發(fā)布時(shí)間：2014-12-31 11:33

 

【摘要】 我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是國家和政府至關(guān)重要的問題。目前,我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處于比較落后的階段,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,城市的發(fā)展越來越快,使得農(nóng)村地區(qū)尤其是邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展滯后的問題更加凸顯,農(nóng)村公共文化衰弱問題也更加突出。在邊疆多民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村公共文化建設(shè),不僅關(guān)系到邊疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的整體戰(zhàn)略,也是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要組成部分,更是關(guān)系到民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的根本大局。因此,高度重視邊疆多民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的研究,就成為一項(xiàng)具有重大意義的理論課題和現(xiàn)實(shí)課題。但是,如今我國的邊疆多民族地區(qū)在公共文化服務(wù)供給方面還存在著明顯制約農(nóng)村全面發(fā)展的因素,如思想觀念不適應(yīng)、供給資金不足、供給載體欠佳、供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)、體制機(jī)制不暢、人才隊(duì)伍滯后等因素還十分明顯,如何加強(qiáng)對(duì)邊疆多民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給的建設(shè),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求已勢(shì)在必行。本文以云南省紅河州河口縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給為例,通過實(shí)證調(diào)研與理論分析相結(jié)合的方法,立足邊疆多民族地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際,從公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀入手,運(yùn)用公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論和公共治理理論等,分析河口縣在公共文化服務(wù)供給建設(shè)過程中存在的問題,找出原因,提出解決的對(duì)策建議,從而為邊疆多民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給的建設(shè)提供借鑒。本文共分四個(gè)部分進(jìn)行逐層的分析研究。首先是緒論部分,分別介紹了本文的研究目的意義、國內(nèi)和國外的研究狀況、研究方法等基本情況,為下文展開研究打下基礎(chǔ)。第二部分是介紹了河口縣公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)。第三部分是探究河口縣公共文化服務(wù)供給滯后的原因,經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)之所以邊疆多民族地區(qū)在公共文化服務(wù)供給上存在諸多問題。第四部分是提出了河口縣公共文化服務(wù)供給建設(shè)的路徑選擇。

緒論

河口縣這些年來響應(yīng)上級(jí)黨委政府的號(hào)召，在公共文化服務(wù)供給建設(shè)上做出了一些探索。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，人民在生活水平上有了全面的提高，筆耕文化傳播，同時(shí)，精神文化的需求也日益增長(zhǎng)。邊疆多民族地區(qū)長(zhǎng)期以來，都是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的薄弱地區(qū)，群眾對(duì)社會(huì)主義制度下文化的需求更加強(qiáng)烈，政府作為公共文化服務(wù)供給的主體，必須考慮邊疆多民族地區(qū)的文化需求的具體內(nèi)容，探索公共文化服務(wù)供給的體制機(jī)制，保障邊疆多民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量和數(shù)量，確保供給的常態(tài)化。因此，面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題仍然有進(jìn)一步完善的必要和深入研究的價(jià)值，因而從政府供給視角來探討以紅河州河口縣為代表的多民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)及其完善路徑，為政府提供必要的決策參考，將是本文的主旨所在。從實(shí)踐層面來看，本文擬通過個(gè)案研究為多民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的改革和發(fā)展作一些方向性探索。無疑，該項(xiàng)研究將對(duì)國家民族政策和多民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給體系調(diào)整提供決策的依據(jù)，也能夠?yàn)檎{(diào)整和優(yōu)化國家民族地區(qū)基層公共文化供給方式和治理模式提供參考。
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—河口縣公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)

(一） 河口縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀
近年來，河口縣深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極滿足基層群眾的精神文化生活需求，打“擦邊球”，走特色路，拓展領(lǐng)域，豐富載體，虛功實(shí)做，努力開創(chuàng)“風(fēng)情邊城、文化河口”新局面，進(jìn)一步提升中華文化在邊境沿線的影響力。總體而言，近年來河口在公共文化服務(wù)供給方面，不管從硬件建設(shè)，還是從軟件建設(shè)方面都有一定的程度的改善。公共文化服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯的提升，供給都幾乎全部都是靠政府行為或群眾自發(fā)組織，市場(chǎng)和非政府組織的供給幾乎沒有，而且公共文化服務(wù)供給形式比較單一，基本上以文藝作品、節(jié)日慶典、廟會(huì)、燈會(huì)等傳統(tǒng)的方式供給。

(二） 河口縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的問題呈現(xiàn)
公共文化供給的載體主要是指公共文化設(shè)施的建設(shè)情況。供給載體的建設(shè)情況，直接影響公共文化供給的水平和效率。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共文化服務(wù)作為基本公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的顯著性特點(diǎn)，因而，一方面難以克服公共文化服務(wù)供給中的效率低下問題，難以做到物盡其用、人盡其才，另一方面則體現(xiàn)為難以克服公共文化服務(wù)供給中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重問題，很多時(shí)候，公共文化服務(wù)只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬，多做面子工程和形象工程，從而浪費(fèi)公共資源。從近幾年來看，雖然中央和地方政府都提高了對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，也加大了經(jīng)費(fèi)投入的比例，但是面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)公眾文化需求速度還是明顯不足，公共文化設(shè)施建設(shè)依然存在嚴(yán)重不足的情況。

一河口縣公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀及問題呈現(xiàn)..........16
(一）河口縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀................16
(二）河口縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的問題呈現(xiàn).....................19
二河口縣公共文化服務(wù)供給滯后的原因探究.........22
(一）思想觀念不適應(yīng).........22
(二）政府理念轉(zhuǎn)換難.........23
(三）財(cái)政體制不健全.........24
三河口縣公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)的路徑選擇.........29
(一）重塑公共文化服務(wù)治理之道.........29
(二）構(gòu)建多主體參與的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò).........31
(三）優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置.........34
(四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制.........36
(五）強(qiáng)化多民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè).........38

二河口縣公共文化服務(wù)供給滯后的原因探究

(一） 重塑公共文化服務(wù)治理之道
目前，治理理論在中國還不甚成熟完善，“但它打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會(huì)、民族國家與國際社會(huì)等，它力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)；公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來源；它把治理看作是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式；等等。”在中國，治理理論的進(jìn)一步深入研究，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐有著積極的意義。在將來社會(huì)治理中，隨著文化職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，文化的作用，特別是其公共性的作用，將發(fā)揮越來越重要的社會(huì)治理功能。政府通過公共文化服務(wù)這種軟性治理，使民眾在文化活動(dòng)中潛移默化的產(chǎn)生對(duì)政府合法性的認(rèn)同，達(dá)到政治上認(rèn)同的效果。同時(shí)，可以逐漸使民眾形成公共理性或公共精神，達(dá)到社會(huì)認(rèn)同的效果。從以上來看，公共文化服務(wù)治理雖是軟性治理，卻能起著非常重要的作用，也是起著剛性治理無法替代的作用，這種重要作用將在未來的社會(huì)治理中越來越凸顯。

(二） 政府理念轉(zhuǎn)換難
對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓人民群眾共享文化發(fā)展的成果，是黨歷來非常重視的工作，尤其是黨的十七屆六中全會(huì)更是以文化建設(shè)為會(huì)議的主題，對(duì)文化建設(shè)提出了更高的要求。那么，如何提供良好的公共文化服務(wù)，應(yīng)該是文化服務(wù)提供主導(dǎo)者的政府重點(diǎn)考慮的問題，但是，從實(shí)際情況來看，部分縣鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部還是缺乏對(duì)公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從思想的根源和管理的理念上還沒有轉(zhuǎn)變過來，還存在認(rèn)識(shí)偏差或不到位的現(xiàn)象。
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三河口縣公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)的路徑選擇

(一） 重塑公共文化服務(wù)治理之道
在將來社會(huì)治理中，隨著文化職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，文化的作用，特別是其公共性的作用，將發(fā)揮越來越重要的社會(huì)治理功能。政府通過公共文化服務(wù)這種軟性治理，使民眾在文化活動(dòng)中潛移默化的產(chǎn)生對(duì)政府合法性的認(rèn)同，達(dá)到政治上認(rèn)同的效果。同時(shí)，可以逐漸使民眾形成公共理性或公共精神，達(dá)到社會(huì)認(rèn)同的效果。從以上來看，公共文化服務(wù)治理雖是軟性治理，卻能起著非常重要的作用，也是起著剛性治理無法替代的作用，這種重要作用將在未來的社會(huì)治理中越來越凸顯。所以，我們要重塑政府的公共文化服務(wù)治理之道。這就要求，政府在文化治理的主體地位依然不能發(fā)生改變，依然是在復(fù)雜的多元化的公共事務(wù)管理中，起著最為重要的主體作用。在公共文化服務(wù)供給中，政府有著不可逃脫的責(zé)任，必須進(jìn)一步找準(zhǔn)各級(jí)政府及其相關(guān)具有文化管理職能的部門的角色定位，明確工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的功能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，至上而下的理順文化管理的體制機(jī)制。

(二） 構(gòu)建多主體參與的公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)
在鼓勵(lì)市場(chǎng)參與公共文化服務(wù)供給中，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系顯得尤為重要，簡(jiǎn)單的來說，也就是處理好政府和公共文化服務(wù)供給的企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)、友善與對(duì)抗等復(fù)雜的關(guān)系。政府即可以是公共文化服務(wù)的提供者，也可以是生產(chǎn)者。政府為提供者時(shí)，可以單獨(dú)提供，也可以和其它主體聯(lián)合提供，這種政府外包出去的行為，使企業(yè)提供公共文化服務(wù)成為可能，這樣就形成了政府與企業(yè)之間密切的關(guān)系。良好可信的政企關(guān)系對(duì)于公共文化服務(wù)績(jī)效具有促進(jìn)作用，在關(guān)系維系的過程，要加強(qiáng)有效的管理和溝通。要加強(qiáng)精細(xì)化管理，否則如果建立起來的關(guān)系半路夭折，不僅浪費(fèi)資源，而且影響公共文化服務(wù)的質(zhì)量；還要不斷的加強(qiáng)有效溝通，良好地溝通是公共文化服務(wù)提供的高效的前提。
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本文編號(hào)：10961