發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 16:15

　　1 耕地資源是國(guó)計(jì)民生的根本依托，人口數(shù)目的持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求，無(wú)論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都將進(jìn)一步提高，確保足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，而且是社會(huì)安定和國(guó)家安全的重要保障。深化耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，把耕地保護(hù)責(zé)任制延伸到各村委會(huì)和村民小組，筆耕論文，并層層分解下達(dá)了耕地保護(hù)面積和基本農(nóng)田保護(hù)面積，將基本農(nóng)田落實(shí)到了地塊和戶，建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管體系；加大對(duì)基本國(guó)策和基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，建立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)一步提高全社會(huì)的基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)厲打擊各種違法占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)制度，堅(jiān)決實(shí)行先補(bǔ)后占，沒有完成耕地補(bǔ)充的一律不予報(bào)批土地，建立健全耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，做到了管理規(guī)范，數(shù)據(jù)齊全。 切實(shí)關(guān)注民生，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管，節(jié)約土地資源，保護(hù)好人類賴以生存的土地，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。 這是土地占補(bǔ)平衡的基本準(zhǔn)則。
　　2 土地占補(bǔ)平衡定義及指標(biāo)
　　土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)是由國(guó)土資源局、財(cái)政局依據(jù)當(dāng)年復(fù)墾協(xié)議面積及調(diào)劑價(jià)格，計(jì)算市級(jí)及各區(qū)應(yīng)負(fù)擔(dān)的耕地“占補(bǔ)平衡”費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)，由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)。每年年初，市國(guó)土資源局分析預(yù)測(cè)市及各區(qū)非農(nóng)業(yè)占用耕地量，并會(huì)同市財(cái)政局與縣（市）協(xié)商確定耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的調(diào)劑價(jià)格，報(bào)市政府同意后，將耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)和所需計(jì)劃下達(dá)各區(qū)，并與有關(guān)縣（市）簽訂復(fù)墾項(xiàng)目協(xié)議。建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。占用單位要�?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。
　　3 測(cè)繪技術(shù)在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用
　　當(dāng)前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的核心問題是片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量平衡 ,缺乏新增耕地的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)機(jī)制 ,從而使我國(guó)的新增耕地質(zhì)量總體趨于下滑 ,某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。因此 ,確定耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn) ,建立耕地質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制已成為耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵。測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。 而測(cè)繪新技術(shù)在調(diào)查土地占補(bǔ)平衡得到了廣泛的應(yīng)用。測(cè)繪技術(shù)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位子信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。
　　利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地變更調(diào)查及耕地占補(bǔ)平衡，突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)模式，通過軟件系統(tǒng)和技術(shù)流程的改進(jìn)，提高了多個(gè)工作環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智能化程度，較大程度上解放了勞動(dòng)力。通過多源、多時(shí)相、不同分辨率遙感數(shù)據(jù)融合等關(guān)鍵技術(shù)研究，結(jié)合輔助判讀資料提取變化信息，再利用GPS技術(shù)補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)業(yè)無(wú)法識(shí)別的細(xì)小圖斑和權(quán)屬、境界等內(nèi)容，通過GIS技術(shù)的接口研究和套合標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)將變化信息提取與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新集成一體化的技術(shù)流程，大大提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的客觀性與統(tǒng)計(jì)手段的科學(xué)性，同時(shí)，大幅度降低生產(chǎn)作業(yè)成本。

 

本文編號(hào)：6996