經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、出口倍增計(jì)劃、就業(yè)刺激計(jì)劃……就職三年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了一系列經(jīng)濟(jì)措施，旨在引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，并重振其國際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，這些政策或是尚未實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，或是在執(zhí)行中面臨重重挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)仍深陷無就業(yè)復(fù)蘇狀態(tài)，失業(yè)率徘徊在9％以上的高位。
　　“休克療法”之父、美國哥倫比亞大學(xué)地球科學(xué)研究所所長(zhǎng)杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）近日在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題。主要是在全球化進(jìn)程中，美國制造業(yè)喪失了國際競(jìng)爭(zhēng)力，這使得其國內(nèi)投資不足、出口疲軟、就業(yè)低迷，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。而奧巴馬政府的一系列經(jīng)濟(jì)政策的思路仍是借助減稅和擴(kuò)大政府開支來刺激消費(fèi)，以重振經(jīng)濟(jì)，無力解決前述結(jié)構(gòu)性問題。
　　
　　結(jié)構(gòu)性難題
　　《財(cái)經(jīng)》：奧巴馬政府設(shè)計(jì)的就業(yè)促進(jìn)法案規(guī)模高達(dá)4500億美元，其重點(diǎn)仍是刺激內(nèi)需，你覺得該方案在多大程度上能解決美國的失業(yè)問題？
　　薩克斯：我不認(rèn)為該法案能夠有效應(yīng)對(duì)美國的失業(yè)問題。
　　奧巴馬政府的就業(yè)促進(jìn)法案延續(xù)了2009年以來的政策思路，即通過減稅和擴(kuò)大政府開支來刺激消費(fèi)，使美國經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)的軌道。在這個(gè)就業(yè)方案里，近半數(shù)資金將被用于減稅抵扣，大約2400億美元。
　　但這一做法并不能如預(yù)期般刺激消費(fèi)。美國聯(lián)邦政府累積的債務(wù)即將突破1.4萬億美元，所以美國家庭和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到減稅只是暫時(shí)的，為了解決赤字問題，聯(lián)邦政府未來必然會(huì)提高稅率，因此，他們只會(huì)將減稅抵扣用于修復(fù)自身的資產(chǎn)負(fù)債表，而不會(huì)用來購買房屋、汽車等大件商品，或用于增加雇工人數(shù)等開支。
　　奧巴馬自上臺(tái)以來，就被拉里·薩默斯（Larry Summers）等凱恩斯主義的信徒包圍著，正是這些人在克林頓政府時(shí)期促成了IT泡沫。在財(cái)政赤字高企的今天，繼續(xù)以提升總需求的名義，再增加4500億美元開支，我無法理解。
　　此外，就業(yè)促進(jìn)法案如同奧巴馬政府既往的經(jīng)濟(jì)刺激方案那樣，都是聚焦眼前問題的短期政策。即便這些方案重振了房地產(chǎn)等行業(yè)，刺激了消費(fèi)，也無法解決美國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：美國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題是什么？
　　薩克斯：在全球化進(jìn)程中，美國制造業(yè)喪失了國際競(jìng)爭(zhēng)力是美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題所在。這致使投資不足、出口疲軟，經(jīng)濟(jì)過度依賴消費(fèi)拉動(dòng)。
　　本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是由房地產(chǎn)泡沫破裂誘發(fā)的。但我們需要認(rèn)識(shí)到過去近十年里美國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，是美國政府和美聯(lián)儲(chǔ)在國內(nèi)制造業(yè)衰落背景下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響的結(jié)果。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)了建筑業(yè)等所謂非貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，從而吸收了大量從制造業(yè)中脫離的勞動(dòng)力。為此，美國金融監(jiān)管部門容忍、甚至放縱銀行為房地產(chǎn)提供不負(fù)責(zé)任的違規(guī)信貸。
　　上述做法的本質(zhì)是試圖用短期內(nèi)看似奏效的招數(shù)來解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。但魔術(shù)是不存在的。
　　正如我們現(xiàn)在所看到的那樣，這一努力的結(jié)果很糟糕——泡沫破裂、房地產(chǎn)崩盤、銀行業(yè)也陷入了層出不窮的麻煩中。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：如果不以拉動(dòng)消費(fèi)為主要刺激政策，那么應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決失業(yè)問題？
　　薩克斯：仔細(xì)觀察美國就業(yè)市場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)擁有本科以上學(xué)位的求職者不僅有較多機(jī)會(huì)獲得工作，雇用關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，筆耕論文，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的參與度也比較高。如果求職者沒有高學(xué)歷，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)低很多，即便被雇用，工作也十分不穩(wěn)定，常常面臨被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。
　　事實(shí)上，美國大學(xué)畢業(yè)生成功抵御了全球化帶來的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力，但高中畢業(yè)生早就發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)在他們的腳下坍塌了，而本科肄業(yè)生與那些沒有上過大學(xué)的人相比，也幾乎沒有任何優(yōu)勢(shì)。
　　也就是說，美國應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)人口提供高質(zhì)量的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的工作技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率，并借助科技進(jìn)步和世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，重振國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而解決失業(yè)問題。
　　然而，面對(duì)教育引發(fā)的就業(yè)問題，美國政府現(xiàn)在的解決之路卻走錯(cuò)了方向，多年來我們不但沒有增加，反而大幅削減了教育支出。
　　這些年來美國大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲很快。雖然有更多學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，但輟學(xué)率同時(shí)在攀高，很多學(xué)生因無法支付學(xué)費(fèi)而不能完成學(xué)業(yè)。因此，美國政府需要出臺(tái)專項(xiàng)政策幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
　　我相信未來20年后，我們可以利用信息技術(shù)大幅降低高等教育成本。為此，美國需要一個(gè)設(shè)計(jì)精巧、執(zhí)行有力的十年國家計(jì)劃，加大對(duì)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)的投資。在未來十年或更長(zhǎng)時(shí)間里，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須由這類新投資和隨之而來的出口增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：你把解決失業(yè)問題的希望寄托在發(fā)展科技，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率上。但技術(shù)創(chuàng)新可能會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求，反而產(chǎn)生高失業(yè)率？
　　薩克斯：技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生更激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，但這同時(shí)也能創(chuàng)造更多新工作、新產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。事實(shí)正是如此，世界正因?yàn)榭萍歼M(jìn)步而變得更加富裕，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率的提高而獲得更多收入。
　　我們尚未看到由此產(chǎn)生的長(zhǎng)期失業(yè)趨勢(shì)，所以我仍然將解決失業(yè)問題的出路，寄托在發(fā)展高等教育，進(jìn)而提高勞動(dòng)力素質(zhì)上。
　　當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高會(huì)對(duì)一些上了年紀(jì)的員工造成威脅。但一個(gè)真正成功的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)利用這些進(jìn)步，延長(zhǎng)假期以拓展人們的工作外時(shí)間，而不是造就失業(yè)。
　　允許人們有更多的閑暇時(shí)間本身是一個(gè)進(jìn)步。我最欣賞的瑞典、挪威、丹麥等斯堪的納維亞國家正是這樣做的。這些經(jīng)濟(jì)體以技術(shù)先進(jìn)、高等教育發(fā)達(dá)、雇員假期長(zhǎng)而聞名，這些國家的國民在夏天通�？梢韵硎芰�周帶薪假期，對(duì)新生兒父母的假期安排也很寬松。
　　
　　財(cái)政出路在增稅
　　《財(cái)經(jīng)》：從可行性的角度來說，加大對(duì)教育、基建和新技術(shù)的投資，會(huì)惡化本來就債務(wù)纏身的政府財(cái)政狀況。而且，民主、共和兩黨在今年8月達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，束縛了刺激計(jì)劃規(guī)模，也限制了政府投資的潛力。
　　薩克斯：美國財(cái)政多年以來就受困于預(yù)算收入不足的問題。近年來，美國政府一方面過度削減了富裕階層和跨國公司的稅率，造成了大規(guī)模的預(yù)算缺口，另一方面卻沒有有效削減開支以減少赤字，這使得財(cái)政問題進(jìn)一步惡化。
　　赤字問題十分重要，但單純地削減開支是誤入歧途的做法。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、教育、科技等領(lǐng)域中扮演著重要角色，這些領(lǐng)域的發(fā)展程度決定著一國國際競(jìng)爭(zhēng)力的高下。
　　目前，美國民主、共和兩黨不是大規(guī)模擴(kuò)大開支，就是一味呼吁給富人減稅，無差別地要求政府削減開支。他們的作為只是服務(wù)于狹隘的政治集團(tuán)利益，而非真正的、廣泛的公眾利益，和美國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期利益。
　　除了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)削減軍費(fèi)外，解決赤字問題的主要出路就只有增加稅收。很遺憾，增稅不符合美國富裕階層和部分政治勢(shì)力的利益。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：增稅是否會(huì)促使更多的美國企業(yè)外遷，從而加劇美國失業(yè)問題，也影響你寄予厚望的投資和出口？
　　薩克斯：美國的稅收問題不僅是由企業(yè)避稅行為造成的，也與政府對(duì)這種行為的容忍和支持息息相關(guān)。美國允許企業(yè)濫用稅收制度，向海外轉(zhuǎn)移利潤就是最好的例子。Google等美國企業(yè)在海外賺取了規(guī)模巨大的利潤，并將之轉(zhuǎn)移到開曼群島等避稅天堂。
　　在我看來，這不僅是不合理的做法，更是應(yīng)當(dāng)通過合理監(jiān)管和國際合作阻止的行為。企業(yè)自然會(huì)想盡一切辦法避稅，但各國政府應(yīng)當(dāng)合作落實(shí)各自稅法。畢竟，各國企業(yè)借口全球化以逃避應(yīng)繳納的稅收，是全球經(jīng)濟(jì)體面臨的共同威脅。


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