發(fā)布時間：2020-10-29 07:28

　　 義務教育是一種強制性教育，每一個適齡兒童都有接受義務教育的權利和義務。學生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務教育，政府應該為每一名適齡兒童提供免費的義務教育。它是社會賦予公民改變自身命運的機會，也是社會實現(xiàn)發(fā)展資源最佳利用的機會，更是社會追求平等和公正的機會。在中國，義務教育通過保障弱勢群體的發(fā)展權利，提升公民基本素質的手段，來調節(jié)社會階層與個體差距，實現(xiàn)共同富裕的社會理想。在改變人的社會地位、社會處境與生活質量方面，義務教育都有某種程度的奠基作用。就整個社會而言，義務教育的普及與發(fā)展不僅能為全社會各類專門人才的培養(yǎng)奠定良好基礎，對今后整個教育、科技、和社會的進步與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，而且自身還直接制約著整個民族文化素質和國民素質的高低，乃至關系到一個民族的興衰存亡。這是其他任何階段的教育所不能替代的�？梢哉f“國運興衰系于教育”，首先系于基礎教育。正如著名經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼所說“義務教育對社會來說具有正鄰近影響”。 義務教育屬于公共品，其資源配置應由政府進行，經(jīng)費投入需納入財政供給范圍。義務教育的實施既是國家對人民的義務，也是家長對國家和社會的義務。然而，就農(nóng)村義務教育經(jīng)費的構成情況而言，在相當程度上體現(xiàn)為農(nóng)民這一貧困的“家長”對國家和社會的義務，而很少表現(xiàn)為“國家”對農(nóng)民的義務。農(nóng)民屬于弱勢群體，人均可支配收入遠遠低于城鎮(zhèn)水平，私人投資教育的能力非常有限；加上政府在農(nóng)村義務教育上職能“缺位”及財權與事權錯位的并存；以及教育財政資金配置的結構性扭曲。致使農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入嚴重不足。特別是在農(nóng)村稅費改革中，由于取消了作為農(nóng)村義務教育經(jīng)費第二大來源的教育費附加和教育集資，使得農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺的矛盾更加突出。這不僅損害了農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展，還影響了教育系統(tǒng)的整體協(xié)調功能以及教育投資的整體效益。 本文從公共財政理論出發(fā)，依據(jù)公共財政建設的核心原則——公平和效率原則，著重分析了農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入中存在的不公平和X效率。影響農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的根本原因是農(nóng)村義務教育財政投入體制和財政管理體制。因而主要從體制創(chuàng)新的角度探討了促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的中長期財政支持對策。 本文不僅運用財稅理論，還運用大量經(jīng)濟學知識，甚至涉及一些很實際的制度問題，研究起來具有一定的難度，難免會出現(xiàn)理論的前瞻性和實踐的可操作性不一致。但希望本文有拋磚引玉之力，能引起社會各界對農(nóng)村義務教育的廣泛關注，并借此表達自己對農(nóng)民的人文關懷。 全文共分三個部分： 第一部分：義務教育與公共品供給川內述了公共品提供的一般理論，分析了 義務教育的公共品屬性及提供主體，進而對義務教育投資的一般理論知識作了較 全面的介紹。如教育投資的地位、作用和屬性，義務教育投資的一般配置模式， 義務教育公共投資的水平和效益指標。這是全文的基本理論部分，為后文的分析 和探討提供了理論依據(jù)。 第二部分：中國農(nóng)村義務教育投入的現(xiàn)狀和矛盾。分析了農(nóng)村義務教育經(jīng)費 短缺的主要原因：教育投入總量不足：政府間財權與事權的錯位：教育財政資金 結構扭曲：教育人力資源浪費嚴重等。分析了現(xiàn)行農(nóng)村義務教育財政體制存在的 問題和缺陷：作為公共政策的“分級辦，｝”制度，無論是設計理念還是具體的實 踐運行，部缺少公平地分配教育資源的公素。它將應該山國家、社會和家長共同 承擔的義務主要轉嫁給了農(nóng)村社會和農(nóng)民。而作為這一制度的產(chǎn)出，雖然調動了 地方政府和農(nóng)民辦學的積極性，但是山廠上要依靠農(nóng)村和農(nóng)民興辦農(nóng)村教育，在 加重了農(nóng)村和農(nóng)民負擔（也就影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展）的同時，客觀上遲滯 了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大，以 及農(nóng)村義務教育發(fā)展的區(qū)域性特征。這種投資體制是造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費短缺 的制度性原岡，也是根本性原因。探討了稅費改革中，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入面 臨的新問題。這為后文提出財政主張做了充分準備。 第二部分：促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的思路和建議。為全文關鍵部分。借 鑒國際經(jīng)驗。分析了國外基洲1教育投入！人狀況、特征，我們從中得到的借鑒和啟 示：在現(xiàn)代經(jīng)濟下，必須迅視和強化教門火入；強化教育投入，首要的是切實加 強基礎教育投入：對十基礎教大投入，而要建立政府間合理的分權機制，國際經(jīng) 驗表明，I。I。央一級政府是基礎教育投入的一個重要渠道。從我國國情出發(fā)，并借 鑒國際經(jīng)驗，提出了中長期財政支持對策：緩解農(nóng)村義務教育經(jīng)費緊張的具體措 施——提高財政的總體教育投入比重：優(yōu)化教育財政資金配置：提高教育投資效 益，加強收費管理。進行教育財政體制改革，明確各級政府在農(nóng)村義務教育上的 責任和義務。建立科學的農(nóng)村義務教育財政轉移支付制度。最后水到渠成提出促 進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的根本出路：沖力排進縣級地方公共財政建設。
【學位單位】：江西財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2003
【中圖分類】：G526.7
【文章目錄】：
0 引言
    0.1 研究背景
    0.2 國內外研究成果
1 義務教育與公共品供給
    1.1 公共品供給的一般理論
    1.2 義務教育的基本屬性
    1.3 義務教育投資的概述
2 中國農(nóng)村義務教育投入的現(xiàn)狀和矛盾
    2.1 義務教育投資體制的歷史沿革
    2.2 農(nóng)村義務教育面臨經(jīng)費短缺的困境
    2.3 現(xiàn)行農(nóng)村義務教育財政體制存在的問題和缺陷
    2.4 稅費改革后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入面臨新的問題
3 促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的思路和建議
    3.1 基礎教育投入的國際借鑒
    3.2 緩解農(nóng)村義務教育經(jīng)費緊張的具體措施
    3.3 進行教育財政體制改革，強化中央及省級政府支持農(nóng)村義務教育的職責和投入力度
    3.4 建立科學的農(nóng)村義務教育轉移支付制度
    3.5 促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的根本出路:著力推進縣級地方公共財政建設
參考文獻
后記

【引證文獻】

相關博士學位論文 前1條

1 陳維青;我國農(nóng)村義務教育中的轉移支付問題研究[D];中國農(nóng)業(yè)大學;2005年

相關碩士學位論文 前2條

1 劉凱;河南省新野、淅川兩縣義務教育經(jīng)費保障問題研究[D];西北師范大學;2006年

2 趙冰;中國農(nóng)村義務教育投入問題研究[D];華中師范大學;2007年

本文編號：2860581