一、問題的提出與已有的研究

　　(一)問題的提出2012年上半年我國通貨膨脹水平在宏觀經(jīng)濟(jì)的趨下運(yùn)行作用下呈下降特點(diǎn)，一季度CPI同比上漲3．8%，較2011年同期回落1．2個百分點(diǎn)。2012年9月美國出臺第三輪量化寬松的貨幣政策，對中國所傳導(dǎo)的國際影響是值得警惕的，且綜觀我國這幾年通貨膨脹的運(yùn)行軌跡，通貨膨脹在當(dāng)前仍是經(jīng)濟(jì)決策中所應(yīng)考量的經(jīng)濟(jì)變量。

　　控通脹是我國過去幾年宏觀調(diào)控的重要方向。通脹預(yù)期成為居民預(yù)期行為的重要組成部分，客觀影響著通貨膨脹的走勢。從2009年起，管理通脹預(yù)期成為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，連續(xù)3年寫入《政府工作報(bào)告》。伴隨居民通脹預(yù)期不斷強(qiáng)化，“民工荒”問題日漸突出，勞動力缺口不斷擴(kuò)大。這表明通1}長問題、勞動力問題將制約著我國未來幾年的經(jīng)濟(jì)增長，是我國宏觀調(diào)控當(dāng)前乃至十二五時期的重大問題。鑒于此，文章嘗試將通脹問題與勞動力問題二者結(jié)合起來，考察通脹預(yù)期與勞動力資源流動的關(guān)系，同時以通脹預(yù)期為視角對民工荒現(xiàn)象進(jìn)行理論解釋。

　　(二)已有的研究充足廉價的勞動力供給是改革開放后中國經(jīng)濟(jì)增長快速的重要源泉，關(guān)于勞動力問題的理論研究十分豐富，特別是“民工荒”現(xiàn)象的顯現(xiàn)引起“劉易斯拐點(diǎn)是否到來”的學(xué)術(shù)界辯論。由此也促進(jìn)了對以勞動力資源流動為主題的研究不斷豐富。

　　張鴿盛(1999)以中國、美國等國家的數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了勞動力的合理流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。諶新民(1999)將勞動力流遷類型劃分為經(jīng)濟(jì)型、環(huán)境型和事業(yè)型。吳安(2004)基于重慶與北京、廣東的比較，對我國勞動力逆向流動進(jìn)行分析。王萌(2012)以產(chǎn)業(yè)集聚理論為視角探討了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞動力流動問題。常明明等(2007)研究認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展排斥就業(yè)的傾向、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足、城市勞動力市場歧視等因素作用下，勞動力流動擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　對于勞動力資源流動的影響因素研究，理論界認(rèn)為主要有：1．工資因素。工資水平的高低決定著勞動力資源的流動方向與流動規(guī)模；2．制度因素。制度的改革程度制約著勞動力市場活力的釋放，減少或增強(qiáng)勞動力資源的區(qū)域間、行業(yè)間流動的制度束縛。3．教育與技能因素。勞動力的受教育水平制約著就業(yè)觀念，通常情況下勞動者的受教育水平越高、勞動技能越強(qiáng)，就業(yè)觀念就越開放，傾向于區(qū)域間、行業(yè)間的流動來選擇更優(yōu)的就業(yè)職位。陳冰(1989)研究認(rèn)為文化程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移程度越高；4．宏觀經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)周期性變化將引起勞動力市場的供求均衡，促使勞動力資源的重新配置，如2008年國際金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生的“民工返鄉(xiāng)潮”；5．人口結(jié)構(gòu)因素，勞動力供給的基礎(chǔ)是勞動年齡人口，長期人口結(jié)構(gòu)變化趨勢將改變勞動力供求格局。但目前的研究也存在著不足：1．勞動力資源流動的研究主體局限于農(nóng)民工，雖然農(nóng)民工在勞動力市場的比重大，但與“民工荒“相伴隨的是大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象。針對以知識性勞動力資源流動為對象的研究仍較少；2．考察勞動力資源流動因素過多局限于工資因素與制度因素，隨著我國改革事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，其對勞動力市場的新變化的解釋力將愈顯不足。

　　通脹問題與勞動力問題隨著我國經(jīng)濟(jì)增長El益突出，通脹問題制約著實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，勞動力問題影響著經(jīng)濟(jì)增長的持久性。近年來，二者共同式或交叉式地影響著我國經(jīng)濟(jì)增長。菲利普斯曲線描述通貨膨脹與失業(yè)水平的關(guān)系，間接表明通脹對勞動力市場的作用。在我國經(jīng)濟(jì)的增長路徑中，通脹問題是否催化勞動力問題的產(chǎn)生、突出目前理論界圍繞通貨膨脹預(yù)期與勞動力資源流動的關(guān)系的研究較少。車圣保(2005)針對通脹預(yù)期對勞動力市場的影響進(jìn)行初步的探討，筆耕文化傳播，認(rèn)為通脹使農(nóng)民工產(chǎn)生適應(yīng)性預(yù)期，引起勞動力供給的減少。在居民通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)化背景下，研究通脹預(yù)期對勞動力資源流動的現(xiàn)實(shí)意義不斷增強(qiáng)。文章試將二者結(jié)合起來，基于通脹預(yù)期的研究視角對我國勞動力資源流動問題進(jìn)行探討，解釋“民工荒”現(xiàn)象。

　　二、通脹預(yù)期對勞動力資源流動的作用機(jī)制通脹預(yù)期是指經(jīng)濟(jì)行為主體根據(jù)已有信息對未來通貨膨脹水平進(jìn)行估計(jì)或預(yù)期。通脹水平的高低對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生差異性影響，體現(xiàn)在產(chǎn)出效應(yīng)、分配效應(yīng)。通脹預(yù)期的產(chǎn)生、強(qiáng)化對于勞動力市場起到重要影響，體現(xiàn)在：一是通過產(chǎn)出來影響就業(yè)增長。當(dāng)通脹預(yù)期處于溫和、穩(wěn)定的狀態(tài)，有利于促進(jìn)產(chǎn)出增加，擴(kuò)大勞動力需求；當(dāng)通脹預(yù)期處于高位運(yùn)行或波動式變化，會給生產(chǎn)活動帶來不確定性，大幅抬高生產(chǎn)成本，引起就業(yè)減少；二是通過價格影響實(shí)際工資水平。在勞動者的通脹預(yù)期不斷強(qiáng)化下，期望中名義工資的上升需求與現(xiàn)實(shí)中名義工資的粘性(剛性)狀態(tài)產(chǎn)生矛盾，且日益激化，將對勞動力市場的供求均衡產(chǎn)生沖擊。

　　通過對前人在勞動力資源流動方面的相關(guān)研究的梳理，文章認(rèn)為理論上通脹預(yù)期對勞動力資源流動的作用機(jī)制，主要體現(xiàn)在通脹預(yù)期強(qiáng)化勞動者行為預(yù)期，進(jìn)而作用于勞動力資源的流動。

　　(一)通脹預(yù)期對勞動者行為預(yù)期的強(qiáng)化分析勞動者的預(yù)期行為體現(xiàn)在就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期及福利預(yù)期。通脹預(yù)期對勞動者行為預(yù)期的強(qiáng)化程度因通脹預(yù)期強(qiáng)度的高低而具有差異性影響：

　　當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度處于溫和水平時，通脹預(yù)期因產(chǎn)出效應(yīng)、分配效應(yīng)對勞動者行為預(yù)期產(chǎn)生積極性影響。這體現(xiàn)在：1．在就業(yè)預(yù)期上，正的產(chǎn)出效應(yīng)帶來更多的就業(yè)機(jī)會，形成樂觀的就業(yè)預(yù)期；2．在工資預(yù)期上，在分配效應(yīng)的壓力下，利用正的產(chǎn)出效應(yīng)與“工資粘性”進(jìn)行角力，提升真實(shí)工資水平，同時促使收入形式多元化；3．在福利預(yù)期上，公共產(chǎn)品的價格上漲與分配效應(yīng)的產(chǎn)生促使勞動者強(qiáng)化自身的福利預(yù)期，而非考量工資單一因素。在通脹預(yù)期強(qiáng)度為溫和水平時，勞動者的行為預(yù)期因產(chǎn)出效應(yīng)而能得到滿足，也有助于完善勞動者的福利來源多樣化。

　　當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度處于強(qiáng)烈水平時，通脹預(yù)期在產(chǎn)出效應(yīng)、工資剛性、分配效應(yīng)等因素的作用下對勞動者行為預(yù)期起到消極性影響。這表現(xiàn)在：

　　1．在就業(yè)預(yù)期上，生產(chǎn)的不確定性帶來負(fù)的產(chǎn)出效應(yīng)，減少就業(yè)機(jī)會，形成消極的就業(yè)預(yù)期；2．在工資預(yù)期上，由分配效應(yīng)帶來的工資上漲訴求與現(xiàn)實(shí)中的“工資剛性”形成矛盾，這種矛盾在通脹預(yù)期不斷強(qiáng)烈的背景下日趨激化；3．在福利預(yù)期上，在通脹預(yù)期十分強(qiáng)烈時，分配效應(yīng)將導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。醫(yī)療、教育、住房等公共資源的價格上漲將大幅抬升大部分勞動者的生活成本。當(dāng)勞動者的福利來源單

　　一、福利收入不變時，隨著分配效應(yīng)的擴(kuò)大與生活成本的上漲，勞動者的福利訴求得不到有效的滿足，則其福利預(yù)期趨向于悲觀(或消極)。

　　(二)通脹預(yù)期對勞動力資源流動的作用分析勞動力資源流動體現(xiàn)在對就業(yè)時間、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)的抉擇，通脹預(yù)期通過就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期、福利預(yù)期的傳導(dǎo)作用于勞動者對就業(yè)時間、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)的抉擇行為，進(jìn)而影響勞動力資源流動。通脹預(yù)期強(qiáng)度的大小對勞動力資源流動的作用具有差異性。

　　1．通脹預(yù)期影響勞動者的就業(yè)時間的安排就業(yè)時間的安排體現(xiàn)在對進(jìn)入(或退出)勞動力市場的選擇與就業(yè)時間的長度把握。當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度處于溫和狀態(tài)，勞動者的就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期及福利預(yù)期趨于樂觀，“提早”進(jìn)入勞動力市場，同時在不改變原有的生活水平下維持或縮短原有的就業(yè)時間長度；當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，勞動者的就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期及福利預(yù)期處于消極(悲觀)，勞動力資源“延遲進(jìn)入”或“提早退出”勞動力市場。為了維持原有的生活水平不變，勞動者不得不擴(kuò)展就業(yè)時間長度。

　　2．通脹預(yù)期作用勞動者的就業(yè)區(qū)域的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域性發(fā)展差距不斷突出，促使勞動力資源流動具有區(qū)域性特征。勞動力資源對就業(yè)區(qū)域的選擇在于對就業(yè)機(jī)會、工資水平及福利待遇的考量。不同區(qū)域的差異性發(fā)展帶來的物價環(huán)境是有區(qū)別的，不同程度地影響著勞動者的通脹預(yù)期強(qiáng)度。當(dāng)一區(qū)域勞動者的通脹預(yù)期強(qiáng)度為溫和時，樂觀、積極的就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期及福利預(yù)期吸引著區(qū)域外的勞動力資源流動本區(qū)域，打破區(qū)域內(nèi)勞動力市場的均衡。當(dāng)區(qū)域內(nèi)地方保護(hù)主義盛行時勞動力市場往往產(chǎn)生歧視性行為。

　　當(dāng)一區(qū)域勞動者的通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，在預(yù)期中就業(yè)、工資、福利訴求得不到現(xiàn)實(shí)中迅速有效的反應(yīng)條件下，區(qū)域內(nèi)勞動者的預(yù)期趨向于消極，采用逃避行為來應(yīng)對沉重的通脹壓力，則勞動力資源傾向于流出該區(qū)域。

　　3．通脹預(yù)期制約勞動者的就業(yè)行為的選擇在理論上及現(xiàn)實(shí)中，一經(jīng)濟(jì)部門對勞動力需求彈性、工資增長彈性、福利水平的高低及福利形式的多樣化程度是具有差異的。面對通貨膨脹，不同行業(yè)的勞動力需求、工資增長及福利提升是有區(qū)別的：高端行業(yè)的勞動力需求在崗位條件、合同制度的約束下相對穩(wěn)定，工資增長的形態(tài)往往為利潤分享型，增長彈性較高，福利水平高與福利結(jié)構(gòu)多樣化；而低端行業(yè)的勞動力需求因崗位條件低、合同制度不完善的特征而具有隨意性增減，工資增長的型態(tài)為成本倒逼型，增長彈性低、福利水平低與福利結(jié)構(gòu)單一化。所以在行業(yè)特征差異化條件，通脹預(yù)期制約著勞動者的行業(yè)選擇。當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度為溫和時，無論高端行業(yè)還是低端行業(yè)，勞動者的就業(yè)、工資及福利預(yù)期都能得到一定的滿足，且行業(yè)間的差距理論上不會過度擴(kuò)大。

　　此時勞動力資源流動的行業(yè)特征不會十分明顯；當(dāng)通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，行業(yè)特征差異化促使行業(yè)間的就業(yè)需求、工資增長、福利提升的差距不斷拉大。同質(zhì)的勞動力資源更傾向于流向高端行業(yè)，或是選擇“暫時性失業(yè)”，退出低端行業(yè)。

　　三、通脹預(yù)期與勞動力資源流動關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)從“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民工荒”，不僅反映出我國勞動力資源的增量變化，也體現(xiàn)出勞動力資源的存量調(diào)整特點(diǎn)。這種存量調(diào)整體現(xiàn)在區(qū)域間、行業(yè)間。在“民工潮”向“民工荒”的轉(zhuǎn)變過程中，居民通脹預(yù)期不斷變化。農(nóng)民工的流動在我國勞動力資源流動上，無論是流動規(guī)模還是區(qū)域分布，都具有重要影響。根據(jù)“農(nóng)村勞動力流動的組織化特征”課題組的調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工的職業(yè)流動相當(dāng)頻繁，73．2%的農(nóng)民工更換過工作單位。

　　因此本文選取農(nóng)民工，以通脹預(yù)期為研究視角探討“民工荒”成因作為通脹預(yù)期與勞動力資源流動關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)。

　　(一)通脹預(yù)期與“民工荒”的時間匹配分析從外出農(nóng)民工增速來看，2002年以來外出農(nóng)民工增長速度呈波動性下降，在2004、2008年達(dá)到最低值。在此期間通脹水平呈波動性上漲，在2004年、2008年達(dá)到最大值。同時居民未來物價預(yù)期指數(shù)在2003年四季度、2007年四季度均達(dá)到階段性的峰值，其帶來的滯后影響對2004年和2008年的居民通脹預(yù)期產(chǎn)生了一定的強(qiáng)化作用(如圖2)。這表明通脹預(yù)期強(qiáng)化對農(nóng)民工外出動機(jī)的影響具有很強(qiáng)相關(guān)性，在時間上是匹配的。

　　從“民工荒”的發(fā)展時間看，2004、2007、2010分別是“民工荒”最為突出的年份。在此期間CPI值均處于高位運(yùn)行(如圖1)，預(yù)期指數(shù)在這三年的走勢均呈上升趨勢，預(yù)期平穩(wěn)性處于強(qiáng)化階段，居民通脹預(yù)期相當(dāng)強(qiáng)烈，很大程度上推高當(dāng)期的通貨膨脹水平。“民工荒”現(xiàn)象的突出與通脹預(yù)期強(qiáng)化的時間是穩(wěn)合的。由此，通脹預(yù)期強(qiáng)化與“民工荒”頻生在時間上是匹配的。

　　(二)以通脹預(yù)期為視角“民工荒”的成因解釋“民工荒”不僅在于農(nóng)村人口增量變化，更在于農(nóng)民工資源的存量調(diào)整。針對“民工荒”現(xiàn)象的成因分析，理論界也進(jìn)行豐富的研究。李月(2007)認(rèn)為，“民工荒”成因在于一方面我國勞動力市場的制度性分割導(dǎo)致農(nóng)民工供給減少，一方面是企業(yè)較少提高農(nóng)民工的工作。鄢平等(2009)認(rèn)為“民工荒”是收入等形成的吸引力與內(nèi)部勞動力市場等形成的慣性力非同步變化的具體反映[93。李浩(2010)認(rèn)為，當(dāng)前民工荒是內(nèi)生性的非結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象[1 。通脹預(yù)期通過就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期、福利預(yù)期的傳導(dǎo)作用于農(nóng)民工對就業(yè)時間、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)作出抉擇。為此文章以通脹預(yù)期為視角來探討“民工荒”現(xiàn)象的成因。

　　1．農(nóng)民工對就業(yè)時間的安排引致“民工荒”的產(chǎn)生在通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，農(nóng)民工選擇“退出”或“延遲就業(yè)”策略。面對通脹壓力的增強(qiáng)，農(nóng)民工的預(yù)期中就業(yè)、工資及福利訴求得不到現(xiàn)實(shí)中的有效反應(yīng)，部分農(nóng)民工選擇“退出”、“回鄉(xiāng)待業(yè)”，或者在春節(jié)之際延遲“人城就業(yè)”。民工荒現(xiàn)象很大一部分的產(chǎn)生時間集中于春節(jié)，且較為突出。

　　2．農(nóng)民工對就業(yè)區(qū)域的選擇強(qiáng)化“民工荒”

　　的擴(kuò)展在我國改革深化中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距不斷拉大，且在產(chǎn)品流通體系不完善的約束下，區(qū)域間的物價環(huán)境是有所差異的。在東部率先發(fā)展及城市化速度加快下，總體上物價水平東部高于中西部、城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村。在通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，農(nóng)民工形成消極的工資、福利預(yù)期，加上地區(qū)勞動力歧視的強(qiáng)化，假定同等的就業(yè)預(yù)期，農(nóng)民工迫于通脹壓力從東部“逆流”中西部，從城市“返流”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時醫(yī)療、教育、住房等資源的價格不斷上漲，公共產(chǎn)品的提供與戶籍制度的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，促使農(nóng)民工“重返”農(nóng)村，才能以福利提升來削弱通脹壓力。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工的醫(yī)保、社保、子女教育等支出與戶籍掛鉤，須重返戶籍地才可享有政策上的福利優(yōu)惠。這就間接地強(qiáng)化了“民工荒”的擴(kuò)展。

　　3．農(nóng)民工對于就業(yè)行業(yè)的抉擇促進(jìn)了“民工荒”的頻生由于農(nóng)民工自身因素及外部性因素的作用，目前大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)為低端行業(yè)，如制造加工、采掘、零售服務(wù)。在通脹預(yù)期強(qiáng)度為強(qiáng)烈時，農(nóng)民工的就業(yè)、工資及福利的增長訴求往往得不到現(xiàn)實(shí)中有效的反應(yīng)。一些學(xué)者會以“近年來農(nóng)民工工資高增長“給予反駁，但我們從工資基數(shù)和福利水平去理解：農(nóng)民工仍然是勞動力市場中最底層的力量、權(quán)益最容易受侵犯的群體。面臨沉重的通脹壓力，在工資粘性與合同制度不完善的作用，農(nóng)民工被迫退出城市里低端行業(yè)，做出就業(yè)行業(yè)的抉擇：一方面倒流農(nóng)業(yè)。近年來我國通脹結(jié)構(gòu)中，糧食、肉蛋、蔬菜等產(chǎn)品的價格增長迅猛。而糧食、蔬菜、肉蛋都是農(nóng)民工基本營養(yǎng)的攝人來源，這些產(chǎn)品的價格上漲加重了農(nóng)民工的營養(yǎng)成本，而這些產(chǎn)品的需求可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到滿足。加上種糧補(bǔ)貼，營養(yǎng)成本不斷上升增強(qiáng)農(nóng)民工從城市的低端行業(yè)向農(nóng)業(yè)倒流的動機(jī)增強(qiáng)(如圖3)。一方面進(jìn)軍高端行業(yè)。由于高端行業(yè)具有“崗位穩(wěn)定、工資增長彈性高、福利水平高及福利結(jié)構(gòu)優(yōu)化”特點(diǎn)，強(qiáng)烈的通脹預(yù)期強(qiáng)度促使有一定文化層次的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不滿足于低端行業(yè)的待遇，選擇培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)來提高自身的勞動素質(zhì)。所以“民工荒”應(yīng)該描述成城市里低端行業(yè)的“勞動荒”。四、結(jié)論與建議通過上文的論證與分析，我們可以得知：通脹預(yù)期影響勞動者的就業(yè)預(yù)期、工資預(yù)期及福利預(yù)期，促使勞動力資源在時間上、區(qū)域間、行業(yè)間進(jìn)行配置。同時通脹預(yù)期的強(qiáng)化與“民工荒”現(xiàn)象的頻生具有密切關(guān)系。當(dāng)然 文章中的一些論證與分析存在一定不足。

　　研究認(rèn)為，“民工荒”應(yīng)描述為城市里低端行業(yè)的“勞動荒”，以“民工荒”的頻生作為“中國劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來”的證據(jù)是不夠充分，目前我國劉易斯拐點(diǎn)尚未來臨，但通脹預(yù)期的強(qiáng)化會加快其到來。為此，基于通脹預(yù)期與勞動力資源流動的密切關(guān)系，特別是在居民通脹預(yù)期強(qiáng)化與“民工荒”突出的背景下，本文提出以下幾點(diǎn)建言：1．調(diào)控物價水平，治理通貨膨脹的結(jié)構(gòu)性問題，弱化居民的通脹預(yù)期；2．針對通脹預(yù)期強(qiáng)化加快“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，應(yīng)推動?xùn)|部、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；3．針對農(nóng)民工群體，政府與社會應(yīng)致力為其創(chuàng)造更多就業(yè)資源，不僅工資水平的提升，也要完善福利體系的建設(shè)，如物價補(bǔ)貼。同樣，根據(jù)農(nóng)民工的行業(yè)流向，政府應(yīng)以區(qū)別性措施給予推動：對逆流農(nóng)業(yè)的給予更多的政策優(yōu)惠，對進(jìn)軍高端行業(yè)的進(jìn)行組織培訓(xùn)、信息服務(wù)，以提升農(nóng)民工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)升級；4．完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)均等化。在勞動力資源流通中，弱化公共服務(wù)的戶籍約束，讓農(nóng)民工“就地”享受醫(yī)保、社保、住房、教育等方面的政策福利。