我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
內(nèi)容摘要:我國外匯儲(chǔ)備超過日本成為世界第一,引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和影響。我國高額的外匯儲(chǔ)備極大地增強(qiáng)了綜合國力,有利于國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也蘊(yùn)涵著巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了我國外匯儲(chǔ)備迅速增長的多種因素,研究了我國外匯儲(chǔ)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與調(diào)控,并就高額外匯儲(chǔ)備條件下我國金融安全和國防安全等國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了對策。
關(guān)鍵詞:外匯儲(chǔ)備 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 國家安全
我國的外匯儲(chǔ)備(不包括香港和臺(tái)灣)2006年2月底,達(dá)8536億美元,比日本多36億美元,首次超過日本成為世界第一,引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注,我國經(jīng)濟(jì)和龐大的外匯儲(chǔ)備對世界經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。1997年,我國憑借豐厚的外匯儲(chǔ)備,抑制住了亞洲金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊,創(chuàng)造了人民幣在金融風(fēng)波中巋然不動(dòng)的奇跡。而今,怎樣認(rèn)識和把握外匯儲(chǔ)備規(guī)模、安排外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、規(guī)避和化解金融、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),為我國國家安全和現(xiàn)代化服務(wù),是一個(gè)重大的國際金融戰(zhàn)略問題。
多因素推動(dòng)下的我國外匯儲(chǔ)備增長現(xiàn)狀
。ㄒ唬┩鈪R儲(chǔ)備的范疇
外匯儲(chǔ)備(ForEign Exchange Reserves), 又稱儲(chǔ)備貨幣(Reserve Currencies),它已成為戰(zhàn)后國際儲(chǔ)備的主要來源,主要是美元、歐元、日元、英鎊、馬克等,具有三個(gè)相互聯(lián)系的特點(diǎn):國際清算的媒介、清償力的來源和執(zhí)行干預(yù)行動(dòng)的職能。自有儲(chǔ)備和借入儲(chǔ)備之和稱為國際清償力(International Liquidity),反映了一國貨幣當(dāng)局干預(yù)外匯市場的總體能力。外匯儲(chǔ)備是當(dāng)今國際儲(chǔ)備中的主體,其數(shù)量多少反映了一國在涉外貨幣金融領(lǐng)域中的地位。
外匯儲(chǔ)備具有主體性和規(guī)模性特征。其主體性表現(xiàn)為金額大,超過所有其他類型的儲(chǔ)備,而且在實(shí)際中使用的頻率最高、規(guī)模最大,黃金儲(chǔ)備幾乎很少使用;其規(guī)模性表現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備供給狀況(規(guī)模)直接影響世界貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)往來能否順利進(jìn)行。供給太少,則很多國家將被迫實(shí)行外匯管制或采取其他不利于國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)順利開展的措施;反之,若供給太多,又會(huì)增加世界性通貨膨脹的壓力。因此,如何保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模適量、結(jié)構(gòu)合理,是國際金融研究的一個(gè)重要課題。
。ǘ┪覈鈪R儲(chǔ)備快速增長的原因
近年來,我國外匯儲(chǔ)備的月增幅都在100億美元以上。據(jù)報(bào)道,我國內(nèi)地今年1月份的外匯儲(chǔ)備單月增長263億美元,增幅為14個(gè)月的最高值。我國外匯儲(chǔ)備從1994年的516.20億美元開始攀升,尤其是1997年亞洲金融風(fēng)暴以后,外匯儲(chǔ)備數(shù)值更是直線攀升:2000年為1656億美元,2001年底為2122億美元,到2004年9月底,達(dá)到5145億美元,是2000年底的三倍多,2001年底的兩倍多,到2005年底,達(dá)7000億美元。截至2006年2月底,我國外匯儲(chǔ)備(不包括香港和臺(tái)灣)為8536億美元,比日本多36億美元,筆耕文化推薦期刊,11年間增長了近16倍 (見圖1,筆者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)繪制)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì),我國的外匯儲(chǔ)備在2006 年底將達(dá)到10000億美元。
我國外匯儲(chǔ)備高速增長因素主要有外貿(mào)順差、國外直接投資、外匯市場需求、人民幣投機(jī)資本和固定匯率制等。一是外貿(mào)順差。近年來,我國大力促進(jìn)出口,賺取了大量外匯,出現(xiàn)龐大貿(mào)易順差,部分順差轉(zhuǎn)化成外匯儲(chǔ)備。國家外匯管理局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,2003年以來,我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目持續(xù)呈現(xiàn)“雙順差”,外匯儲(chǔ)備迅速增長。二是國外直接投資。近年來,我國吸收的外國直接投資持續(xù)增加,外企對我國的直接投資持續(xù)保持在高水平,2003年我國吸引外國直接投資達(dá)535億美元,首次超過美國位居全球首位。據(jù)商務(wù)部預(yù)測,我國吸引的FDI在2006年仍將會(huì)保持600億美元的規(guī)模,穩(wěn)居全球之冠。三是外匯市場需求。外資為建造工廠帶來外匯,產(chǎn)品出口之后又使外匯流入。這樣流進(jìn)我國的外匯往往被兌換成人民幣,外匯市場對人民幣的需求增加,自然引發(fā)人民幣升值。為遏制這一勢頭,中國人民銀行買入外匯,結(jié)果就使外匯儲(chǔ)備增加。四是投機(jī)資本。出于對人民幣升值的投機(jī)預(yù)期,國際游資及國際金融炒家大量涌入。資本項(xiàng)目的流入所起的作用越來越大,其中包括大量賭人民幣匯率升值的國際短期資本。五是固定匯率制。我國盯住美元的固定匯率制度,導(dǎo)致我國必須持有大量的外匯儲(chǔ)備來干預(yù)外匯市場以穩(wěn)定人民幣與美元的匯率。以上各種因素各有偏重,相互影響,綜合推動(dòng)外匯儲(chǔ)備增長。
我國外匯儲(chǔ)備的規(guī)模與調(diào)控
從一國的角度來看,國際儲(chǔ)備的(需求)管理主要涉及規(guī)模(數(shù)量)、結(jié)構(gòu)(幣種)兩方面的內(nèi)容。
。ㄒ唬┩鈪R儲(chǔ)備的規(guī)模管理
即一國應(yīng)保持多少數(shù)量的儲(chǔ)備才算合理。美國耶魯大學(xué)教授羅伯特•特里芬(Robert Triffin)在《黃金和美元危機(jī)》(Goldand Dollar Crisis)一書中,總結(jié)了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間以及二次大戰(zhàn)后初期(1950—1957年)世界上三四十個(gè)國家的儲(chǔ)備狀況,并結(jié)合考察了外匯管制情況,得出結(jié)論:一國國際儲(chǔ)備的合理數(shù)量,約為該國年進(jìn)口總額的20%一50%。實(shí)施外匯管制的國家,因政府能有效地控制進(jìn)口,故儲(chǔ)備可少一點(diǎn),但低線在20%;不實(shí)施外匯管制的國家,儲(chǔ)備應(yīng)多一點(diǎn),但一般不超過50%。對大多數(shù)國家來講,保持儲(chǔ)備占年進(jìn)口總額的30%一40%是比較合理的。
綜合起來,決定一國最佳儲(chǔ)備量的因素主要包括進(jìn)口規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易(或國際收支)差額的波動(dòng)幅度、匯率制度、國際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和調(diào)節(jié)政策的效率、持有儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本、金融市場的發(fā)育程度、國際貨幣合作狀況、國際資金流動(dòng)情況。這些影響一國最佳儲(chǔ)備量的種種因素,有政治的、社會(huì)的,也有經(jīng)濟(jì)的,它們交織作用,使最佳儲(chǔ)備的確定需要綜合考慮。
。ǘ┪覈鈪R儲(chǔ)備規(guī)模的爭論
近年來,我國外匯儲(chǔ)備的持續(xù)攀升尤其是人民幣升值壓力的加大,外匯儲(chǔ)備規(guī)模是否適度再次成了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為,我國外匯儲(chǔ)備的規(guī)模并不算大,總體上利大于弊;也有人質(zhì)疑我國的外匯儲(chǔ)備屬于超額儲(chǔ)備,并且增速呈遞增趨勢,規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其最合適的水平,是否過多。
國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界在外匯儲(chǔ)備的規(guī)模問題上分成了壁壘分明的兩派。持肯定意見者認(rèn)為,我國不存在外匯儲(chǔ)備過多問題,大量的外匯儲(chǔ)備具有戰(zhàn)略意義。我國需要大量的外匯儲(chǔ)備來穩(wěn)定人民幣匯率,安定民心,它還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種體現(xiàn),因此目前我國外匯儲(chǔ)備的規(guī)模并不算大。持反對觀點(diǎn)人士則認(rèn)為,按照慣例,一個(gè)國家的外匯儲(chǔ)備應(yīng)該維持在可以支付三個(gè)月進(jìn)口的額度。我國最佳的外匯儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為2000億美元左右,而目前我國的外匯儲(chǔ)備高達(dá)8000多億美元,顯然太多了。當(dāng)前國際金融形勢動(dòng)蕩不定,巨額的外匯儲(chǔ)備意味著高風(fēng)險(xiǎn)。中國人民銀行行長周小川指出,我國外匯儲(chǔ)備是足夠用的,但也不算太多。
(三)我國外匯儲(chǔ)備的調(diào)控
居世界第一的我國外匯儲(chǔ)備,很可能成為引發(fā)國際金融市場波動(dòng)的主要因素和受害者。我國在短短的數(shù)年之內(nèi)積累了世界上最大數(shù)額的外匯儲(chǔ)備,并存儲(chǔ)了2/3的美元,包括近5700億美元的美國國庫券等美元資產(chǎn),使我國超越英國、日本之后成為第一大美國國庫券持有者。
我國外匯儲(chǔ)備有六到七成購買了美國國債等美元資產(chǎn)。如果調(diào)整外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu),賣掉美國國債,部分投資于歐元資產(chǎn),那么美元很可能暴跌,美國長期利率將會(huì)上升,導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)滑坡,美國將進(jìn)一步要求人民幣升值。瑞穗綜合研究所駐我國學(xué)者細(xì)川美穗子指出,“美國批評中國有太多貿(mào)易盈余,但中國的盈余成為外匯儲(chǔ)備其實(shí)填補(bǔ)了美國的經(jīng)常項(xiàng)目赤字”。而對于我國來說,巨額外匯儲(chǔ)備可以說是對付美國的外交牌。但野村資本市場研究所資深研究員關(guān)志雄認(rèn)為,過多的外匯儲(chǔ)備也可能被美國扣為“人質(zhì)”。有媒體指出,“美元大幅貶值,中國現(xiàn)有的8000多億美元的外匯儲(chǔ)備面臨縮水”。
本文編號:3639
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