農(nóng)村和農(nóng)民的根本問題就是土地問題。在目前中國現(xiàn)有的狀況下，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民的生活保障只能依存于土地。黨的十一屆三中全會以后．農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。同時，經(jīng)濟的長足發(fā)展，已使得傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)難以與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營的要求相適應(yīng)。農(nóng)民真苦，農(nóng)民真難，農(nóng)村真窮。是當今中國不可回避的一個嚴峻現(xiàn)實。

　　一是苦在種地不劃算。這些年，農(nóng)機、化肥、用水等都在不斷漲價，而直接影響農(nóng)民收入的糧食價格卻沒有按同倍上漲。于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了誰家種地誰家受窮的情況。由于農(nóng)民增產(chǎn)不增收，越來越多的農(nóng)民不愿意種地。

　　二是苦在沒地可種。土地是農(nóng)民生存之本。而我國是一個人均耕地面積較少的國家。據(jù)國土資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國耕地保護形勢十分嚴峻，目前人均耕地面積已下降到1．4畝。不到世界人均水平的40％。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴重。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，以房地產(chǎn)開發(fā)等名義掀起的“圈地風(fēng)”席卷全國，大片良田被侵占，甚至被閑置和拋荒。大批農(nóng)民成為無地的游民。

　　三是苦在農(nóng)業(yè)比較利益偏低。長期以來形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”不斷擴大，價格體系的扭曲繼續(xù)加劇。扭曲的價格體系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加．農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的大部分和農(nóng)戶投資的主體向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械設(shè)備和技術(shù)投資少，發(fā)展慢。
 

　　四是苦在看病難、上學(xué)難。在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)民收入每況愈下的情況下，生不起病、看不起病在我國農(nóng)村家庭非常普遍。再有就是高不可攀的教育費用讓農(nóng)民負擔不起。近年來，教育亂收費的情況越來越多，教育亂收費甚至被評為三大暴力行業(yè)之一。在這種情況下，即便農(nóng)民很想讓子女上學(xué)，為了生存，也不得不放棄子女上學(xué)的權(quán)利。

　　五是苦在進城務(wù)工難。城鎮(zhèn)越來越現(xiàn)代化，但是農(nóng)村在衰退，更多的農(nóng)村人員想進城務(wù)工經(jīng)商，但是城鎮(zhèn)社會又不接納他們．他們只能在城鎮(zhèn)社會的邊緣生存著，既對城鎮(zhèn)社會的秩序產(chǎn)生了很大的沖擊，也推遲了農(nóng)村的健康發(fā)展�，F(xiàn)階段我國農(nóng)民群體所承受的是“多向度”的貧困，農(nóng)民工的市民化適應(yīng)總體來說還處于一個較低的水平。

　　六是苦在城鄉(xiāng)差距巨大。不平衡的發(fā)展造成國民收入差距擴大，城鄉(xiāng)差距尤為明顯。在經(jīng)過了最初的大幅增長后。農(nóng)村收入在20世紀80年代中期開始停滯。政府在農(nóng)村的投資相當匱乏，大量資金主要用于開發(fā)沿海地區(qū)及大中城市。由于農(nóng)村缺乏投資資金，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療及公共工程支出受到壓縮。內(nèi)陸地區(qū)，一些****行為加重了當?shù)匕傩盏呢毟F，如以劣質(zhì)鋼材取代國家標準鋼材的豆腐渣工程造成的嚴重損失著實令人痛心。

　　二、農(nóng)村社會的困境與出路

　　事實上，制約中國全面建設(shè)小康社會和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。當前，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。同時也是城市化和工業(yè)化的過程，三者緊密結(jié)合，不可偏廢。我國目前正處在城市化加速階段，工業(yè)經(jīng)比重不斷上升，筆耕文化傳播，信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重在緩慢下降，適當而又高效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。“任何治理都不是孤立地進行的，都要受外部環(huán)境的影響。在中國，國家主導(dǎo)社會是國家治理的基本特點”。單單依靠農(nóng)村自身，是很難建設(shè)好農(nóng)村的。要依靠城市支援農(nóng)村建設(shè)，最重要的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。當前的工作是要取消戶籍，加大城鎮(zhèn)化進程，尤其注重中小型城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)在它不僅可以有效地緩解城市下崗人員的就業(yè)和再就業(yè)的壓力，也可以引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理流動，避免農(nóng)業(yè)人口盲目進入勞動力飽和的城市。因此，作為政府部門，應(yīng)當把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷系統(tǒng)工程中的重要部分來抓，把它放在戰(zhàn)略的高度加以考慮。

　　我國不適于提倡農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模、大批量向城市流動。其直接原因就是我國人口基數(shù)太大，城鄉(xiāng)均有大量的勞動力剩余，大批農(nóng)民工的涌入，勢必加重當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，還會帶來諸如加重城市管理負擔等綜合負效應(yīng)；另外，大規(guī)模的人口流動必將造成流出地和流入地的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其不利于流出地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了積極而又穩(wěn)妥地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，避免或者減輕大規(guī)模社會變遷可能發(fā)生的混亂和震蕩、必須解決好農(nóng)民土地問題．防止大量失地農(nóng)民淪為游離于正常社會生存狀態(tài)之外的元業(yè)流民。因此，目前我國適用的人口轉(zhuǎn)移模式應(yīng)以就地轉(zhuǎn)移為主，盡量在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就地消化，實現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城市化還意味著國民經(jīng)濟增長模式、國民生活形態(tài)的重大轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代的城市化，要求重視城市的功能建設(shè)．優(yōu)化城市生活空間，解決城市環(huán)境容量和人口平衡等問題。農(nóng)民的文化、技術(shù)水平是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)民具備較高的文化教育水平為前提。減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這是事物發(fā)展的辯證法。人口的絕對數(shù)量并不是問題，關(guān)鍵是人口的素質(zhì)，也就是說要有教育的水平、創(chuàng)新的水平。教育的追趕一定要優(yōu)先于經(jīng)濟的趕超。政府一定要以父母之心來辦教育，一定要把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為解決“三農(nóng)”問題的根本。

　　解決“三農(nóng)”問題，從根本上講，還是要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化。也就是說，要千方百計將新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃落到實處。華西村、南街村的成功，跟強大的集體經(jīng)濟能夠強有力地吸引資源有很大的關(guān)系。南街村有不少人在外邊工作，村企業(yè)發(fā)展起來以后．吸引很多人愿意“回來參加企業(yè)，為南街事業(yè)做貢獻”。因此，要逐步形成以大城市為中心的區(qū)域城市群或城市帶，形成“大城市——中小城市——鄉(xiāng)村”的兩頭小中間大的三級城鎮(zhèn)化人口格局，避免人口過度涌向大城市，以最大限度地促進區(qū)域人口的合理化布局。