1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義
　　首先，能讓農(nóng)民增收，通過土地流轉(zhuǎn)與規(guī)�；�經(jīng)營能解放出很多農(nóng)村剩余勞動力。然后，筆耕論文，對這些勞動力進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，便能加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這樣，農(nóng)民通過勞動有一定的收入，還能獲得自身土地流轉(zhuǎn)的收益。其次，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)后，可以借助大型機(jī)械開展機(jī)械化作業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機(jī)制的重要補(bǔ)充。它能實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，從而提高土地資源的利用率與勞動生產(chǎn)率。因此，它是農(nóng)民增收致富的重要途徑。
　　2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
　　2.1 農(nóng)民思想觀念滯后 當(dāng)前，仍有一些農(nóng)民具有較強(qiáng)的小農(nóng)意識，將土地作為自身的“生活保障田” 和“就業(yè)保險田” ，極不情愿放棄土地。尤其是近年來國家出臺的相關(guān)惠農(nóng)政策，如”一免三補(bǔ)“后，土地收益有了明顯提高，使更多的農(nóng)民增強(qiáng)了對土地的重視[1]。因此，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，甚至部分地方土地流轉(zhuǎn)基本處于停滯狀態(tài)。
　　2.2 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)本文由收集整理范性 當(dāng)前，有不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)均為口頭協(xié)議，農(nóng)民不習(xí)慣簽訂合同。因此，協(xié)議穩(wěn)定性較差，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。
　　2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，忽視了對流轉(zhuǎn)耕地的保護(hù) 根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小。種田大戶往往不能得到大片土地。同時，土地過于分散，不集中成片，也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。
　　2.4 村組織未發(fā)揮自身職能，缺乏引導(dǎo)與服務(wù)意識 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，原因有兩點：一是認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)要通過村級組織流轉(zhuǎn)，嫌麻煩。二是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，害怕土地流轉(zhuǎn)后，如果政策有變動便會將土地收回去。實際上，更深層次的原因是農(nóng)村基層組織缺乏服務(wù)意識，自身領(lǐng)導(dǎo)組織能力低，相關(guān)宣傳工作做得不到位。因此，無法及時為流轉(zhuǎn)雙方提供有效的服務(wù)，造成土地流轉(zhuǎn)工作開展緩慢。
　　2.5 土地流轉(zhuǎn)市場化程度偏低 當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般由“行政中介”負(fù)責(zé)。因為還未有真正的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中信息不對稱，進(jìn)而制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
　　3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的建議
　　3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視土地流 土地流轉(zhuǎn)工作能將農(nóng)村資產(chǎn)盤活，進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。因此，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，將此項工作擺在重要的位置上。同時，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任制，并將該項工作納入績效考核之中。另外，積極宣傳，糾正農(nóng)民認(rèn)識上的偏差，讓他們認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義與必要性，主動參與流轉(zhuǎn)工作。還應(yīng)樹立先進(jìn)、典型，起到帶頭示范作用。
　　3.2 出臺政策，起到鼓勵作用 首先，財政部門每年應(yīng)撥付一部分扶持資金，用于對土地流轉(zhuǎn)工作的支持。其次，出臺一些優(yōu)惠政策，尤其是關(guān)于稅收、水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸方面的政策。再次，對于某些項目要優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)受讓方，比如，某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目。另外，金融機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)受讓大戶可給予一定的貸款支持。最后，建議將政策性與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險范圍擴(kuò)大，可為土地流轉(zhuǎn)受讓方提供相關(guān)的保險業(yè)務(wù)[2]。
　　3.3 創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn) 首先，必須堅持土地所有權(quán)與土地用途不變，并且能切實保障農(nóng)民相關(guān)利益的前提下，主動尋找新的土地規(guī)模經(jīng)營模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。比如，組建股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)的形式入股。這樣將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，同時，交由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社利用市場化手段開展相關(guān)資本運(yùn)作及資本經(jīng)營活動，從而將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
　　3.4 注重服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn) 首先，要健全相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成土地流轉(zhuǎn)市場體系，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，重新確定農(nóng)經(jīng)管理部門的工作職能，人員設(shè)置及經(jīng)費保障等。改善基層工作人員的工作條件及薪資待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定服務(wù)隊伍。同時，要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高工作水平。再次，要細(xì)化相關(guān)服務(wù)流程，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制，重點包括土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、糾紛調(diào)節(jié)及流轉(zhuǎn)土地儲備與評估等方面的工作。最后，應(yīng)整合并優(yōu)化相關(guān)服務(wù)資源，如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門、基層森林資源流轉(zhuǎn)部門，從而提高工作效率。
　　3.5 強(qiáng)化管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化 首先，要形成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建四級管理體系，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。其次，要抓好土地確權(quán)環(huán)節(jié)，并注意合同的規(guī)范化。要確保承包土地、合同、臺賬及證書“四相符”和“四到戶”[4]。合同必須采用我國農(nóng)業(yè)部規(guī)定的統(tǒng)一文本，由土地流轉(zhuǎn)雙方共同簽訂。再次，重視對流轉(zhuǎn)土地使用的監(jiān)管。針對擅自違規(guī)改變土地使用用途的現(xiàn)象，必須嚴(yán)查到底，保證流轉(zhuǎn)土地的合理使用。

本文編號：3543