中圖分類號：F427 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2011）09-000-03
　　改革開放以來，甘肅經(jīng)濟有了長足發(fā)展，人民生活得到很大改善。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，甘肅省委、省政府根據(jù)不同時期實際，先后經(jīng)過八次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，其中“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”是最后提出的，也是最完整的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近年來，一些學者單純從理論性、結(jié)構(gòu)性方面出發(fā)，套用增長極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、中心外圍理論、網(wǎng)絡開發(fā)理論研究甘肅經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；另有一些學者從農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，或者“工程技術”的角度做了一些有益探討；但從制度經(jīng)濟學的角度、價值文化角度，以及市場經(jīng)濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業(yè)家創(chuàng)新精神、產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互關聯(lián)、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展指導意義有限，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用較小。
　　眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展的快慢與經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關系。單純從那一方面研究經(jīng)濟問題都帶有片面性，研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實際意義都不可能大，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題：
　　1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動，怎樣帶動、用什么樣的優(yōu)勢帶動，干部學者理解不一，說法不同。從我省進出口貿(mào)易可以看出，中心帶動優(yōu)勢不明顯。2010年1-10月，進出口增速達到118.1%，比全國增速36.3%高3倍多，排全國第一位；出口增速153.3%，比全國平均增速32.7%高4倍多，排名全國第一；進口增速109.5%，比全國平均增速40.5%高兩倍多，排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市，而不是蘭州市，金昌市占到了全省進出口總值的62.6%；蘭州市進出口總值僅為10.04億美元，占全省進出口總值16.6%，且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機，三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經(jīng)濟增長主要不是靠工業(yè)，而是靠服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。
　　2.商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響，干部群眾思想比較保守，商業(yè)文化難以形成，具體表現(xiàn)在：第一，學而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業(yè)，才不會虛度人生，才是最大的富貴利祿；搞科研、學經(jīng)濟、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟方面做出杰出貢獻的優(yōu)秀人才當了公務員，在機關里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才，延緩了科技經(jīng)濟發(fā)展進程。第二，君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝，等級思想、特權思想濃厚。認為自己是君，群眾是臣民；自己是上等人，群眾是下等人；上等人對下等人的奴役是合理的、應該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事，沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識；考慮問題不是從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā)，而是從對自己是否有好處出發(fā)。
　　由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經(jīng)濟秩序的思想觀念淡漠，推動經(jīng)濟快速發(fā)展所需要的尊重物權、明晰產(chǎn)權、公平競爭，用智慧、靠科技開發(fā)、靠辛勤勞動致富的商業(yè)文化長期建立不起來，發(fā)展經(jīng)濟所需要的公平的市場經(jīng)濟制度難以形成。
　　3.自然條件艱苦，交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認為，自然稟賦對經(jīng)濟聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的，運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集，大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊，為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦，交通閉塞已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊，國土總面積45.44萬km２省內(nèi)由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通車里程為105638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少，通車里程僅有2000km，且西蘭公路在寧夏段尚未開通，成為卡脖子路段。鐵路營業(yè)里程2148公里，建設密度僅有每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、缺乏支線聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動區(qū)域有限，大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒有鐵路通過。民用航空機場少、規(guī)模小、航線航班少，沒有開通國際直飛航班。
　　4.缺乏公平的市場環(huán)境。“公平的市場環(huán)境”是經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。沒有公平的市場環(huán)境，經(jīng)濟效率會大大降低，經(jīng)濟增長質(zhì)量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機會不公平，有些領域至今民營企業(yè)都不能進入，造成中石油、中石化等大型央企實質(zhì)性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平，有些企業(yè)通過權力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購項目的實施權，從中獲得了高額利潤，使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒有機會取得項目承包權，影響了工程質(zhì)量和科技進步，降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥，雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化，但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善，市場規(guī)則不統(tǒng)一、不透明，尤其是準入機制不健全，交易不規(guī)范，市場發(fā)育不成熟。
　　為了推動甘肅經(jīng)濟持續(xù)、快速的發(fā)展，建議對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善：
　　一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的思路
　　在實施中心帶動戰(zhàn)略中有無能夠?qū)嵤�帶動的條件、如何帶動、怎樣帶動至關重要；在實施“兩翼齊飛”戰(zhàn)略中同樣存在著有無齊飛的條件、如何齊飛、怎樣齊飛的問題。要解決這些問題，必須進一步弄清甘肅經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在理論上研究，在實踐中總結(jié)，進一步理清發(fā)展思路。
　　1.理清甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟驅(qū)動模式和生態(tài)安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定著一個國家或者一個地區(qū)的核心競爭力，進而決定其經(jīng)濟演化進程和國民經(jīng)濟總體效益的高低。2008年，甘肅三次產(chǎn)業(yè)的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%，其中工業(yè)占39.7%；2008年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例是62.01：15.26：22.73�？梢钥闯�，國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，而勞動力結(jié)構(gòu)為“一三二”型，筆耕論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率最低，但就業(yè)人數(shù)最多，這對農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大困難，這說明資源與人口配置效率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化遲滯。因此，我省要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的同時，大力發(fā)展信息、物流、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)。甘肅的經(jīng)濟驅(qū)動主要是以石油、化工、冶金、建材、機械、電子等為主的驅(qū)動，總體上還是建國初期建成的幾個大項目做支撐作用的驅(qū)動模式。經(jīng)濟總量小，資本積累少，科技進步慢，自主創(chuàng)新能力差，這將直接延緩我省貧困地區(qū)脫貧致富奔小康與全面建設小康社會的進程。甘肅的環(huán)境非常脆弱，河西走廊由于全球氣候變暖，雪線上升，造成水源緊張，荒漠化嚴重；中東部干旱缺水，這些都是發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大障礙。
　　2.理清經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。增長極理論的提出者、法國經(jīng)濟學家佩魯認為，經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，它是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些點或增長極上，是非均衡發(fā)展，具有聚集效應、擴散效應和回浪效應。我省的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是基于這一理論，總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗教訓，立足甘肅實際提出來的，具有一定的科學性。但是增長極理論認為，推動某個地區(qū)經(jīng)濟增長需要有推進性產(chǎn)業(yè)，我省的推動性產(chǎn)業(yè)在哪里?就拿實施中心帶動戰(zhàn)略中的蘭州市來說，雖然第二產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重在47%以上，但工業(yè)僅占34%左右，占總產(chǎn)值的30%左右，而且石油化工、有色金屬，建材比重占到60%以上，生物制藥、裝備制造、信息技術等占的比重偏低。石化、鋼材、有色金屬行業(yè)由于受國際、國內(nèi)發(fā)展影響，原料供應困難，成本上漲，面臨很大的壓力。


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