本文關鍵詞：推進我國學前教育投入體制機制改革的政策思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

學前教育發(fā)展

教育發(fā)展研究 2014．4

推進我國學前教育投入 體制機制改革的政策思考
笮夏 婧 龐麗娟 張 霞
摘 要： 學前教育財政投入是保障并提高學前教育硬件條件與師資素質的物質基礎,為進一步推進我國學前教

育投入體制機制改革， 應構建政府主導、 社會和家庭積極參與的投入體制； 建立逐步增

長、 科學規(guī)范的學前教育預算 制度； 明確7%的財政性學前教育投入比例， 制定生均經(jīng)費基線標準； 多舉措籌措學前教育經(jīng)費并實現(xiàn)新增教育經(jīng)費 傾斜； 積極鼓勵、 引導社會力量辦園和捐資助園以及以公平和普惠為基本價值取向建立弱勢扶助制度。 關鍵詞： 學前教育財政； 投入體制； 投入機制； 學前教育預算

學前教育投入體制機制是指為了實現(xiàn)學前教育 保障學前教育經(jīng)費的充足、 普及與質量提升的目標， 公平和效益而形成的關于經(jīng)費投入、分配和使用的 規(guī)則體系和運行方式， 包括政府財政投入責任體系、 教育成本分擔體系、 經(jīng)費分配機制等等。 學前教育投 入體制機制是保障并提高學前教育硬件條件與師資 素質的物質基礎，也是影響和制約學前教育普及與 事業(yè)發(fā)展水平的關鍵因素。隨著 《國家中長期教育 改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年） 》 、 《國務院關 于當前發(fā)展學前教育的若干意見》 （以下簡稱“國十 條” ） 的頒布 ， 建立健全學 前教育投入 體制機制成 為 切實保障學前教育經(jīng)費、實現(xiàn)學前教育普及戰(zhàn)略的 關鍵。 2011 年財政部、 教育部頒布的 《關于加大財政 投入支持學前教育發(fā)展的通知》 進一步提出 “政府主 導、 社會參與” 、 “地方為主、 中央獎補” 的投入體制政 策，為學前教育投入體制機制的制度設計確立了總 體方向和基本原則，同時也提出了體制機制改革的 迫切需求。 長期以來，投入體制機制問題已經(jīng)成為制約我 國學前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 這些問題主要表現(xiàn) 為： 政府、 社會、 家庭合理分擔的投入體制內涵模糊，
夏 婧 / 首都師范大學學前教育學院 （北京 100045 ）
[1]

政府主導責任不明； 學前教育預算制度不完善， 尤其 欠缺對學前教育預算層級、 范圍、 規(guī)模以及監(jiān)督制度 等具體問題的明確規(guī)定；缺乏明確的可衡量財政投 入情況的指標， 尤其是缺乏學前教育財政投入比例、 生均經(jīng)費標準、生均財政撥款標準等量化指標和基 線標準， 致使學前教育財政投入規(guī)模缺乏規(guī)范； 新增 教育經(jīng)費向學前教育傾斜 的保障機制 尚未建立， 即 如何傾斜、 如何監(jiān)督等配套政策尚不明晰， 可能導致 政策難以落實；對社會力量辦園的政策優(yōu)惠力度較 低；公平導向的弱勢地區(qū)與兒童資助制度尚待完善 等。上述問題直接導致了我國學前教育的投入長期 處于較低水平， 城鄉(xiāng)、 區(qū)域間差 異大， 遠遠無法滿足 事業(yè)發(fā)展需要。 首先， 我國財政性學前教育的經(jīng)費僅
[2] 不僅遠低于 發(fā) 占財政性教育經(jīng)費的 1.2%—1.6% ，

達國家的平均水平， 還低于巴西、 蒙古等發(fā)展中國家 水平，從根本上難以支撐 學前教育事 業(yè)的發(fā)展； 同 時，各省市自治區(qū)的學前教育財政投入水平也普遍 較低。 其次， 學前教育經(jīng)費在國家財政預算中長期沒 有單項列支， 經(jīng)費一直包括在中小學教育預算中， 這 就導致各級政府教育經(jīng)費短缺的情況下，學前教育 因其是非義務教育、 經(jīng)費非單獨列支而往往被擠占。
100875 ） 張 霞 / 北京教

100037 ） 龐麗娟 / 北京師范大學教育學部 （北京

育科學研究院 （北京

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我國學前教育財政投入的地區(qū)差異較大， 不公 第三， 平問題突出。 以 2011 年為例， 全國 31 個省級行政區(qū) 中 （不含香港、 澳門特區(qū)和臺灣地區(qū) ） ， 學前教育財政 性經(jīng)費投入最高的省份為最低省份的 103 倍， 而生均 預算內學前教育經(jīng)費支出最高的省份是最低的省份 普遍低下 的 13 倍。 學前教育財政投入水平的長期、 且地區(qū)差異大直接導致了我國學前教育整體發(fā)展水 平難以提高， 區(qū)域不均衡問題突出， 園所建設遲滯且 “�；�本” 性質的公辦園大量缺乏。 因此， 要持續(xù)、 穩(wěn)定 地發(fā)展學前教育就必須對現(xiàn)有的投入體制機制進行 改革。
[3] [2]

制機制的各個環(huán)節(jié)， 尤其是經(jīng)費籌措、 分配、 管理和使 用的過程中， 促使公共財政資源普遍、 平等地惠及所 有兒童， 避免因經(jīng)濟條件、 身份地位、 地理位置、 所在 園所性質等外在因素而產(chǎn)生的不公平， 并且在園所建 設過程中主要提供以普通民眾為對象的、大量的、 達 到基本質量要求的學前教育機構。 第三，明確政府主導并非不需要甚至排斥社會 和家庭的投入。 一方面， 社會和家庭是學前教育的受 益者， 按照 “誰受益誰付費” 的原則， 社會和家庭有責 任參與學前教育投入； 另一方面， 我國仍處于社會主 義初級階段， 經(jīng)濟社會的發(fā)展水平仍舊不高， 政府獨 立承擔學前教育投入責 任仍面臨經(jīng) 費方面的困難。 在這種情況下，政府不應該也不可能對學前教育實 施包辦。因而， 在堅持政府主導的基礎上， 應積極鼓 勵社會和家庭學前教育投入。 二、 逐步建立增長 、 科學規(guī)范、 監(jiān)督有力 的學前 教育預算制度 教育預算是國家各級政府和各級各類教育機構 的年度收支計劃，是國家及地方財政預算的重要組 成部分，體現(xiàn)出公共財政框架下政府承擔的教育責
[4] 決定了教育財政經(jīng)費的充足、 均衡和效益水平。 任，

綜合考慮我國學前教育普及發(fā)展的迫切需求與 國內外學前教育改革與發(fā)展的有益經(jīng)驗， 特提出促進 我國學前教育投入體制機制改革與完善的政策建議。 一、 逐步構建政府主導、 社會和家庭積極參與的 投入體制 第一， 全面、 深刻理解學前教育的公益性本質屬 性， 繼續(xù)強化政府主導職責， 切實加大學前教育財政 投入力度。學前教育的公益性是其作為公益性趨強 的準公共產(chǎn)品的內在屬性，也是投入體制機制設計 必須堅持的價值觀念。學前教育對個體發(fā)展具有奠 基性和教育性價值，其不僅能促進個體全面健康發(fā) 展，還能有效提高教育的整體效益和家庭生活的質 量， 推進教育和社會公平， 因而對國民整體素質的提 高， 社會、 政治 、 經(jīng)濟和教育 可持續(xù)發(fā)展具有重要 的 戰(zhàn)略價值， 因此公益性是學前教育的本質屬性。建構 公共服務體系和提供有效的公共服務是公共服務型 政府的根本責任，而學前教育的公益性決定了其必 然成為政府公共服務體系的重要內容，應當將學前 教育納入公共服務體系， 明確由政府主導其發(fā)展。各 級政府應積極履行多項教育職責，確保學前教育資 源的足量供給。 第二，在堅持學前教育公益性和教育性基礎上， 將普惠性作為學前教育發(fā)展的基本原則和根本目標， 并將其切實貫徹到學前教育投入體制機制的構建和 突破創(chuàng)新中。 普惠性學前教育指的是普遍惠及大多數(shù) 適齡兒童、 兒童可以較方便獲得、 家庭可支付得起、 平 價而又有質量的學前教育。 因為學前教育是面向所有 兒童的非選拔性教育， 接受學前教育是個體最基本的 教育權利。堅持普惠性原則， 需要在學前教育投入體 - 20 -

我國的學前教育經(jīng)費并未納入財政預算， 長期以來， 而多以專項的方式進行撥付，這在很大程度上影響 了經(jīng)費投入的穩(wěn)定性， 無法充分保障投入水平。 “國 十條” 明確提出 “各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財 政預算” ，較之以前的投入體制是一個巨大的進步， 然而仍然缺乏對于預算制度的具體規(guī)定。建立并完 善預算制度， 需要中央、 省、 地市、 縣級、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政 府切實將學前教育預算 納入教育預 算并實現(xiàn)單 列， 對學前教育預算資金的來源、 規(guī) 模、 分配、 使用 等收 支行為進行計劃和規(guī)范，以切實滿足學前教育事業(yè) 發(fā)展的規(guī)模、 范圍和程度。同時， 為實現(xiàn)學前教育經(jīng) 費的穩(wěn)步增長， 需要明確并落實 “預算內學前教育經(jīng) 費的增長不低于預算內教育經(jīng)費增長，生均教育經(jīng) 費逐步增長，幼兒教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增 長” 的 “三個增長” 基本原則。值得注意的是， 為切實 提高預算編制的科學性和透明度， 還可以建立 “一個 幼兒園、 一個部門、 一本預算” 系統(tǒng)， 即由各幼兒園和 教育行政主管部門負責編制預算，財政部門負責審 核， 經(jīng)人大審查后形成最終預算， 同時在人大預算監(jiān)

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督的基礎上，通過建立學前教育預算草案網(wǎng)上公示 制度， 充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。 制定 三、 明確 7%的財政性學前教育投入比例， 生均經(jīng)費基線標準 建立政府主導的學前教育投入體制機制就意味 著財政性經(jīng)費應該是學 前教育經(jīng)費 來源的主渠 道， 這就需要確立投入規(guī)模的基線，保障經(jīng)費投入的穩(wěn) 定性與充足性。其中，確立財政性學前教育經(jīng)費比 例與生均經(jīng)費標準均為有效的途徑與機制。 財 政 性 學 前 教育經(jīng) 費 占 財 政 性 教育經(jīng) 費 的 比 例是衡量學前教育財政 投入規(guī)模的重要指標， 對各 級政府學前教育財政 投入起著 重要的引導 、規(guī)范、 評價和約束作用， 確 立科學適宜 的學前教育財政投 入 規(guī) 模 需 要 首先 明 確 財 政 性 學 前 教育經(jīng) 費 占 財 政 性教育經(jīng)費的比例。從國際比較的視角來看，， 大部 分 發(fā) 達 國 家 和 部 分 發(fā)展中 國 家 預 算內 教育經(jīng) 費 中 學前教育所占的比例平均約為 7%。據(jù)國際 經(jīng)濟合 作與 貿(mào)易組織 （簡 稱 OECD ） 2006 年公布 的數(shù)據(jù)顯 示， 匈牙 利 、 法國、 捷克、 墨西 哥 、 德國、 丹麥、 奧地 利、 愛爾 蘭、 意大利、 英 國、 瑞典、 荷蘭 、 葡萄牙、 芬蘭 等 20 個國家的教育預算 中學前教育經(jīng)費所占比 例 平均為 7.04%。其 中， 匈牙 利 、 法國、 捷克該比例超 與我國國情較為接近的巴西、 墨西 過 10%。 同時， 哥 、 蒙古 等發(fā)展中 國 家 這一 比 例均達到 或 超 過了 8% ， 巴西 為 8% ， 墨西 哥 為 8.9% ， 蒙古 更 是 達到 18%。從我國國 內各 省 市 地 區(qū) 情況 來 看 ， 部分地區(qū) （上 海市 、 北京市順義區(qū)、 浙江 省 寧波 市 鄞 州 區(qū) 、 內 蒙古鄂爾多斯市 ） 的財政性 學前教育經(jīng) 費占財政性 教育經(jīng)費的比例已接近、 達到或超過 8%。浙江省、 廈 門市、 深圳市等地區(qū)財政 性學前教育經(jīng)費占財 政 性教育經(jīng)費比例達到 5%以上； 浙江省 2012 年財政 性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的 比例達到 5%
[6] 通過對 以上， 不辦高中教育的地區(qū)達到 10%以上。 [5]

生 均 經(jīng) 費 和生 均 撥 款 標 準 是 反 映 各 地 學 前 教 育財政投入的重要指標 ， 其差異也是 考察區(qū)域間 教 育資源均衡配置情況的重要依據(jù)。[7]相關部門 可通 過 科 學 制 定 全 國 性 生 均 經(jīng) 費 標 準 和生 均 撥 款 標 準 的 基 線 標 準 來 確保 學 前 教育機 構運 轉 和 發(fā)展 的 正 常需求。在生均經(jīng)費標準和生均撥款標準的制定過 程 中： 第 一， 以 國 家 辦 學 條 件 基本標 準 和教育教學 基本 需 要 為 前 提， 堅持生均經(jīng)費標準、 生均撥款標 準與學前教育發(fā)展相 適應的基本原則， 以滿 足有質 量的、 普惠性學前教育發(fā)展需 求的基本 目標； 第二， 以科學、 實 事 求 是的 成本 調 查 為依據(jù)， 切實將幼兒 園 基本 運 轉 和 發(fā)展 的實 際 需 求 作為 確 立 生 均 經(jīng) 費 標 準 和生 均 撥 款 標 準 的依據(jù) ； 第三， 堅 持 統(tǒng)一 性 和 差異性相結合的原則， 在制定 生均經(jīng)費和生均撥款 基 線 標 準 過程 中 ， 將東中西部地區(qū)、 城鄉(xiāng)農(nóng) 牧 區(qū)學 前教育發(fā)展相關的規(guī)模因素、 地理 因素、 氣候因素、 物價因素等作為調整 因素， 制定保 障滿足我國大部 分 城鄉(xiāng) 地 區(qū) 特 別 是 廣 大 農(nóng)村 地 區(qū)學 前 教育 基本 運 轉和發(fā)展需求的生均經(jīng) 費和生均撥 款基線標準 ， 以 保障經(jīng)濟社會和學 前教育發(fā)展相對滯后、 學 前教育 生 均成本 較 高 的 農(nóng)村 地 區(qū)學 前 教育的 基本 需 求 和 發(fā)展 需 要； 第四， 建 立 與 物 價 水平 相 掛鉤 的學 前 教 育生均經(jīng)費和生均撥款標準浮 動機制， 每 3-5 年進 行一次成本調研和分 析， 適時調整 生均經(jīng)費 和生均 撥款 標準。 四、多舉措籌措學前教育經(jīng)費并實現(xiàn)新增教育 經(jīng)費傾斜 當前，我國教育總體投入中各學段的投入已基 本形成固定格局， 因此， 以增量為主提高學前教育投 入水平是切實有效的途徑。我國教育財政投入的來 源主要包括： 預算內教育事業(yè)費和基建費、 教育費附 加、 土地出讓金等。[8] 第一，明確預算內教育事業(yè)費中預算內學前教 育事業(yè)費所占比例不低于 7%。國際方面， OECD 數(shù)
[9] 法國、 捷 除韓國、 澳大利亞外， 其余匈牙利、 據(jù)顯示，

筆者建議綜 合考慮我國學 國內外情況的比較分析 ， 前 教育 發(fā)展現(xiàn) 狀 、 普 及 發(fā)展 需 求 、 經(jīng) 濟社 會 發(fā)展 狀 況等客觀因素， 從國 家層面確 定財政性學 前教育經(jīng) 費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于 7%的 基線標準， 各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會 發(fā)展情況 上浮 這一比例， 但不得低于 7%的最低標準， 以保障本 地 區(qū)學前教育發(fā)展的基本需求。

克、 墨西哥、 德 國、 意大利、 愛 爾蘭 、 荷蘭、 奧 地利、 英 國、 葡萄牙等 11 個國家的教育預算中學前教育所占 比例均超過 6%， 其中法國和捷克超過 10%， 匈牙利 更高達 14.7% ； 墨西哥、 德國、 意大利、 愛爾蘭、 奧地 利、 英國也均在 8%以上。國內方面， 上文提到 應建 - 21 -

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立財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費 7% 的基 線標準。 筆者認為， 預算內教育事業(yè)費作為財政性教 育經(jīng)費的主體， 也應達到甚至超過 7%的基線標準。 第二，明確教育費附加用于學前教育比例不低 于 20%的硬性要求， 并通過國家政策予以 明確。從 合理性方面來看， 如前所述， 學前教育事業(yè)的發(fā)展對 于促進婦女就業(yè)進而促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要價 值，在教育費附加中安排一定比例用于學前教育具 有合理性； 同時， 教育費附加作為財政性教育經(jīng)費的 重要組成部分， 亦是學前教育財政投入的重要來源。 從可能性角度來看， 一方面， 浙江省、 陜 西咸陽已提 出教育 費 附 加 不 低 于 20% 用于學 前 教育 投 入的 政 策要求， 吉林、 安徽蕪湖、 馬鞍山、 貴陽、 廣西隆林、 河 南開封、 云南楚雄分別提出教育費附 加不低于 10% 用于學前教育投入的政策要求，浙江嘉善提出教育 費附加留存部分的 50%用于學前教育的政策要 求。 另一方面， 2006 年 《國家關于大力發(fā)展職業(yè)教育的 決定》 曾提出一般地區(qū)教育費附加安排用于職業(yè)教 育 比 例 不 低 于 20% ，已 普 及 義 務 教育 地 區(qū)不 低 于 30%的政策要求。 研究建議， 從國家政策的角度明確 教育 費 附 加 中 不 低 于 20% 比 例 用于學 前 教育 投 入 不僅具有合理性， 也具有可能性。 第三，在土地出讓金收入 中計提不低 于 2%的 比例 用 于學 前 教育 。 2011 年 7 月 ， 財政部、 教育 部 《關于從土地出讓收益中計 提教育資金 有關事項 的 通知》 明確指出， 為實現(xiàn) 2012 年國家財政 性教育經(jīng) 費支出占國內生產(chǎn)總值 4%目標，從土地 出讓收益 中嚴格按照 10%的比例計提教育基金， 作為各地區(qū) 計算財政性教育經(jīng)費來源之一。按照新增教育經(jīng)費 向學前教育傾斜的原則，土地出讓金收入作為新增 教育經(jīng)費的一部分，應計提的教育經(jīng)費應按一定比 例用于學前教育投入，并向學前教育領域傾斜。具 體比例方面， 2010 年浙江省杭州市在其 《關于加快 推進學前教育均衡優(yōu)質發(fā)展的若干意見》 中明確提 出 “每年在土地出讓收入中按 0.5%比例計提農(nóng)村學 前教育補助資金” 。若按照學前教育、初等教育、 中 等教育和高等教育進行劃分，按照新增教育經(jīng)費向 學前教育傾斜的原則，土地出讓金收入中應有不低 于 2%的比例用于學前教育。在經(jīng)費的使用中， 土地 出讓金收入主要為地方財政收入，應主要用于本地 區(qū)特別是農(nóng)村學前教育園所建設、維修改造和玩教 - 22 -

具配備等項目支出和幼兒教師培訓項目支出。 五、 積極鼓勵 引導、 社會力量辦園和捐 資助園， 擴大學前教育經(jīng)費的總量與規(guī)模 積極引導、鼓勵社會力量參與學前教育投入是 籌措學前教育經(jīng)費的重要渠道，也是世界主要國家
0] 國十條” 明確 和地區(qū)發(fā)展學前教育的重要經(jīng)驗。[1“

， 并 提出要“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園” 提出了鼓勵民辦園 向普惠性方 向發(fā)展的具 體路徑， 包括政府購買服務、 減免 租 金 、 以獎代補 、 派駐公辦 教師等， 其對于擴大學前教育資源、 促進民辦學前教 育發(fā)展具有重要的導向作用。 此外， 還可以通過提供 優(yōu)惠政策鼓勵辦園、稅費減免等方式擴大學前教育 總體的經(jīng)費規(guī)模和數(shù)量。 第一， 制定從建設到運營發(fā) 展的整套優(yōu)惠政策， 積極鼓勵社會力量在經(jīng)濟發(fā)達、 人口集聚的地區(qū)投資興辦幼兒園。優(yōu)惠政策可以包 括： 建設用地 優(yōu)先劃撥； 按 規(guī)定減免建 設規(guī)費； 減免 國有資產(chǎn)占用費和物業(yè)管理費等租金；民辦幼兒園 用水、 用 電、 用氣價格 ， 按照居民 用水、 用電、 用 氣價 格執(zhí)行， 并免收排污費； 對符合稅法規(guī)定的民辦幼兒 園免征企業(yè)所得稅，對民辦幼兒園提供的基本教育 教學服務免征營業(yè) 稅 （開設興趣 班除外） ， 民辦 幼兒 園為提高教育質量和改善教學環(huán)境，實際投入幼兒 園用于教學、 舉辦幼兒活動 、 師資培訓 等各項費用， 允許在稅前扣除； 民辦幼 兒園的用水 、 用電、 用氣 價 格按照居民價格執(zhí)行。 第二， 采取稅費抵免的方式鼓 勵社會力量實施學前教育捐助，即納稅人通過非營 利社會團體和國家 機關對學前 教育的資助 與捐贈， 執(zhí)行公益性捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策。 六、以公平和普惠為基本價值取向建立弱勢扶 助制度 國 家 學 前 教育 財 政 經(jīng) 費 是重 要 的公 共 教育資 源， 是政府實現(xiàn)其社會公共 服務職能的重要途徑和 手段。因此， 在完善學前教育投入體制機制時， 應以 公平和普惠為基本價值取向，建立弱勢扶助制度并 確立財政投入的重點與方式。 第一， 應逐步建立覆蓋 城鄉(xiāng)的學前教育弱勢扶助制度，對城市低保家庭子 女、 進城務工人員子女、 農(nóng)村經(jīng)濟 困難兒童、 留 守兒 童、 少數(shù)民族兒童、 殘疾兒童等弱勢群體兒童接受普 惠性學前教育予以資助，明確政府間學前教育資助

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扶助形式 經(jīng)費分擔機制， 確定基本資助標準。第二， 應多樣化， 即可采用部分或全額減免學費、 補助伙食 費、 補助實物 （包括 校 服 、 午餐 、 牛奶 等） 、 發(fā) 放 教育 券、 設立以某類特別需要資 助的弱勢兒童為對象的 專項津貼、開展以弱勢群體為對象的專項計劃等方 式實施資助。 第三， 弱勢扶助應循序漸進、 穩(wěn)步推行。 應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和學前教育發(fā) 展需求， 確立并逐步擴大弱勢扶助的年限、 對象和范 圍、 資助力度。 如將免費學前教育的年限由學前一年 逐步擴展到學前三年；減免學費的對象逐步由貧困 家庭幼兒擴展到所有兒童；資助形式由減少學費或 發(fā)放學前教育券逐步擴展到免費等。第四，應在城 鄉(xiāng)建設大量普惠性公辦幼兒園，并積極引導民辦園
參考文獻

向普惠性或非營利性方向發(fā)展。公辦園是國家對學 前教育事業(yè)的政策性投資， 是重要的公共資源， 最能 夠充分發(fā)揮 “�；�本” 的作用。 因此， 應加大公辦園建 設并充分確保其公益性， 新建公辦園應向農(nóng)村、 城鄉(xiāng) 結合部等經(jīng)濟貧困地區(qū)和學前教育機構短缺地區(qū)傾 斜。 另外， 還應降低其校用標準， 征收水、 電、 氣、 暖等 新增民間資 本面向額減 、 免學費， 通過 稅費返還、 土 地優(yōu)惠和租金減免、建園補助和獎勵等優(yōu)惠和扶持 政策， 引導民間資本在農(nóng)村、 城鄉(xiāng)結合部等學前教育 資源嚴重不足的貧困地區(qū)舉辦一定質量的低收費幼 兒園， 以靈活地滿足弱勢群體幼兒的入園需要。 （責任編輯 陳霞 ）

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On China's Policy on Institutional Reform of Early Childhood Education Investment Xia Jing Pang Lijuan & Zhang Xia （College of Preschool Education, Capital Normal University, Beijing 100037; Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875; Beijing Academy of Educational Science, Beijing 100045） Abstract: Financial investment is the material fundamental of guaranteeing and improving the quality of preschool hardware and teaching resources.New policies should be on the schedule to farther promote the institutional reform of preschool education. First, government finance should take the major part of investment and investment from other social organizations and individuals should also be encouraged. Second, scientific preschool education budget of gradually increasing investment should be established. Third, the proportion of fiscal investment on preschool education should be ensured as seven percent at least, and the standard of minimum education investment per student should be published as soon as possible. Four, investment resources should be verified including but not limited to its increased proportion in government total education investment. Keywords: financial of early childhood education, investment system, investment mechanism, budget of early childhood education

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  本文關鍵詞：推進我國學前教育投入體制機制改革的政策思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。