本文關鍵詞：免費師范教育政策理想與現(xiàn)實的沖突及建議，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 28 卷第 3 期 清 　華 　大 　學 　教 　育 　研 　究 　Vol28 ,No. 3 2 0 0 7 年 6 月 TSIN GHUA J OU RNAL O F EDU CA TION J u n . 2 0 0 7 免費師范教育政策理想與現(xiàn)實的沖突及建議 楊穎秀 　王智超 (東北師范大學 　教育科學學院 ,吉林 　長春 　130024) 摘 　要 :從 2007 年開始 , 國家在北京師范大學等六所部屬師范高校試行師范專業(yè)的免費教育 ,此舉為我國 高等師范教育的發(fā)展注入了新的活力 ,帶來了新的發(fā)展機遇 ,但通過對政策內容的審視 ,也會發(fā)現(xiàn)其中存在的 一些問題 。免費師范教育政策本身的政策理想與現(xiàn)實執(zhí)行中的沖突值得我們反思 , 以更好地推動我國教師培 養(yǎng)工作的良性發(fā)展 ,本文就此進行了分析 ,并提出了具體建議 。 關鍵詞 :師范教育 ;免費 ;教育政策 中圖分類號 : G649 . 20 　　文獻標識碼 :A 　　文章編號 :100 1 - 45 19 (2007) 03 - 0049 - 05 2007 年 3 月 5 日, 國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出 ,為了促進 教育發(fā)展和教育公平 ,在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育 ,建立相應的制度 。這個具有示范性 的舉措 ,就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍 ,讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè) ;就是要培養(yǎng)大批優(yōu) 秀的教師 ;就是要提倡教育家辦學 ,鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者 。 免費師范教育政策 ,作為促進教育發(fā)展 、保證教育公平的一項重要政策 ,在構建社會主義和諧社會的 新時期顯得尤為引人注 目。師范教育是一個國家教育的根本 ,在我國 ,師范教育被稱作是“教育事業(yè)的 ‘工作母機’、基礎和關鍵工程”。師范教育擔負著培養(yǎng)教師的重要責任 ,是一個國家教育振興發(fā)展的前 提 。為了鼓勵更多更優(yōu)秀青年投身教育 ,各國政府均采取了各種措施來保證師范教育的良好發(fā)展 , 比如 在師范專業(yè)實行免費教育 ,提供一定比例的獎助學金等 。 一 我國師范教育開始于清代晚期 ,1897 年盛宣懷在上海創(chuàng)立南洋公學師范院 ,被認為是我國師范教育 的開端 。從 1897 年開始 ,師范教育一直是免費教育 , 因為師范教育以為國家培養(yǎng)教師為肇始 ,追求的是 高素質人才的培養(yǎng) ,是關乎社會未來的重要事業(yè) 。師范教育收費始于我國高等教育體制改革后 ,即 20 世 ① 紀末期 。高校收費改革始于 1989 年 , 1993 年中共中央 、國務院頒布的《中國教育改革發(fā)展綱要》提出 “改革學生上大學由國家包下來的做法 ,逐步實行收費制度 。高等教育是非義務教育 ,學生上大學原則上 ② 均應繳費”。高校開始逐步推行收費制度 。1994 年 ,范圍擴大到 37 所高等學校 1997 年 2 月 ,在廣西召 開的全國高等學校招生工作會議提出 , 1997 年全國普通高校招生計劃全部實行并軌 ,不再分國家任務 、 委托培養(yǎng) 、自費生三種計劃形式 。在此情況下 ,高等師范院校開始嘗試進行收費 。200 1 年北京師范大學 收稿 日期 : 2007 - 04 - 25 作者簡介 : 楊穎秀 , 吉林長春人 , 東北師范大學教育科學學院教授 , 研究方向為教育管理 、教育政策與法律 ; 王智 超 , 黑龍江甘南人 , 東北師范大學教育科學學院博士生 , 研究方向為教育政策. ①1989 年 5 月 5 日, 國家教委發(fā)出《1989 年普通高等學校試行招收 自費生意見》。 ②國家計委 , 國家教委. 計價格[ 1994 ] 1342 號] 國家計委 、國家教委關于調整普通高等院校學雜費問題的通知[ Z] . ( ) ·50 · 清華大學教育研究 2007 年第 3 期 就實現(xiàn)了師范生和非師范生的并軌招生 。 師范院校由免費到 自費 ,從表面上看是順應了高等教育發(fā)展的歷史潮流 ,遵循了高等教育成本分擔 的基本理論 ,但是從事實上看 ,師范教育收費改變了師范院校本身的結構和未來走向。 第一 ,師范院校收費意味著國家對于師范院校投資的縮減和師范院校需要謀求 自身發(fā)展的出路 。由 于師范的專業(yè)特性 ,更注重學生基本理論和基礎知識的訓練 ,導致師范院校整體科研實力較差 ,在與其他 同類普通高校競爭中存在先天的不足 。在這種情況下 ,很多師范院校開始逐漸增設非師范專業(yè) ,走綜合 化發(fā)展的道路 , 以扭轉在招生和經濟利益方面的不利局面 。這些措施慢慢改變了其單純培養(yǎng)教師的根本 目的 ,導致了師范院校師范性的逐漸淡化 。 ( ) ( ) 第二 , 由于教師工作 特別是基礎教育領域 的繁重和生活的清貧 特別是經濟落后地區(qū) ,導致教師 職業(yè)社會地位相對較低 。師范院校收費后 ,更無法吸引優(yōu)秀生源報考 ,師范類院校以低分數(shù)和低學費來 吸引學生 ,使師范教育走上了一個不正常的偏路 ,很多學生將師范學校當作跳板 ,考師范院校只是為了上 大學 ,而不是為了當教師 ,畢業(yè)后往往不在教育行業(yè)內工作 。近些年來 ,雖然教師職業(yè)的社會地位有所提 升 ,但學生更熱衷于到東中部發(fā)達地區(qū)工作 ,導致事實上的教師資源配置的區(qū)域間不均衡 ,導致師資分布 結構上的“富余”。教師職業(yè)的功利性在很大程度上影響了教師職業(yè)的崇高性 ,影響了教師職業(yè)的社會 地位 。 第三 ,師范教育領域內的教育資源積聚導致各師范院校之間發(fā)展的不均衡 ,整體實力較強的師范院 校的培養(yǎng) 目標是高端就業(yè)市場 ,注重科研而輕視實踐 ,導致中小學教師特別是基礎教育階段教師資源的 匱乏 ,過多的師范畢業(yè)生擁擠在高中階段 。此外 ,教師技能和教育基本理論的匱乏也導致學生教學能力 的下滑 。 時隔十年 ,政府再次提出實行免費師范教育 ,其政策初衷就是要扭轉師范教育 日漸弱化的趨勢 ,進一 步加強師范教育 ,進而加強教育工作 。正如溫總理所說 ,“就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍 ,讓教 育成為全社會最受尊重的事業(yè) ;就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師 ;就是要提倡教育家辦學 ,鼓勵更多的優(yōu)秀青 年終身做教育工作者”。免費師范教育從提升師范教育地位 ,強化教師社會地位 ,促進教育均衡發(fā)展等方 面來說 ,都具有積極影響和現(xiàn)實意義 。但這只是政府制定政策的初衷 ,就政策本身來說 ,其是否能夠從根 本上促進教師地位提升 ,吸引優(yōu)秀人才 ,在補充貧困地區(qū)師資等方面真正起到作用 ,尤有許多問題需要進 一步探究 。 二 免費師范教育政策有兩個關鍵詞值得關注 。一個是“免費”,一個是“義務”。免費指的是國家對師范 ( ) 專業(yè)的學生實行免費師范教育 先在六所部屬師范學院中進行試點 ;義務指的是選擇享受免費師范教育 的學生必須到西部支教三年 。想要解讀免費師范教育政策就要從這兩個關鍵詞入手 。 從教育政策能力限度的角度來說 ,在某種程度上 ,政策在一定程度上解決的是利益的再分配 ,任何政 ① 策的執(zhí)行過程都會不同程度地涉及社會各系統(tǒng)間的利益分配關系 。免費師范教育政策涉及到的關鍵 主體包括政府 、學生、師范院校和基礎教育學校 。 首先 ,從政府角度來說 ,是想以免費為主要吸引力 ,吸引最優(yōu)秀的學生投身教育領域 ,投身教育事業(yè) 。 這更多地被理解為一種象征意義 , 即師范教育“希望能夠更多地吸引家境貧寒的優(yōu)秀學子投身教育事 業(yè)”。2007 年政府工作報告中 ,免費師范教育也與免除農村義務教育階段學雜費一起被稱為促進教育公 平的兩大舉措 。不可否認 ,免費政策在一定意義上來說對于形成 良好氛圍 ,表現(xiàn)政府對師資培養(yǎng)的重視 是有其積極意義的 ,但在現(xiàn)實中 ,免費更多地被理解為是對于家庭經濟困難學生的有力吸引 ,而不是對學 ① 袁振國. 教育政策學[ M ] . 南京 :江蘇教育出版社 ,2000 . 93 .
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