本文是一篇專業(yè)的經濟論文，主要是關于政府績效預算中的績效信息使用探析，詳情請看下面的介紹。

　　一、績效預算中績效信息研究視角的建立對于績效信息，目前尚無文獻對其進行系統(tǒng)的研究，僅可散見于一些論文著作當中。從字面上看，績效信息由績效和信息兩個詞組成，它是信息的一種，不僅具有信息的一般性特征，同時又能夠反映績效的某些特征，現(xiàn)有文獻從不同角度對績效信息進行了界定。

　　1．從信息論的角度來看，信息是傳遞和反映世界各種事物存在的方式和運動狀態(tài)的表征，那么“政府績效信息是對政府績效的特征及其運動變化狀態(tài)的反映和表述。”

　　2．從信息傳遞流程的角度，從廣義上說，“政府績效信息指在績效評估過程中產生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲和清理的所有信息。”它既包括績效評估所需的原始信息，又包括經過評估之后所產生的后果性信息。而從狹義上說政府績效信息僅指績效評估的結果信息，即績效信息指有關政府及公務員進行行政管理工作所取得的成績和效果的信息3.根據(jù)以上表述可以對績效預算中的績效信息做出如下界定：績效預算中的績效信息，不僅具有政府績效信息的一般特征，更要服從于預算管理的特殊要求。具體而言，它指的是在績效預算的實施過程中所使用的所有與績效評估有關且有效的信息，它服從于績效評估的導向，是與績效評估結果相聯(lián)系的信息，包括為實施績效評估所收集的信息、經過績效評價加工的信息以及評價之后的結果信息�？冃�信息貫穿于績效預算的整個過程當中，是績效評估主體進行價值判斷的依據(jù)，績效信息的質量直接影響到績效預算的實施效果。

　　從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，可以將績效信息看作是在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，參與預算的主體之間對于績效信息的傳遞過程，因而在績效預算中使用績效評估工具必然會產生績效信息的流動。遵循這個思路，為了找出影響績效信息質量的因素，可以從兩個方面進行探討。一是從制度環(huán)境出發(fā)，探討績效預算主體間績效信息的傳輸，這里主要涉及的是不同的主體如何獲知績效信息、利用何種手段對信息進行整理加工以及如何反饋績效信息等問題，也就是通過對信息的輸入、加工、輸出過程的分析，研究績效信息的產生途徑和傳播方式的不同會如何影響信息的質量。二是以績效預算流程為立足點，從績效預算評價體系出發(fā)，探討不同環(huán)節(jié)中績效信息的使用情況。從整體來看，績效預算過程中績效信息的作用是細化預算管理、提升財政支出的科學化水平，但在不同環(huán)節(jié)中，其具體的作用方式又有所不同，因此，可通過對這些“作用點”的研究來探討績效信息的使用。

　　二、績效預算中績效信息質量的影響因素剖析(一)績效預算參與主體互動視角下影響績效信息質量的主要因素根據(jù)績效預算的流程，繪制出預算參與主體之間的互動關系圖，如圖1所示。財政部門及其職能部門是參與績效預算實施的主體，財政部門通過財政支出績效評價體系對各職能部門資金支出的效果進行績效評價；外部監(jiān)督機構(主要有外部專業(yè)機構、人大、審計部門和公眾)通過各自不同的手段對職能部門的財政支出情況進行監(jiān)督，但是其監(jiān)督存在一個前提：即財政部門和職能部門需要向監(jiān)督部門公開財政支出的績效情況。也就是說，在不同的績效預算主體之間涉及的績效信息流動主要有：(1)職能部門內部為編制和執(zhí)行績效預算而產生的各種績效信息傳遞。(2)通過利用財政支出績效評價體系，財政部門對職能部門的財政支出情況進行評價，從而產生績效信息。(3)外部組織對職能部門支出的績效狀況進行監(jiān)督，對績效信息的質量進行監(jiān)控。由此可見，影響績效信息質量的主要因素主要包括以下三個方面：

　　第一，不同參與主體之間存在信息不對稱的問題�？冃ьA算的各部分各環(huán)節(jié)中都需要評估對象提供相應的信息，但是評估對象和評估者存在著信息不對稱的情況，評估者期望得到的信息而評估對象主觀上往往并不愿意提供，繼而可能發(fā)生道德風險或逆向選擇。例如在績效目標的設立中，財政部門希望通過績效目標的制定實現(xiàn)對部門支出的控制，因此需要部門提供本部門資金支出項目的具體情況，尤其是要提供項目能夠達到的預期效果、項目資金來源方式、項目資金支出進度計劃等詳細內容，而傳統(tǒng)預算并不需要對支出做出預測，執(zhí)行的效果如何也屬于部門內部信息，績效預算對部門項目支出信息的精細化可能使得部門為了維護自身既得利益而故意歪曲本部門的績效預算目標情況。

　　第二，績效信息的傳播效率�？冃�信息是具有時效性的信息，它反映了某段時間內預算支出的使用狀況，因此績效信息的價值與時間存在關聯(lián)，績效信息提供效率越及時其價值就越大，就越能發(fā)揮有效的作用，而信息提供的滯后，會減弱其應有的功能。如預算報告通常于該財年開始后的三個月才對外發(fā)布，而決算報告是在上一財年結束之后至少六個月才對外公布，在預算年度之內，更是缺乏定期公布的制度約束。由于預算信息披露時間的滯后，預算信息的時效性價值弱化，降低了公眾對預算的監(jiān)督，不利于財政資金的使用效率的提高。

　　第三，績效信息的傳遞手段�？冃ьA算得以發(fā)展的重要基礎之一就是信息技術的廣泛應用，然而在現(xiàn)階段，績效預算在信息化建設的質量方面并不盡如人意。據(jù)《中國電子政務藍皮書(2009)》統(tǒng)計，“截至2008年底，中央部委網站的普及率達到96．1％，省市政府網站普及率為100％”_4j，甚至部分地區(qū)連居委會都有自己的網站。從政府采購角度估算，政府上網工程所購買的軟件、電腦和服務器等硬件、光纖鋪建等費用，國內各級政府累積起來每年都要投入上千億元資金。但硬件設施的資金投入與實際應用效率并不成正比，政府門戶網站普遍存在有用信息少、信息更新慢、網站的互動渠道不能解決實際問題、網站建設與政務工作結合不緊密等問題，從有些政府網站上能夠獲取的日常政務信息較少，獲取政府績效預算的信息更是困難。與績效預算關系更為密切的政府電子政務系統(tǒng)也存在著不少問題，最突出的是業(yè)務平臺的重復建設、技術標準無法統(tǒng)一， 無法實現(xiàn)業(yè)務一體化。

　　(二)績效預算流程視角下影響績效信息質量的主要因素以下從績效預算流程對績效信息使用中的問題進行分析。完整的績效預算流程大致分為如下環(huán)節(jié)：績效預算編制，績效預算執(zhí)行和績效預算報告。首先從績效預算編制環(huán)節(jié)看，其流程如圖2所示，各部門需要首先制定出長期戰(zhàn)略規(guī)劃，繼而將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為年度戰(zhàn)略目標并進一步細化為可以操作的計劃、實施步驟等，然后各部門根據(jù)列出的計劃形成預算需求，提出預算申請，上級和財政部門對預算需求進行審議，確認各部門的預算申請并批準預算。在這個過程中，涉及到績效信息使用的主要有三個方面：(1)利用績效評估相關工具，為預算目標的設立提供科學的方法。(2)公共部門在制定預算目標時考慮的績效因素。(3)財政部門在審核部門預算時，將預算資金分配與預期的績效評估結果掛鉤、根據(jù)項目完成的績效情況考慮資金分配的優(yōu)先性。雖然績效預算目前已經積累了一些經驗，但是預算績效評價體系的指標設計和評估技術仍然存在很多問題�？冃ьA算的全過程均需要對財政資金進行不同層面的績效評價，而在目前的績效指標設計中，較側重于資金使用的合規(guī)性，而對資金使用的效果投入的精力不足，這樣自然無法產生更多財政資金支出的績效結果信息。作為績效預算的核心內容，指標設計的不科學和評估技術的不完善直接導致了績效評估結果的失真。

　　其次是績效預算的執(zhí)行。其主要內容是強調對預算支出的控制，從而提高預算支出的效率。