例,通過實證調研與理論分析相結合的方法,立足邊疆多民族地區(qū)新農(nóng)村文化建設實際,從公共文化服務供給的現(xiàn)狀入手,運用公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論、新公共服務理論和公共治理理論等,分析河口縣在公共文化服務供給建設過程中存在的問題,找出原因,提出解決的對策建議,從而為邊疆多民族地區(qū)公共文化服務供給的建設提供借鑒。本文共分四個部分進行逐層的分析研究。首先是緒論部分,分別介紹了本文的研究目的意義、國內和國外的研究狀況、研究方法等基本情況,為下文展開研究打下基礎。第二部分是介紹了河口縣公共文化服務供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)。第三部分是探究河口縣公共文化服務供給滯后的原因,經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)之所以邊疆多民族地區(qū)在公共文化服務供給上存在諸多問題。第四部分是提出了河口縣公共文化服務供給建設的路徑選擇。

緒論

河口縣這些年來響應上級黨委政府的號召，在公共文化服務供給建設上做出了一些探索。隨著中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人民在生活水平上有了全面的提高，筆耕文化傳播，同時，精神文化的需求也日益增長。邊疆多民族地區(qū)長期以來，都是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的薄弱地區(qū)，群眾對社會主義制度下文化的需求更加強烈，政府作為公共文化服務供給的主體，必須考慮邊疆多民族地區(qū)的文化需求的具體內容，探索公共文化服務供給的體制機制，保障邊疆多民族地區(qū)公共文化服務供給的質量和數(shù)量，確保供給的常態(tài)化。因此，面對出現(xiàn)的新情況、新問題仍然有進一步完善的必要和深入研究的價值，因而從政府供給視角來探討以紅河州河口縣為代表的多民族地區(qū)公共文化服務建設及其完善路徑，為政府提供必要的決策參考，將是本文的主旨所在。從實踐層面來看，本文擬通過個案研究為多民族地區(qū)公共文化服務體系的改革和發(fā)展作一些方向性探索。無疑，該項研究將對國家民族政策和多民族地區(qū)公共文化服務供給體系調整提供決策的依據(jù)，也能夠為調整和優(yōu)化國家民族地區(qū)基層公共文化供給方式和治理模式提供參考。
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—河口縣公共文化服務供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)

(一） 河口縣農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)狀
近年來，河口縣深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極滿足基層群眾的精神文化生活需求，打“擦邊球”，走特色路，拓展領域，豐富載體，虛功實做，努力開創(chuàng)“風情邊城、文化河口”新局面，進一步提升中華文化在邊境沿線的影響力�？傮w而言，近年來河口在公共文化服務供給方面，不管從硬件建設，還是從軟件建設方面都有一定的程度的改善。公共文化服務供給的數(shù)量和質量上都有明顯的提升，供給都幾乎全部都是靠政府行為或群眾自發(fā)組織，市場和非政府組織的供給幾乎沒有，而且公共文化服務供給形式比較單一，基本上以文藝作品、節(jié)日慶典、廟會、燈會等傳統(tǒng)的方式供給。

(二） 河口縣農(nóng)村公共文化服務供給的問題呈現(xiàn)
公共文化供給的載體主要是指公共文化設施的建設情況。供給載體的建設情況，直接影響公共文化供給的水平和效率。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共文化服務作為基本公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的顯著性特點，因而，一方面難以克服公共文化服務供給中的效率低下問題，難以做到物盡其用、人盡其才，另一方面則體現(xiàn)為難以克服公共文化服務供給中的浪費現(xiàn)象嚴重問題，很多時候，公共文化服務只算政治賬，不算經(jīng)濟賬，多做面子工程和形象工程，從而浪費公共資源。從近幾年來看，雖然中央和地方政府都提高了對文化基礎設施的重視程度，也加大了經(jīng)費投入的比例，但是面對人民群眾日益增長公眾文化需求速度還是明顯不足，公共文化設施建設依然存在嚴重不足的情況。

一河口縣公共文化服務供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)..........16
(一）河口縣農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)狀................16
(二）河口縣農(nóng)村公共文化服務供給的問題呈現(xiàn).....................19
二河口縣公共文化服務供給滯后的原因探究.........22
(一）思想觀念不適應.........22
(二）政府理念轉換難.........23
(三）財政體制不健全.........24
三河口縣公共文化服務供給體系建設的路徑選擇.........29
(一）重塑公共文化服務治理之道.........29
(二）構建多主體參與的公共文化服務供給網(wǎng)絡.........31
(三）優(yōu)化公共文化服務資源配置.........34
(四）創(chuàng)新公共文化服務供給機制.........36
(五）強化多民族地區(qū)公共文化服務人才隊伍建設.........38

二河口縣公共文化服務供給滯后的原因探究

(一） 重塑公共文化服務治理之道
目前，治理理論在中國還不甚成熟完善，“但它打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會等，它力圖發(fā)展起一套管理公共事務的全新技術；公民社會也同樣是合法權力的來源；它把治理看作是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式；等等。”在中國，治理理論的進一步深入研究，對推進社會治理實踐有著積極的意義。在將來社會治理中，隨著文化職能的進一步轉變，文化的作用，特別是其公共性的作用，將發(fā)揮越來越重要的社會治理功能。政府通過公共文化服務這種軟性治理，使民眾在文化活動中潛移默化的產(chǎn)生對政府合法性的認同，達到政治上認同的效果。同時，可以逐漸使民眾形成公共理性或公共精神，達到社會認同的效果。從以上來看，公共文化服務治理雖是軟性治理，卻能起著非常重要的作用，也是起著剛性治理無法替代的作用，這種重要作用將在未來的社會治理中越來越凸顯。

(二） 政府理念轉換難
對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享文化發(fā)展的成果，是黨歷來非常重視的工作，尤其是黨的十七屆六中全會更是以文化建設為會議的主題，對文化建設提出了更高的要求。那么，如何提供良好的公共文化服務，應該是文化服務提供主導者的政府重點考慮的問題，但是，從實際情況來看，部分縣鄉(xiāng)村的領導干部還是缺乏對公共文化建設重要性的認識，從思想的根源和管理的理念上還沒有轉變過來，還存在認識偏差或不到位的現(xiàn)象。
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三河口縣公共文化服務供給體系建設的路徑選擇

(一） 重塑公共文化服務治理之道
在將來社會治理中，隨著文化職能的進一步轉變，文化的作用，特別是其公共性的作用，將發(fā)揮越來越重要的社會治理功能。政府通過公共文化服務這種軟性治理，使民眾在文化活動中潛移默化的產(chǎn)生對政府合法性的認同，達到政治上認同的效果。同時，可以逐漸使民眾形成公共理性或公共精神，達到社會認同的效果。從以上來看，公共文化服務治理雖是軟性治理，卻能起著非常重要的作用，也是起著剛性治理無法替代的作用，這種重要作用將在未來的社會治理中越來越凸顯。所以，我們要重塑政府的公共文化服務治理之道。這就要求，政府在文化治理的主體地位依然不能發(fā)生改變，依然是在復雜的多元化的公共事務管理中，起著最為重要的主體作用。在公共文化服務供給中，政府有著不可逃脫的責任，必須進一步找準各級政府及其相關具有文化管理職能的部門的角色定位，明確工作職責，發(fā)揮應有的功能，加強頂層設計，至上而下的理順文化管理的體制機制。

(二） 構建多主體參與的公共文化服務供給網(wǎng)絡
在鼓勵市場參與公共文化服務供給中，如何處理好政府和市場的關系顯得尤為重要，簡單的來說，也就是處理好政府和公共文化服務供給的企業(yè)之間的合作與競爭、友善與對抗等復雜的關系。政府即可以是公共文化服務的提供者，也可以是生產(chǎn)者。政府為提供者時，可以單獨提供，也可以和其它主體聯(lián)合提供，這種政府外包出去的行為，使企業(yè)提供公共文化服務成為可能，這樣就形成了政府與企業(yè)之間密切的關系。良好可信的政企關系對于公共文化服務績效具有促進作用，在關系維系的過程，要加強有效的管理和溝通。要加強精細化管理，否則如果建立起來的關系半路夭折，不僅浪費資源，而且影響公共文化服務的質量；還要不斷的加強有效溝通，良好地溝通是公共文化服務提供的高效的前提。
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本文編號：10961