本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟論文，主要是關于績效預算中提升績效信息質(zhì)量的對策，詳情請看下面的介紹。

　　(一)制定績效評估專門性框架，為績效信息的應用奠定基礎縱觀目前績效預算在實施中出現(xiàn)的問題，無論是績效信息傳播方面的問題還是績效信息內(nèi)容方面的問題，其首要的原因在于績效預算的相關制度建設較為薄弱，美國、澳大利亞、新西蘭等實施績效預算較為成功的國家，都是得益于較為完善的績效預算制度體系。近年來，西方國家相繼構建了績效管理框架，將績效戰(zhàn)略、績效程序、績效控制等績效管理的必備要素進行了整合，例如英國制定了《公共服務協(xié)議》(Public Service A—greements，PsA，1998年一2010年6月)；2004年，加拿大構建起《管理問責制框架》(Manage—ment Accountability Framework，MAF)；2008年8月，新西蘭國家服務委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布了《績效評估：關于如何建立有效框架的建議和實例指南》；2009年，澳大利亞維多利亞州基本服務委員會公布了《地方政府績效控制框架》(Local Gov—ernment Performance Monitoring Fram ework ]等。雖然被評估的對象有所區(qū)別，但是其必須的要素卻基本相同，運用績效管理框架將其整合有利于績效信息的共享、提高信息的使用效率。我國各試點地區(qū)也相繼出臺了績效管理的相關規(guī)定，但是沒有進行有機整合，可以在現(xiàn)行的各項績效評估工作的基礎上參考國外績效評估框架的有益經(jīng)驗，出臺相關績效管理辦法，將績效預算與公務員績效評估、政府績效評估、項目績效評估等從整體上對其基本流程加以規(guī)范并從較高層次上進行整合，這樣既能理順現(xiàn)有的績效管理工作，也能統(tǒng)一標準、更好地使用績效信息。

　　(二)精細化預算方法。從源頭上保證績效信息的準確性目前績效信息使用中出現(xiàn)的信息不準確、不公開、缺乏監(jiān)督等問題，與現(xiàn)行預算制度的不完善存在一定關系，因此現(xiàn)階段需要在現(xiàn)行法制框架基礎上不斷對相關法律的薄弱環(huán)節(jié)進行補充。我國現(xiàn)行的1994年頒布的《預算法》在預算編制、預算體系、預算科目、預算內(nèi)容等方面存在著不科學、不規(guī)范之處，人大對預算監(jiān)督審查以及預算執(zhí)行審計等規(guī)定也較薄弱，而預算編制流程是否科學、預算方法是否先進、能否有效實行預算監(jiān)督等是開展績效預算的前提條件，所以《預算法》的完善是績效預算從整體上順利實施的保障。

　　具體而言，第一，應積極試行中長期預算。中長期預算是以結(jié)果為導向的預算制度，它通過對未來三至五年社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展進行預測和跨年度預算。年度預算資金的分配根據(jù)上年度的執(zhí)行情況進行調(diào)整，這種預算方式可以使得預算的支出增長控制在合理的范圍內(nèi)，克服年度預算財政資金使用的不均衡性。借鑒西方國家制定績效預算戰(zhàn)略的經(jīng)驗，中長期預算能更好地對預算進行事前預測、事中評估和事后評價，發(fā)揮財政政策的前瞻性和可持續(xù)性；以預算資金使用的績效信息作為預算資金分配的依據(jù)，提升財政資金的使用效益。第二，繼續(xù)推進部門預算改革，細化預算編制。預算編制精細化是開展績效預算的前提條件，目前已經(jīng)開始了相應的改革。例如從2000年開始，我國實行部門預算編制的管理模式，各部門提交涵蓋本部門各項收支的年度財政收支計劃，即一個部門一本帳的做法；2010年，財政部下發(fā)了《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，規(guī)定從2011年起，預算外資金的收入全部納入預算資金管理。在對整體收支做出改革之后，已基本能達到預算收支“全面”的要求，下一步就是力爭預算編制更加細化和科學，進一步規(guī)范會計科目、細化預算項目。在此基礎上，科學測算項目的成本和預期收益，為決策提供參考，促使政府資金流向更富有成效的項目。

　　(三)提升績效預算評價指標的科學性，更準確地反映被評估對象的真實績效狀況預算績效評價體系是績效預算的核心，所以預算績效評價體系指標設計的科學性是決定輸出績效信息準確性的重要條件。西方國家在績效評估指標的設計上注重績效信息質(zhì)量的改善。例如新西蘭在評估體系中引入了狀態(tài)指標、效果指標和風險指標，其大致過程是“利用狀態(tài)指標提供現(xiàn)實的狀態(tài)信息，幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題；利用效果指標評估政府干預是否成功；利用風險指標提供關于政府干預的主要領域的信息，”最終目的是幫助政策制定者更好地識別問題、尋求更好的解決方式，從而改進績效結(jié)果信息。由于我國的績效預算工作尚處在摸索階段，績效預算評價指標的建構能夠參照的歷史數(shù)據(jù)較少，因此目前在績效預算評價指標建構方面，首先要解決的就是指標建構信息的來源問題，需要在對被評估的部門或項目的背景有相當了解的基礎上，與項目或部門的工作人員進行充分溝通，了解其工作流程和內(nèi)容。與公共服務有關的項目評價指標設計，還要聽取公眾意見�？傊�，績效預算支出指標要建立在充分信息來源的基礎上，借助成本效益分析法、平衡記分卡、前后對比法等方法進行科學合理的設計。

　　(四)逐步豐富績效預算公開內(nèi)容。使得預算參與主體能利用績效信息進行預算監(jiān)督預算信息公開的程度與績效預算監(jiān)督是緊密聯(lián)系的。在信息公開法制建設方面，現(xiàn)有的政府信息公開條例立法層次較低且規(guī)定較為籠統(tǒng)，應加快《政府信息公開條例》實施細則的修訂，并在適當時機推出信息公開法，將信息公開與預算管理和績效評估的相關規(guī)定相銜接，使得績效信息更加透明，便于內(nèi)部信息傳遞和外部監(jiān)督。

　　外部主體監(jiān)督作用發(fā)揮的效果如何，在很大程度上取決于預算信息的公開程度，因此，要對預算信息公開的內(nèi)容進行細化。一是內(nèi)容要全面，預算的支出信息要涵蓋政府所有支出；二是內(nèi)容要詳細，支出數(shù)據(jù)不應僅是總額的羅列，而是盡量細化到“目”，更為重要的是，要增加項目支出的效果信息，這是績效預算的關鍵性內(nèi)容之一；三是形式要多樣，預算編制是較為專業(yè)性的工作，因此在信息公開時要考慮不同主體的需求，在公開內(nèi)容的形式上可采用圖表、圖示等方式多方面展示預算內(nèi)容，并結(jié)合相關的解釋性文件。

　　(五)改進績效信息傳遞和公開的手段，提高績效信息傳播的實效性和監(jiān)督的廣泛性發(fā)揮不同主體的監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)對預算的全過程監(jiān)督，共同推進預算績效信息的透明化。

　　其中不同監(jiān)督主體的著力點又有所不同，在預算的編制階段，部門預算中對于項目成本和預期效果的測算因涉及專業(yè)性較強，僅靠財政部門難以了解到充分的信息，而外部專業(yè)機構可依托自身的專業(yè)優(yōu)勢對項目所需資源的真實成本進行核算。在對支出項目的優(yōu)先性做出決策時，需要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，人大代表介入了解情況，筆耕文化傳播，除了對預算編制的規(guī)范性和預算程序進行審查之外，還可以對預算決策的過程是否科學進行監(jiān)督，避免發(fā)生隨意決策的行為。同時，公民也應積極參與到這一過程中，對預算方案進行審議。在預算的執(zhí)行階段，各執(zhí)行部門要定期或不定期向財政部門提交績效報告，并通過各種渠道公開，便于媒體、公眾等對其執(zhí)行的效果進行監(jiān)督。在決算階段，應將績效預算報告通過各種形式公開，接受外部監(jiān)督。在預算公開的形式上要積極采用各種傳播方式，除了傳統(tǒng)的廣播，報紙，期刊，宣傳欄等外，還要積極采用現(xiàn)代科技手段，例如互聯(lián)網(wǎng)、電視直播等快速傳播渠道，盡可能地減少信息傳遞過程中的信息失真，同時強化績效信息的時效性。

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