高校廉政文化是以校園為主要活動(dòng)空間，以領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，全體師生員工對(duì)廉政的道德化認(rèn)知、廉政素養(yǎng)和道德價(jià)值取向，是廉潔從政的先進(jìn)思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下形成的廉政制度、工作規(guī)范、組織、體制、機(jī)制、校園風(fēng)氣和意識(shí)形態(tài)的總和。高校應(yīng)充分利用穩(wěn)固的校園資源和豐富的活動(dòng)載體，認(rèn)真探索新時(shí)期廉政文化建設(shè)的思路，發(fā)揮廉政文化影響人、塑造人和熏陶人的教育力量。

　　一、高校廉政文化建設(shè)的重要意義(-)高校廉政文化建設(shè)是新世紀(jì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織曾對(duì)世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革最迅速的時(shí)期，也是社會(huì)問(wèn)題大量產(chǎn)生的"高發(fā)期"。當(dāng)前，我國(guó)正處于"腐敗高發(fā)時(shí)期，"腐敗民俗化"傾向明顯加劇。(1)反腐敗不單單是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)。反腐敗，不僅要將一些腐敗分子挖出來(lái)示眾，而且要下大力氣去糾正那種"笑貧不笑貪"的扭曲現(xiàn)象，去改變那種"好的不香，壞的不臭"的"腐敗文化"，在全體公民中營(yíng)造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。高校是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先迸文化的主要陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。在高校，廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、價(jià)值觀，道德準(zhǔn)則，就會(huì)在社會(huì)上廣泛傳播，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)向和輻射作用。因此，高校要以輻射影響社會(huì)為時(shí)代使命，著力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相統(tǒng)一，與社會(huì)主義法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，與校園文化相補(bǔ)充，與大學(xué)生思想政治教育相促進(jìn)的高校廉政文化，提高黨的執(zhí)政能力和防腐拒變能力。

　　(二)高校廉政文化建設(shè)是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的客觀要求高校校園廉政環(huán)境面臨考驗(yàn)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)展，辦學(xué)體制、辦學(xué)形式的多樣化，高校內(nèi)部新舊管理體制矛盾交織，管理理念激烈碰撞，有些高校內(nèi)部職權(quán)過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不健全，加之學(xué)校外部環(huán)境的影響，一些自我監(jiān)督意識(shí)淡化的于部物欲膨脹，紛紛走上犯罪道路。另外，不少大學(xué)生存在"重術(shù)輕德"的傾向，廉政意識(shí)淡薄，有的甚至持有羨腐心理。而高校腐敗產(chǎn)生的負(fù)面影響，將比其他領(lǐng)域的腐敗更容易摧毀民族騰飛的基礎(chǔ)。因此，在高校加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立高校懲防腐敗體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)高校健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，確立"崇廉恥腐"的是非觀以及養(yǎng)成誠(chéng)信正直、遵紀(jì)守法的廉潔品質(zhì)具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。高校廉政文化建設(shè)基本上還處于宣傳活動(dòng)的初始階段。從世界范圍來(lái)看，一些國(guó)家的廉政狀況良好，除了體制、法制、制度等方面的因素，一個(gè)重要的原因就是他們形成了一種為社會(huì)所認(rèn)可并被普遍遵循的廉政文化。目前，筆耕文化傳播，在我國(guó)的高校廉政文化建設(shè)中，基本上還是處于廉政文化宣傳活動(dòng)的初始階段，未能成為校園文化的重要組成部分，未能為高等教育反腐倡廉工作持續(xù)、有效、深入開(kāi)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力O二、深入推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的主要措施黨的十七大報(bào)告提出堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。"這是對(duì)廉政文化建設(shè)的科學(xué)定位。當(dāng)前，要增強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的成效，筆者認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新。

　　(一)遵循知→信規(guī)律構(gòu)建廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。

　　廉政教育必須遵循知→信的規(guī)律:

　　認(rèn)知廉政文化的大量信息，認(rèn)同廉政價(jià)值觀，形成共同的廉潔信仰。這個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)而反復(fù)，因此，在構(gòu)建廉政教育體系時(shí)要貼近實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。一是寓教于知。依托媒體，開(kāi)辟反腐倡廉宣傳陣地，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大教育的知曉面。二是寓教于樂(lè)。依托活動(dòng)載體，把廉潔教育貫穿于課堂和黨團(tuán)活動(dòng)等課內(nèi)外教育活動(dòng)之中，增強(qiáng)教育的藝術(shù)性和趣味性。蘭是寓教于理。挖掘、整合廉政文化資源，總結(jié)高校廉政文化建設(shè)的規(guī)律，加強(qiáng)廉政文化的理論研究，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論，增強(qiáng)教育的理論性和知識(shí)性。四是日常教育與專(zhuān)題教育相結(jié)合。在堅(jiān)持常規(guī)教育的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地選擇專(zhuān)項(xiàng)治理和專(zhuān)題教育，創(chuàng)造一定時(shí)期內(nèi)或者某一領(lǐng)域中的廉政環(huán)境，制造必要的聲勢(shì)，起到強(qiáng)化和深化的作用，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和目的性。

　　(二) 引入全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。

　　制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志曾說(shuō):"制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�?quot;。我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗問(wèn)題，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。依靠制度管入、管事、管物、管權(quán)，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題和清除不正之風(fēng)。當(dāng)前，以制度、體制創(chuàng)新來(lái)消除腐敗，達(dá)到廉政的目標(biāo)是我們面臨的重大而緊迫的任務(wù)。

　　目前，高校應(yīng)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理方面進(jìn)行探索，將全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論與風(fēng)險(xiǎn)控制和廉政文化建設(shè)相結(jié)合.將核心的廉政價(jià)值觀上升為紀(jì)律和規(guī)范，以完善而有剛性的廉政制度體系推動(dòng)廉政文化價(jià)值觀的確立;大力推進(jìn)體制改革，逐步建立健全科學(xué)化民主化的選舉、管理、決策和監(jiān)督機(jī)制。

　　PDCA代表實(shí)施質(zhì)量管理的4個(gè)環(huán)節(jié)。P代表計(jì)劃階段，主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)黨員干部以流程為載體，圍繞教學(xué)、科研和管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理查找工作流程、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、思想道德四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面清理審核，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約，制定防范措施，建立權(quán)力行使前廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制;編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立權(quán)力行使過(guò)程中的程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制;建立權(quán)力行使后的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。D代表執(zhí)行階段，主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。C代表考核階段，主要任務(wù)是按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。A代表修正階段，主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作，完善流程和制度規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的下一個(gè)PDCA循環(huán)。通過(guò)這種程序化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理方法和手段，形成覆蓋方方面面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)制約、分權(quán)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約，建立健全權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控制度。

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