本文關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范教育政策理想與現(xiàn)實(shí)的沖突及建議，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 28 卷第 3 期 清 　華 　大 　學(xué) 　教 　育 　研 　究 　Vol28 ,No. 3 2 0 0 7 年 6 月 TSIN GHUA J OU RNAL O F EDU CA TION J u n . 2 0 0 7 免費(fèi)師范教育政策理想與現(xiàn)實(shí)的沖突及建議 楊穎秀 　王智超 (東北師范大學(xué) 　教育科學(xué)學(xué)院 ,吉林 　長春 　130024) 摘 　要 :從 2007 年開始 , 國家在北京師范大學(xué)等六所部屬師范高校試行師范專業(yè)的免費(fèi)教育 ,此舉為我國 高等師范教育的發(fā)展注入了新的活力 ,帶來了新的發(fā)展機(jī)遇 ,但通過對政策內(nèi)容的審視 ,也會發(fā)現(xiàn)其中存在的 一些問題 。免費(fèi)師范教育政策本身的政策理想與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的沖突值得我們反思 , 以更好地推動我國教師培 養(yǎng)工作的良性發(fā)展 ,本文就此進(jìn)行了分析 ,并提出了具體建議 。 關(guān)鍵詞 :師范教育 ;免費(fèi) ;教育政策 中圖分類號 : G649 . 20 　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼 :A 　　文章編號 :100 1 - 45 19 (2007) 03 - 0049 - 05 2007 年 3 月 5 日, 國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出 ,為了促進(jìn) 教育發(fā)展和教育公平 ,在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育 ,建立相應(yīng)的制度 。這個具有示范性 的舉措 ,就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍 ,讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè) ;就是要培養(yǎng)大批優(yōu) 秀的教師 ;就是要提倡教育家辦學(xué) ,鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者 。 免費(fèi)師范教育政策 ,作為促進(jìn)教育發(fā)展 、保證教育公平的一項(xiàng)重要政策 ,在構(gòu)建社會主義和諧社會的 新時(shí)期顯得尤為引人注 目。師范教育是一個國家教育的根本 ,在我國 ,師范教育被稱作是“教育事業(yè)的 ‘工作母機(jī)’、基礎(chǔ)和關(guān)鍵工程”。師范教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)教師的重要責(zé)任 ,是一個國家教育振興發(fā)展的前 提 。為了鼓勵更多更優(yōu)秀青年投身教育 ,各國政府均采取了各種措施來保證師范教育的良好發(fā)展 , 比如 在師范專業(yè)實(shí)行免費(fèi)教育 ,提供一定比例的獎助學(xué)金等 。 一 我國師范教育開始于清代晚期 ,1897 年盛宣懷在上海創(chuàng)立南洋公學(xué)師范院 ,被認(rèn)為是我國師范教育 的開端 。從 1897 年開始 ,師范教育一直是免費(fèi)教育 , 因?yàn)閹煼督逃�以為國家培養(yǎng)教師為肇始 ,追求的是 高素質(zhì)人才的培養(yǎng) ,是關(guān)乎社會未來的重要事業(yè) 。師范教育收費(fèi)始于我國高等教育體制改革后 ,即 20 世 ① 紀(jì)末期 。高校收費(fèi)改革始于 1989 年 , 1993 年中共中央 、國務(wù)院頒布的《中國教育改革發(fā)展綱要》提出 “改革學(xué)生上大學(xué)由國家包下來的做法 ,逐步實(shí)行收費(fèi)制度 。高等教育是非義務(wù)教育 ,學(xué)生上大學(xué)原則上 ② 均應(yīng)繳費(fèi)”。高校開始逐步推行收費(fèi)制度 。1994 年 ,范圍擴(kuò)大到 37 所高等學(xué)校 1997 年 2 月 ,在廣西召 開的全國高等學(xué)校招生工作會議提出 , 1997 年全國普通高校招生計(jì)劃全部實(shí)行并軌 ,不再分國家任務(wù) 、 委托培養(yǎng) 、自費(fèi)生三種計(jì)劃形式 。在此情況下 ,高等師范院校開始嘗試進(jìn)行收費(fèi) 。200 1 年北京師范大學(xué) 收稿 日期 : 2007 - 04 - 25 作者簡介 : 楊穎秀 , 吉林長春人 , 東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授 , 研究方向?yàn)榻逃�管�?、教育政策與法律 ; 王智 超 , 黑龍江甘南人 , 東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生 , 研究方向?yàn)榻逃�政�? ①1989 年 5 月 5 日, 國家教委發(fā)出《1989 年普通高等學(xué)校試行招收 自費(fèi)生意見》。 ②國家計(jì)委 , 國家教委. 計(jì)價(jià)格[ 1994 ] 1342 號] 國家計(jì)委 、國家教委關(guān)于調(diào)整普通高等院校學(xué)雜費(fèi)問題的通知[ Z] . ( ) ·50 · 清華大學(xué)教育研究 2007 年第 3 期 就實(shí)現(xiàn)了師范生和非師范生的并軌招生 。 師范院校由免費(fèi)到 自費(fèi) ,從表面上看是順應(yīng)了高等教育發(fā)展的歷史潮流 ,遵循了高等教育成本分擔(dān) 的基本理論 ,但是從事實(shí)上看 ,師范教育收費(fèi)改變了師范院校本身的結(jié)構(gòu)和未來走向。 第一 ,師范院校收費(fèi)意味著國家對于師范院校投資的縮減和師范院校需要謀求 自身發(fā)展的出路 。由 于師范的專業(yè)特性 ,更注重學(xué)生基本理論和基礎(chǔ)知識的訓(xùn)練 ,導(dǎo)致師范院校整體科研實(shí)力較差 ,在與其他 同類普通高校競爭中存在先天的不足 。在這種情況下 ,很多師范院校開始逐漸增設(shè)非師范專業(yè) ,走綜合 化發(fā)展的道路 , 以扭轉(zhuǎn)在招生和經(jīng)濟(jì)利益方面的不利局面 。這些措施慢慢改變了其單純培養(yǎng)教師的根本 目的 ,導(dǎo)致了師范院校師范性的逐漸淡化 。 ( ) ( ) 第二 , 由于教師工作 特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域 的繁重和生活的清貧 特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū) ,導(dǎo)致教師 職業(yè)社會地位相對較低 。師范院校收費(fèi)后 ,更無法吸引優(yōu)秀生源報(bào)考 ,師范類院校以低分?jǐn)?shù)和低學(xué)費(fèi)來 吸引學(xué)生 ,使師范教育走上了一個不正常的偏路 ,很多學(xué)生將師范學(xué)校當(dāng)作跳板 ,考師范院校只是為了上 大學(xué) ,而不是為了當(dāng)教師 ,畢業(yè)后往往不在教育行業(yè)內(nèi)工作 。近些年來 ,雖然教師職業(yè)的社會地位有所提 升 ,但學(xué)生更熱衷于到東中部發(fā)達(dá)地區(qū)工作 ,導(dǎo)致事實(shí)上的教師資源配置的區(qū)域間不均衡 ,導(dǎo)致師資分布 結(jié)構(gòu)上的“富余”。教師職業(yè)的功利性在很大程度上影響了教師職業(yè)的崇高性 ,影響了教師職業(yè)的社會 地位 。 第三 ,師范教育領(lǐng)域內(nèi)的教育資源積聚導(dǎo)致各師范院校之間發(fā)展的不均衡 ,整體實(shí)力較強(qiáng)的師范院 校的培養(yǎng) 目標(biāo)是高端就業(yè)市場 ,注重科研而輕視實(shí)踐 ,導(dǎo)致中小學(xué)教師特別是基礎(chǔ)教育階段教師資源的 匱乏 ,過多的師范畢業(yè)生擁擠在高中階段 。此外 ,教師技能和教育基本理論的匱乏也導(dǎo)致學(xué)生教學(xué)能力 的下滑 。 時(shí)隔十年 ,政府再次提出實(shí)行免費(fèi)師范教育 ,其政策初衷就是要扭轉(zhuǎn)師范教育 日漸弱化的趨勢 ,進(jìn)一 步加強(qiáng)師范教育 ,進(jìn)而加強(qiáng)教育工作 。正如溫總理所說 ,“就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍 ,讓教 育成為全社會最受尊重的事業(yè) ;就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師 ;就是要提倡教育家辦學(xué) ,鼓勵更多的優(yōu)秀青 年終身做教育工作者”。免費(fèi)師范教育從提升師范教育地位 ,強(qiáng)化教師社會地位 ,促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方 面來說 ,都具有積極影響和現(xiàn)實(shí)意義 。但這只是政府制定政策的初衷 ,就政策本身來說 ,其是否能夠從根 本上促進(jìn)教師地位提升 ,吸引優(yōu)秀人才 ,在補(bǔ)充貧困地區(qū)師資等方面真正起到作用 ,尤有許多問題需要進(jìn) 一步探究 。 二 免費(fèi)師范教育政策有兩個關(guān)鍵詞值得關(guān)注 。一個是“免費(fèi)”,一個是“義務(wù)”。免費(fèi)指的是國家對師范 ( ) 專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)師范教育 先在六所部屬師范學(xué)院中進(jìn)行試點(diǎn) ;義務(wù)指的是選擇享受免費(fèi)師范教育 的學(xué)生必須到西部支教三年 。想要解讀免費(fèi)師范教育政策就要從這兩個關(guān)鍵詞入手 。 從教育政策能力限度的角度來說 ,在某種程度上 ,政策在一定程度上解決的是利益的再分配 ,任何政 ① 策的執(zhí)行過程都會不同程度地涉及社會各系統(tǒng)間的利益分配關(guān)系 。免費(fèi)師范教育政策涉及到的關(guān)鍵 主體包括政府 、學(xué)生、師范院校和基礎(chǔ)教育學(xué)校 。 首先 ,從政府角度來說 ,是想以免費(fèi)為主要吸引力 ,吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身教育領(lǐng)域 ,投身教育事業(yè) 。 這更多地被理解為一種象征意義 , 即師范教育“希望能夠更多地吸引家境貧寒的優(yōu)秀學(xué)子投身教育事 業(yè)”。2007 年政府工作報(bào)告中 ,免費(fèi)師范教育也與免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)一起被稱為促進(jìn)教育公 平的兩大舉措 。不可否認(rèn) ,免費(fèi)政策在一定意義上來說對于形成 良好氛圍 ,表現(xiàn)政府對師資培養(yǎng)的重視 是有其積極意義的 ,但在現(xiàn)實(shí)中 ,免費(fèi)更多地被理解為是對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有力吸引 ,而不是對學(xué) ① 袁振國. 教育政策學(xué)[ M ] . 南京 :江蘇教育出版社 ,2000 . 93 .
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