高校廉政文化是以校園為主要活動空間，以領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，全體師生員工對廉政的道德化認知、廉政素養(yǎng)和道德價值取向，是廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下形成的廉政制度、工作規(guī)范、組織、體制、機制、校園風(fēng)氣和意識形態(tài)的總和。高校應(yīng)充分利用穩(wěn)固的校園資源和豐富的活動載體，認真探索新時期廉政文化建設(shè)的思路，發(fā)揮廉政文化影響人、塑造人和熏陶人的教育力量。

　　一、高校廉政文化建設(shè)的重要意義(-)高校廉政文化建設(shè)是新世紀反腐敗斗爭的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織曾對世界100多個國家和地區(qū)的發(fā)展情況進行了研究，認為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革最迅速的時期，也是社會問題大量產(chǎn)生的"高發(fā)期"。當(dāng)前，我國正處于"腐敗高發(fā)時期，"腐敗民俗化"傾向明顯加劇。(1)反腐敗不單單是一場政治斗爭，也是一場文化斗爭。反腐敗，不僅要將一些腐敗分子挖出來示眾，而且要下大力氣去糾正那種"笑貧不笑貪"的扭曲現(xiàn)象，去改變那種"好的不香，壞的不臭"的"腐敗文化"，在全體公民中營造廉潔光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。高校是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先迸文化的主要陣地，擔(dān)負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。在高校，廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、價值觀，道德準則，就會在社會上廣泛傳播，對社會產(chǎn)生導(dǎo)向和輻射作用。因此，高校要以輻射影響社會為時代使命，著力形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，與社會主義核心價值體系相統(tǒng)一，與社會主義法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，與校園文化相補充，與大學(xué)生思想政治教育相促進的高校廉政文化，提高黨的執(zhí)政能力和防腐拒變能力。

　　(二)高校廉政文化建設(shè)是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的客觀要求高校校園廉政環(huán)境面臨考驗。隨著高校規(guī)模的擴展，辦學(xué)體制、辦學(xué)形式的多樣化，高校內(nèi)部新舊管理體制矛盾交織，管理理念激烈碰撞，有些高校內(nèi)部職權(quán)過于集中，監(jiān)督機制不健全，加之學(xué)校外部環(huán)境的影響，一些自我監(jiān)督意識淡化的于部物欲膨脹，紛紛走上犯罪道路。另外，不少大學(xué)生存在"重術(shù)輕德"的傾向，廉政意識淡薄，有的甚至持有羨腐心理。而高校腐敗產(chǎn)生的負面影響，將比其他領(lǐng)域的腐敗更容易摧毀民族騰飛的基礎(chǔ)。因此，在高校加強廉政文化建設(shè)是建立高校懲防腐敗體系的重要內(nèi)容，是促進高校健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對引導(dǎo)大學(xué)生認清腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，確立"崇廉恥腐"的是非觀以及養(yǎng)成誠信正直、遵紀守法的廉潔品質(zhì)具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。高校廉政文化建設(shè)基本上還處于宣傳活動的初始階段。從世界范圍來看，一些國家的廉政狀況良好，除了體制、法制、制度等方面的因素，一個重要的原因就是他們形成了一種為社會所認可并被普遍遵循的廉政文化。目前，筆耕文化傳播，在我國的高校廉政文化建設(shè)中，基本上還是處于廉政文化宣傳活動的初始階段，未能成為校園文化的重要組成部分，未能為高等教育反腐倡廉工作持續(xù)、有效、深入開展提供強大的思想動力O二、深入推進高校廉政文化建設(shè)的主要措施黨的十七大報告提出堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。"這是對廉政文化建設(shè)的科學(xué)定位。當(dāng)前，要增強高校廉政文化建設(shè)的成效，筆者認為要在以下幾個方面有所突破和創(chuàng)新。

　　(一)遵循知→信規(guī)律構(gòu)建廉政教育長效機制。

　　廉政教育必須遵循知→信的規(guī)律:

　　認知廉政文化的大量信息，認同廉政價值觀，形成共同的廉潔信仰。這個過程漫長而反復(fù)，因此，在構(gòu)建廉政教育體系時要貼近實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。一是寓教于知。依托媒體，開辟反腐倡廉宣傳陣地，加強輿論引導(dǎo)，擴大教育的知曉面。二是寓教于樂。依托活動載體，把廉潔教育貫穿于課堂和黨團活動等課內(nèi)外教育活動之中，增強教育的藝術(shù)性和趣味性。蘭是寓教于理。挖掘、整合廉政文化資源，總結(jié)高校廉政文化建設(shè)的規(guī)律，加強廉政文化的理論研究，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論，增強教育的理論性和知識性。四是日常教育與專題教育相結(jié)合。在堅持常規(guī)教育的基礎(chǔ)上，不失時機地選擇專項治理和專題教育，創(chuàng)造一定時期內(nèi)或者某一領(lǐng)域中的廉政環(huán)境，制造必要的聲勢，起到強化和深化的作用，增強教育的針對性和目的性。

　　(二) 引入全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論加強廉政制度建設(shè)。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾說:"制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�?quot;。我國現(xiàn)階段存在的腐敗問題，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。依靠制度管入、管事、管物、管權(quán)，才能從根本上解決腐敗問題和清除不正之風(fēng)。當(dāng)前，以制度、體制創(chuàng)新來消除腐敗，達到廉政的目標(biāo)是我們面臨的重大而緊迫的任務(wù)。

　　目前，高校應(yīng)在廉政風(fēng)險防范管理方面進行探索，將全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論與風(fēng)險控制和廉政文化建設(shè)相結(jié)合.將核心的廉政價值觀上升為紀律和規(guī)范，以完善而有剛性的廉政制度體系推動廉政文化價值觀的確立;大力推進體制改革，逐步建立健全科學(xué)化民主化的選舉、管理、決策和監(jiān)督機制。

　　PDCA代表實施質(zhì)量管理的4個環(huán)節(jié)。P代表計劃階段，主要任務(wù)是發(fā)動黨員干部以流程為載體，圍繞教學(xué)、科研和管理中的各個環(huán)節(jié)，認真梳理查找工作流程、制度機制、崗位職責(zé)、思想道德四類風(fēng)險點，對權(quán)力進行全面清理審核，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約，制定防范措施，建立權(quán)力行使前廉政風(fēng)險評估和預(yù)警防范機制;編制權(quán)力運行流程圖，建立權(quán)力行使過程中的程序化和公開透明運行機制;建立權(quán)力行使后的績效考核和責(zé)任追究機制。D代表執(zhí)行階段，主要任務(wù)是認真落實風(fēng)險防范工作的各項措施，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。C代表考核階段，主要任務(wù)是按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加強對權(quán)力運行情況的評議考核，嚴格責(zé)任追究，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況。A代表修正階段，主要任務(wù)是改進和完善風(fēng)險防范工作，完善流程和制度規(guī)則，進一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，啟動廉政風(fēng)險防范管理工作的下一個PDCA循環(huán)。通過這種程序化、科學(xué)化、精細化的管理方法和手段，形成覆蓋方方面面的廉政風(fēng)險防范管理網(wǎng)絡(luò)和長效機制，大力開展風(fēng)險制約、分權(quán)制約、流程制約、問責(zé)制約，建立健全權(quán)利運行監(jiān)控制度。

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