建設(shè)低碳生態(tài)城市是黨的十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署，是城市發(fā)展的新型模式和社會(huì)共識。在城市問題日益突出、原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（Chinese Model）模式”城市發(fā)展道路，是我國當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設(shè)低碳生態(tài)城市將成為城市發(fā)展的必然趨勢。
　　一、低碳生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵
　　“低碳生態(tài)城市（Low-Carbon Eco-city）”概念是“低碳經(jīng)濟(jì)（Low carbon Economy）”和“生態(tài)城市（Eco-city）”這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來的綜合概念。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經(jīng)濟(jì)（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，切入點(diǎn)是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動(dòng)引起還有爭議，但是工業(yè)革命之后，人類的發(fā)展方式對氣候造成的影響是不可否認(rèn)的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護(hù)地球環(huán)境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發(fā)展要遵循低碳理念。“生態(tài)城市”是基于生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系。這個(gè)概念最早是1971年聯(lián)合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計(jì)劃中提出的，計(jì)劃中明確提出要從生態(tài)學(xué)的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市。
　　低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”
　　三個(gè)詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”，而是三者相結(jié)合，創(chuàng)造了一個(gè)新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)理念，甚至是城市的集約化發(fā)展道路上，從能源資源角度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)化。“生態(tài)”也不是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)，超越了原有單純的學(xué)科意義，發(fā)展成為一種方法論，用于人們認(rèn)識和改造自然的一種系統(tǒng)方法論。“城市”已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的城市，是在對傳統(tǒng)城、鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是城-鄉(xiāng)復(fù)合共生系統(tǒng)，是人類住區(qū)發(fā)展的高級階段。（中國城市科學(xué)研究會(huì)，2011）
　　在以上理論研究的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士把生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念復(fù)合起來，在2009年國際城市規(guī)劃與發(fā)展論壇上首次明確提出“低碳生態(tài)城市”的概念：“低碳生態(tài)城市”是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。“低碳生態(tài)城市”這一概念一經(jīng)提出，就受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和認(rèn)可。
　　從某種意義上來講，低碳生態(tài)城市可理解為是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點(diǎn)的生態(tài)城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態(tài)城市”的簡稱。
　　二、城市低碳生態(tài)化的策略與路徑
　�。ㄒ唬┏鞘械吞忌鷳B(tài)化發(fā)展的總體思路
　　大力發(fā)展低碳生態(tài)城市建設(shè)，走低能耗、低污染、低排放的城市發(fā)展道路是塑造新的國家競爭優(yōu)勢的重要方面。當(dāng)前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式，探索符合可持續(xù)要求的城市發(fā)展道路�？偟膩碇v，推動(dòng)低碳生態(tài)城市合理、有序的發(fā)展需要從以下幾方面著手：
　　1、建立不同類型低碳生態(tài)城動(dòng)態(tài)評價(jià)綜合指標(biāo)體系，按照可持續(xù)發(fā)展程度對低碳生態(tài)城進(jìn)行分級評價(jià)，引導(dǎo)城市政府和市民建設(shè)生態(tài)城的創(chuàng)新意識，逐步推動(dòng)同類城市在生態(tài)城建設(shè)方面開展友誼競賽并實(shí)現(xiàn)互幫互學(xué)；
　　2、建立利益相關(guān)方參與的合作機(jī)制；
　　3、充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國特色的低碳生態(tài)城；
　　4、通過良好的設(shè)計(jì)和精細(xì)的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務(wù)、設(shè)施齊全、社會(huì)和諧的宜居城市；
　　5、通過建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的“先鋒”城市實(shí)踐，引導(dǎo)全國其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。（仇保興，2009）
　�。ǘ�）城市低碳生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)政策
　　為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年8月15日啟動(dòng)五省八市低碳試點(diǎn)工作，并積極推進(jìn)低碳試點(diǎn)實(shí)施方案的制定工作；同時(shí)，近期正在組織實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，這個(gè)方案重點(diǎn)從強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能低碳管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)五省八市試點(diǎn)、健全體制機(jī)制等十個(gè)方面，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2011年6月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見”（財(cái)建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，9月份下發(fā)了“關(guān)于開展第一批綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作的通知”（財(cái)建〔2011〕867號），公布了第一批試點(diǎn)示范綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單，①推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督考核工作。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2010年正式啟動(dòng)了低碳生態(tài)城市的建設(shè)工作。2010年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個(gè)“國家低碳生態(tài)示范市”；2010年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態(tài)城示范區(qū)——無錫太湖新城合作框架協(xié)議》；2010年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與河北省共同簽署《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織研究低碳生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標(biāo)體系、示范技術(shù)等工作，引導(dǎo)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。同年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城（鎮(zhèn)）申報(bào)管理暫行辦法》的通知”（建規(guī)〔2011〕78號），啟動(dòng)新建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)示范工作。另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關(guān)部門簽署了生態(tài)城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態(tài)城市方面的國際合作和交流。

本文編號：3608