論文摘要：中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，從城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5億到兩億人才行。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。本文試論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其社會(huì)屬性和價(jià)值取向，以適應(yīng)新形勢(shì)下的就業(yè)工作。

　　論文關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 價(jià)值取向 社會(huì)屬性

　　商品是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)早有的定論。勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料的結(jié)合生產(chǎn)出產(chǎn)品，如果按照商品的自然屬性，不用來(lái)交換就不能成為商品的話，那么，勞動(dòng)力（剩余勞動(dòng)力）可用來(lái)轉(zhuǎn)移，雖然有著依附關(guān)系，但它確是一種特殊商品，只不過(guò)是它有著自然及社會(huì)的雙重屬性罷了。這不應(yīng)該是悖論。
　　自然屬性源自于它的價(jià)值和使用價(jià)值，而它的社會(huì)屬性必然又對(duì)社會(huì)財(cái)富的總量增長(zhǎng)、國(guó)民生產(chǎn)總值、人民生活水平、幸福指數(shù)的提升以及社會(huì)穩(wěn)定因素的綜合考量，都具有不可估量的價(jià)值體現(xiàn)。
　　中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)崗位的供不應(yīng)求是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。在建國(guó)以后的歷史發(fā)展過(guò)程中，我們都曾多次面臨過(guò)相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。90年代中后期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)再次驟然嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題構(gòu)成了就業(yè)形勢(shì)的新特征。
　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口6.9億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為4.5億，事實(shí)上，我國(guó)的可耕地只占世界耕地面積的7%。按照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國(guó)的種植業(yè)最多只需要4000萬(wàn)到5000萬(wàn)人就夠了。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和消化。
　　從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，在10年左右的周期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5億到兩億人才行。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度、跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不至激化。
　　從現(xiàn)在起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程已沒(méi)有后退的余地。然而，現(xiàn)實(shí)的壓力也是重重的：

　　一、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)趨于激化

　　在“九五”發(fā)展過(guò)程中，盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度已經(jīng)在不斷增加 ，但那時(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力所面臨的就業(yè)市場(chǎng)基本上是處于分割狀態(tài)的。因而前期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)崗位的直接競(jìng)爭(zhēng)并不十分普遍。
　　“十一五”期間，這種就業(yè)市場(chǎng)的分割狀態(tài)將明顯趨于瓦解。隨著時(shí)間的推移，一方面城市勞動(dòng)力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員正在通過(guò)種種就業(yè)技能的學(xué)習(xí)途徑，努力提高自己對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)有限就業(yè)崗位的直接競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，避免城鄉(xiāng)兩大勞動(dòng)者利益集團(tuán)之間的利益矛盾激化，將成為對(duì)我國(guó)正在發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)和正在不斷規(guī)范的就業(yè)政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　二、加快城市化步伐是根本出路

　　中國(guó)迫切需要更多的就業(yè)崗位。而在工業(yè)化進(jìn)程中，新增就業(yè)崗位主要是由城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出來(lái)的。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重新優(yōu)化組合城市經(jīng)濟(jì)資源，開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是深化社會(huì)分工，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)崗位的增量部分主要來(lái)源于社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是城市建設(shè)本身也會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力投入。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。從我國(guó)的切身利益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢(shì)。要積極參與而不是回避這一競(jìng)爭(zhēng)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，我們的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)體制改革等各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，應(yīng)當(dāng)有利于參與這一競(jìng)爭(zhēng) 。

　　三、“就業(yè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)成為最重要的戰(zhàn)略取向

　　從理論層次上看。工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)有兩條基本思路。一條是物的擴(kuò)大再生產(chǎn)優(yōu)先，另一條是解決人的問(wèn)題優(yōu)先。但是，在我國(guó)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，我們更需要正視的是特殊性。
　　我國(guó)最大的特殊性就在于，占我國(guó)勞動(dòng)人口主要比重的農(nóng)民還遠(yuǎn)未完成從自然經(jīng)濟(jì)下的小生產(chǎn)者蛻變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)方式與生產(chǎn)資料相結(jié)合的勞動(dòng)者的過(guò)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮正在開(kāi)始。這個(gè)特殊性決定，緩解社會(huì)利益矛盾以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在很大程度上依賴于就業(yè)狀況的改善。這就需要我們把“就業(yè)優(yōu)先”作為最重要的戰(zhàn)略取向。
　　中共中央在“十二五”規(guī)劃中提出的：“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)”。 
　　因此，各級(jí)政府和基層組織要下大力氣抓好剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出，只有富民，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基。對(duì)此，縣域以下基層政府和組織要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。
　　1.落實(shí)目標(biāo)管理，強(qiáng)化行政推動(dòng)
　　2.鼓勵(lì)全民興業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)
　　3.強(qiáng)化過(guò)程管理，，扎實(shí)搞好技能培訓(xùn)
　�。�1）強(qiáng)化宣傳教育功能，增強(qiáng)干群建設(shè)新農(nóng)村的意識(shí)。大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村的目的意義，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)的重要性，廣泛傳播致富信息。
　　（2）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)功能，爭(zhēng)取社會(huì)各方全力配合。
　　（3）強(qiáng)化教育培訓(xùn)功能，力求實(shí)現(xiàn)工學(xué)合一。

　　四、強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，積極做好輸出工作

　　縣級(jí)人力資源部門(mén)應(yīng)建立勞動(dòng)力檔案臺(tái)帳，切實(shí)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。不斷捕捉市場(chǎng)信息，拓寬就業(yè)渠道。一方面研究市場(chǎng)用人需求，根據(jù)用人單位需要，有目的地進(jìn)行培訓(xùn)，提供輸出服務(wù)；另一方面跑市場(chǎng)，獲取市場(chǎng)用人信息，通過(guò)洽談、簽訂相關(guān)合同，按時(shí)將培訓(xùn)過(guò)的學(xué)員輸送出去或就地轉(zhuǎn)移，使受訓(xùn)學(xué)員能夠走向市場(chǎng)，爭(zhēng)取就業(yè)崗位，獲得較大經(jīng)濟(jì)效益。

　�。�1）健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
　　（1）抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
　　目前，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。要加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接，以培訓(xùn)推進(jìn)就業(yè)。
　　一是大力實(shí)施訂單和定向培訓(xùn)。二是加強(qiáng)高技術(shù)工種的培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高技術(shù)工種的培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)管理與督查是確保培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，在開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，應(yīng)始終堅(jiān)持 “兩個(gè)傾斜”：一是向新增長(zhǎng)勞動(dòng)力傾斜，二是向技術(shù)含量高、就業(yè)前景好工種傾斜；
　�。�3）筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。
　　（4）搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的正當(dāng)權(quán)益。協(xié)調(diào)司法等部門(mén)加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。
　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是有效解決農(nóng)村閑余勞力就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，責(zé)任重大。只有不斷拓展技能教育培訓(xùn)的空間，不斷探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑，想方設(shè)法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、輸出搭建平臺(tái)，這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的富民工程才一定能夠產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響；才能按十二五規(guī)劃提出的農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上；也才能有效化解各種矛盾，讓6.9億農(nóng)村居民更加奮發(fā)有為地投身我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。才能更加順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待。