摘要：在我國(guó)各個(gè)發(fā)展階段實(shí)施的“五年計(jì)劃”中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都占有極其重要的地位。從“一五計(jì)劃”到“十二五規(guī)劃”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變遷，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　中國(guó)繼2009年經(jīng)濟(jì)成功保持8%增長(zhǎng)后，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在“十一五”順利實(shí)施之后又迎來了新的起點(diǎn)，即“十二五規(guī)劃”。當(dāng)前我國(guó)正面臨全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這樣的兩個(gè)“時(shí)期”如何統(tǒng)籌好兩個(gè)大局，把握好兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各區(qū)域居民生活水平的提高，有效改善民生，關(guān)鍵就在于我們將實(shí)施什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略�？v觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，每一階段不但包含具體的“五年計(jì)劃”的制定實(shí)施，而且也反映了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、“一五”至“五五”時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　新中國(guó)成立之初，全國(guó)70％以上的工業(yè)集中在國(guó)土面積不到12％的東部沿海地區(qū)，而遼闊的內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)，幾乎沒有什么近代工業(yè)。為盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同時(shí)為了備戰(zhàn)，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，以平衡發(fā)展為指導(dǎo)，制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即把生產(chǎn)力落后的內(nèi)地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，通過生產(chǎn)力的均衡布局，縮小沿海與內(nèi)地的差距，追求地區(qū)的同步發(fā)展和自成體系。
　　從“一五”計(jì)劃（1953—1957年）到“五五”（1976—1980年）計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，當(dāng)時(shí)所實(shí)施的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)地投資建設(shè)，改變生產(chǎn)力區(qū)域分布不均的狀況。二是強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域獨(dú)立的工業(yè)體系。“一五”時(shí)期，國(guó)家興建的694個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，有472個(gè)分布在內(nèi)地，占總額的68%。“二五”時(shí)期再增加了10％。三是以“三線”建設(shè)為重點(diǎn)，戰(zhàn)略布局急劇向西轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代初，中蘇關(guān)系惡化，出于戰(zhàn)略考慮，“三五”計(jì)劃做出了全國(guó)按照一、二、三線進(jìn)行整體布局，集中力量建設(shè)“三線”地區(qū)的決策，全國(guó)將近1500家大型企業(yè)，40%以上分布在三線地區(qū)。三線建設(shè)在一定程度上改變了中國(guó)生產(chǎn)力布局，打下了西部現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。
　　二、“六五”至“八五”時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　20世紀(jì)70年代初，我國(guó)對(duì)外關(guān)系開始改善，面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了較大變化，沿海一些省份的投資有較大回升，投資集中于“大三線”的強(qiáng)度有所減緩。改革開始，鄧小平提出了“讓一部分地區(qū)先富起來”和“沿海和內(nèi)地兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展模式，在我國(guó)實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：即優(yōu)先發(fā)展沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定時(shí)間內(nèi)保持地區(qū)之間適度的經(jīng)濟(jì)差距，然后有次序地發(fā)展中西部地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
　　“六五”（1981—1985）計(jì)劃明確提出要積極利用沿海地區(qū)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并開始采取措施向沿海地區(qū)傾斜。“七五”計(jì)劃首次明確地體現(xiàn)了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并且第一次把全國(guó)劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，優(yōu)先發(fā)展東部，以東部發(fā)展帶動(dòng)中、西部發(fā)展，使生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步作梯度推移。由于國(guó)家在投資和政策上的雙重傾斜，加之沿海省區(qū)較好的發(fā)展條件，以珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲為中心的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心迅速形成。
　　三、“九五”至“十五”時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但日趨擴(kuò)大的地區(qū)差距也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，東、中、西之間的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。為了縮小這種差距，保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，國(guó)家開始實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：即在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)旺盛發(fā)展勢(shì)頭的前提下，重點(diǎn)開發(fā)西部。
　　“九五”計(jì)劃中明確提出：把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異”作為今后區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要方針，以全方位對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始形成。“九五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理的特點(diǎn)，以交通要道和中心城市為依托，逐步形成長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省區(qū)和西北地區(qū)等7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，筆耕文化傳播，并對(duì)縮小地區(qū)差距問題出臺(tái)了具體措施。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年3月，九屆人大三次會(huì)議對(duì)西部大開發(fā)作了重要戰(zhàn)略部署，西部大開發(fā)正式實(shí)施并產(chǎn)生巨大影響，這也為科學(xué)發(fā)展觀提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　四、“十一五”與“十二五”時(shí)期的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　相對(duì)于1990年代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以將現(xiàn)階段及未來五年的戰(zhàn)略稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出了人民群眾關(guān)注的切身利益問題，突出了民生工程建設(shè)。
　　“十一五”規(guī)劃關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方針是“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”，并且要“逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特性在于：
　　（一）區(qū)域發(fā)展要重視“五個(gè)統(tǒng)籌”
　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)城市正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)差別加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更為迫切。第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成東中西部差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就
是要解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配不同步等。第四，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要解決人口增長(zhǎng)與自然環(huán)境承載的矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。第五，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，就是要在新的發(fā)展階段，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)外開放水平。
　�。ǘ�）主體功能區(qū)的劃分是一大創(chuàng)新
　　“十一五規(guī)劃”將我國(guó)全部國(guó)土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體，限制開發(fā)區(qū)域要成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。就東、中、西三大區(qū)域內(nèi)部差異來說，每個(gè)區(qū)域內(nèi)部都可劃分面積不等的四類主體功能區(qū)。但從宏觀區(qū)域規(guī)劃的角度看，東部沿海地區(qū)應(yīng)屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，中部地區(qū)應(yīng)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，西部地區(qū)應(yīng)屬于限制開發(fā)區(qū)域，各類自然保護(hù)區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和地質(zhì)公園是屬于禁止開發(fā)區(qū)域。可以說，這是國(guó)家根據(jù)歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗得失，運(yùn)用多種學(xué)科理論，遵循幾十年來的社會(huì)實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土資源的一個(gè)典范。
　�。ㄈ�）改善民生成為“十二五”的重點(diǎn)
　　中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，科學(xué)發(fā)展將仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。 “十二五”時(shí)期的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，人和自然的進(jìn)一步和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小發(fā)展，國(guó)內(nèi)外求同存異，積極合作的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展的深化。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整自然成為重點(diǎn)，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新成為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)是著力點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)是人民追求的目標(biāo)點(diǎn)。此外“十二五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)“民富”，這是對(duì)過去的十一個(gè)“五年計(jì)劃”所強(qiáng)調(diào)的“國(guó)富”目標(biāo)的改變。“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要更加注重保障和改善民生，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”思想，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的目的不僅僅是讓國(guó)家的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，更重要的是讓人得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生就是為了讓人民得到更多的實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這也充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“公平”性。當(dāng)然，保障和改善民生不是不發(fā)展，而是要建立在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的科學(xué)發(fā)展，是追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益的發(fā)展。從當(dāng)前的全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署看，十二五期間，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
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　�。◤埿∑G，1976年生，甘肅慶陽(yáng)人，喀什師范學(xué)院法政系講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與管理）

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