發(fā)布時間：2018-12-15 02:51

【摘要】：一直以來，養(yǎng)老保障就是一個很重要的民生話題，尤其是在當(dāng)前人口老齡化問題日益突顯的時期，養(yǎng)老保障更是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。要想解決好這一問題，必須建立一套科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度。作為一項在世界各國普遍實行的社會保障制度，養(yǎng)老保險的發(fā)展不僅依賴于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還受到其政治制度的制約。經(jīng)過六十多年的探索和實踐，我國的養(yǎng)老保險事業(yè)從無到有，從小范圍到全覆蓋，建立起了相對完善的養(yǎng)老保險體系。 在城市地區(qū)，自1951年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（簡稱“城�！保┮詠恚�經(jīng)過六十多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式并且越來越完善。在農(nóng)村地區(qū)，，自1986年起開始著手探索建立基本養(yǎng)老保險制度，2009年開始在全國進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）的試點，并加快推進(jìn)該項制度的實施。2011年按照“新農(nóng)�！钡闹贫饶Ｊ�，國家出臺又一項試點辦法，對城鎮(zhèn)居民建立養(yǎng)老保險制度（簡稱“城居保”），我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本覆蓋所有的城市和農(nóng)村地區(qū)。2014年年初，國務(wù)院又提出到2015年末在全國基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨后，人力資源和社會保障部會同財政部發(fā)布暫行辦法，以解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。至此，我國的養(yǎng)老保險制度分為三種類型，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。 由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，即使在制度設(shè)計上將“城居�！焙汀靶罗r(nóng)�！边M(jìn)行了統(tǒng)一，不同地區(qū)的居民所能享受到的養(yǎng)老保險待遇仍然有很大差距，不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度差距難以協(xié)調(diào)，不能使百姓的養(yǎng)老權(quán)益得到很好的保障，而且也會影響國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧。同時，現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度在制度設(shè)計、籌資方式、養(yǎng)老金計發(fā)水平等方面有很大不同，無法體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性和統(tǒng)一性。因此，研究如何使現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度進(jìn)行統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的全國統(tǒng)一，具有很重要的現(xiàn)實意義。 本文旨在通過對我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險三種制度并行的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析養(yǎng)老保險多軌制存在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)較重、不同制度的平均養(yǎng)老金替代率差距較大、農(nóng)民工養(yǎng)老保險不完善等問題，以及養(yǎng)老保險多軌制不利于社會公平正義的實現(xiàn)，阻礙了勞動力跨區(qū)域的自由流動，多軌制度導(dǎo)致管理混亂等弊端，借鑒日本的國民年金一元化制度和新加坡的中央公積金制度，在此基礎(chǔ)上根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對等、公平與效率相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、穩(wěn)步推進(jìn)逐步改善的原則，提出了將我國現(xiàn)行的三種養(yǎng)老保險制度進(jìn)行并軌的路徑設(shè)想，首先將“城居�！焙汀靶罗r(nóng)保”合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，其次將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險制度，最后再將上述兩者進(jìn)行整合，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。
[Abstract]:For the long time, the security of the old-age is an important topic of people's livelihood, especially in the period of the current aging of the population, the security of the old-age is also an important issue of the state's economic development and social harmony and stability. To solve this problem, a scientific and reasonable system of endowment insurance must be established. As a social security system in the world, the development of the old-age insurance depends not only on the level of economic development of a country or region, but also by its political system. After more than 60 years of exploration and practice, the cause of the endowment insurance in our country is from the small to the full coverage, and the relatively perfect old-age insurance system has been established. In the urban area, since the establishment of the basic endowment insurance system of the enterprise's staff in 1951 (hereinafter referred to as the city's guarantee), the reform and development of the system have been reformed and developed over the last 60 years. Good. In the rural area, since 1986, we started to explore the establishment of the basic endowment insurance system. In 2009, the pilot of the new rural social endowment insurance system (鈥渘ew agricultural insurance鈥

本文編號：2379828