由于農產品價格不斷走低，農民從農業(yè)生產得到的收入逐年減少。以1996年農產品收購價格總水平為100，2000年則只有74.4，下降了25.6%.兩年多來，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整取得了一定成效，主要體現在改善農產品品質、優(yōu)化農業(yè)生產布局、實行農業(yè)產業(yè)化經營等方面。但是，農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整中的"戰(zhàn)略性"還沒有體現出來。例如，大豆、花卉是在農業(yè)結構調整中要大力發(fā)展的作物。但是，大豆從東北運到南方受到交通網絡不發(fā)達、流通渠道不暢通的制約；花卉的空運費用是外國航空公司的6倍。這些都削弱了我國農產品的競爭力。畜牧業(yè)是農業(yè)結構調整中要大力發(fā)展的產業(yè)，但畜產品藥物殘留問題突出，而對這個問題的管理又分屬不同的部門。所以，目前的管理體制已經不適合農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的需要，要從宏觀上樹立農業(yè)和農村經濟綜合發(fā)展的思路及相應的制度架構，轉換農業(yè)部的功能，改變農業(yè)產前、產中、產后分割，農產品生產、銷售與生產資料供應部門分割，國內貿易與國際貿易分割的體制，消除部門分割和部門利益的格局；成立農業(yè)和農村綜合發(fā)展的領導機構，根據農村發(fā)展和農產品生產市場化和商品化的需求，將農業(yè)投入品、農產品生產、加工、運銷、質量標準檢測、動植物檢疫等，作為一體化的進程統一協調，建立從"田頭到餐桌"的農業(yè)管理體制；將農業(yè)生產、農民福利放在促進農村經濟、社會、文化綜合發(fā)展的大框架中統一考慮。要促進全國性的生產要素和產品市場的形成，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構和消除地方保護主義，實現國內資源的優(yōu)化配置。

二、拓寬就業(yè)門路，促進非農轉移

農村勞動力外出就業(yè)已經成為農村勞動力轉移的重要趨勢。從"推力"看，"十五"期間農村新增勞動力就業(yè)的壓力將達到高峰，但由于生產成本上升，農產品價格下跌，農業(yè)增收困難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來吸納就業(yè)的能力又下降。從"拉力"看，農民外出就業(yè)可以獲得較高收入，城鎮(zhèn)和東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)已經出現了較大的勞務市場，城鄉(xiāng)差異拉大。在促進農村勞動力外出就業(yè)方面，首先，要消除對農民外出就業(yè)的政策性歧視。這集中表現在戶籍管理制度的歧視上面。盡管戶籍制度已經有所松動，但一些地方沒有完全執(zhí)行中央和國務院的規(guī)定，外出就業(yè)的農民還沒有可能在大中城市落戶。更重要的是，與戶籍制度相關的一些制度沒有被觸動，影響了戶籍制度改革的效果。一是就業(yè)制度。例如，一些地方對農民進城就業(yè)實行總量控制、用工審批、工種限制，以及收取各種管理費等。二是社會保障制度。外來民工一般不享受任何保險待遇，只有部分從事高危工種的民工才享受工傷保險。而且，對于外來民工的社會保障應當是由企業(yè)還是民工自己負擔沒有統一規(guī)定，即使有社會保障，外來民工在返鄉(xiāng)時也很難帶走。三是子女的教育制度。進入當地就業(yè)和生活的農民，如果沒有取得當地戶口，子女上學就要交納各種名義的不合理收費。
三、創(chuàng)新金融服務，改善農村信貸

目前，農村信用社已經成為農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶，農民從事簡單再生產的信貸資金需要基本能得到滿足。
農業(yè)發(fā)展銀行要恢復種子貸款、林業(yè)貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧貸款等業(yè)務，開辦小城鎮(zhèn)建設貸款業(yè)務，農村票據交換業(yè)務，滿足農村經濟全面發(fā)展的資金需求。農村信用社業(yè)務種類少，不能滿足農村發(fā)展和農民的需要，也降低了自身的實力，原因在于存在著對農村信用社業(yè)務發(fā)展的歧視性規(guī)定。應當允許農村信用社代理財政性資金、社會保障資金、證券客戶交易保證金等的存款業(yè)務；允許農村信用社辦理銀行卡等結算工具，為農民提供及時便捷的服務；允許農村信用社開辦代理證券、代理保險等業(yè)務。

四、完善農村稅費改革，實行財政轉移支付

農村稅費負擔重。從1994年到1999年，全國農民人均純收入年均增長了12.6%，而農民人均承擔的各項農業(yè)稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工），卻分別增長了12.7%、10.3%、29.3%和1.9%.此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。雖然農村稅費改革取得了一定成效，從安徽、江蘇等地的試點看，減負率一般在20%以上，但是，與發(fā)達國家比較，我國農民的負擔仍然比較重。我國可能是世界上唯一對農業(yè)和農民征收高額稅收的國家。發(fā)達國家中的主要農產品生產國不僅不向農民征收稅費，反而給予直接補貼。美國、歐盟對農民的補貼攤到每公頃耕地上分別為100-150美元和300-350美元；而我國的農業(yè)稅費攤到每公頃耕地上，約為100-150美元。這一正一負之間，每公頃的收入就相差200-500美元。我國農戶的經營規(guī)模本來就小，處于很不利的競爭地位；過重的稅費負擔進一步削弱了我國農業(yè)的國際競爭力。另外，我國對農民的支持政策的方式很不合理，效率低下。主要是國家花費了巨額的財政支出，對糧食流通環(huán)節(jié)進行補貼，農民得到的好處是間接的，并不明顯。

更進一步講，這種補貼方式在我國加入WTO后效果會更差，因為保護價將使國內價格維持在較高水平，從而使進口糧食有利可圖，使進口配額得以實現。這時，國家花費在糧食流通方面的高額補貼，在實質上將部分地轉變?yōu)閷�國外農民的補貼。所以，要減免農業(yè)稅費，同時改革我國對農民支持政策的方式，從對流通領域的支持轉變?yōu)閷�農民的直接支持。減免農業(yè)稅費的具體方法有兩種：一是在已經進行稅費改革的地方按比例減稅。即首先根據國家財力確定直接補貼額，筆耕文化推薦期刊，再根據直接補貼額與農業(yè)稅的計算基礎（常年產量與規(guī)定價格）確定直接補貼率，然后在農業(yè)稅率中減去直接補貼率即為實際需要征收的農業(yè)稅率。假如，稅費改革后的農業(yè)稅率是7%，如果直接補貼率確定為4%，則只需要征收3%的農業(yè)稅。隨著國家財力的增強，可逐步增加補貼強度，相應降低農業(yè)稅率。二是在沒有進行稅費改革的地方按稅費項目減免。可按照先后步驟，分別取消現行的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅；再取消教育費附加等。在這兩種方法中地方政府由于農業(yè)稅費減少而減少的財政收入，由上級政府的轉移支付彌補。也就是說，國家的補貼并不直接發(fā)放給農民，農民實際上得到的直接補貼是農業(yè)稅費的減少。這兩種方法極為便利和有效，在操作上不需要增加成本，而且國家每拿出一元錢都直接為農民所獲得，補貼效率高。上述稅費改革方案也具有財力上的可行性，因為2001年國家就增加財政收入近3000億元，而農民的稅費負擔總額不過1200億元左右。