一、加強(qiáng)民辦高校行政管理建設(shè)的重要性

　　(一)有效的行政管理是營(yíng)造和諧安定校園環(huán)境的重要保障良好的校園環(huán)境為教學(xué)活動(dòng)提供了必要的保障，使教師能專心致力于教學(xué)及科研活動(dòng)，使學(xué)生能夠以積極健康的情緒投人到學(xué)習(xí)中去，從而保證教學(xué)的質(zhì)量與效率。

　　(二)有效的行政管理是教學(xué)活動(dòng)順利開展的基本條件教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的過(guò)程，需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與配合。教學(xué)活動(dòng)的順利開展需要一支精簡(jiǎn)高效的行政團(tuán)隊(duì)，不僅需要行政人員具有較高的業(yè)務(wù)水平與理論素養(yǎng)，也需要他們樹立起為師生服務(wù)，為教學(xué)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)理念。只有行政隊(duì)伍的效率與水平提高了，師生才能免除后顧之憂，以積極熱情的精神狀態(tài)投入到教學(xué)活動(dòng)中。

　　(三)有效的行政管理是提高民辦高等教育質(zhì)量與水平的必要前提民辦高等教育的辦學(xué)質(zhì)量需要科研及學(xué)術(shù)水平的整體提升，有效的行政管理能為各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造便利的條件。

　　二、當(dāng)前民辦高校行政管理工作的主要問(wèn)題

　　(一)組織體系不完善《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。”從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)民辦高校并沒(méi)有按照規(guī)定建立董事會(huì)等相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)。有些學(xué)校尤其是私人或家族出資創(chuàng)辦的民辦高校，通常由出資人或其家族成員在董事會(huì)及學(xué)校中出任重要的職位，其他董事多是榮譽(yù)性或顧問(wèn)性的，這樣的董事會(huì)難符其實(shí)。多數(shù)民辦高校董事會(huì)中，沒(méi)有教師和學(xué)生代表，管理上的民主程序經(jīng)常被忽略。在一些民辦高校中還存在董事會(huì)虛設(shè)的現(xiàn)象，只是一個(gè)應(yīng)對(duì)法律要求的組織制度形式。

　　(二)管理體制不健全由于體制的不同和辦學(xué)目標(biāo)的差異，民辦高校的運(yùn)行應(yīng)有其自身特點(diǎn)。自主辦學(xué)、收費(fèi)為主、注重質(zhì)量、人員高效、機(jī)制靈活、體制創(chuàng)新等，是民辦高校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)所在，然而目前多數(shù)民辦高校卻只是一味地照抄公辦高校的管理模式，不僅未能體現(xiàn)自身特色，某些方面的弊端甚至比公辦學(xué)校還嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。首先，由于我國(guó)民辦高校還處在發(fā)展探索階段，沒(méi)有有效的民辦高校管理模式以供借鑒推廣，大部分民辦高校的管理者不愿花費(fèi)更多的時(shí)間及精力去探索，因而只是采用現(xiàn)有的公辦高校管理模式加以應(yīng)付。其次，政府管理關(guān)系不順，職責(zé)不清，上行下效，使得民辦高校不自覺(jué)間也在向公辦高校靠攏。

　　在師資管理上，由于民辦高校無(wú)法為教師提供相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境以及自身管理體制不夠規(guī)范，民辦高校普遍存在師資力量不足的情況。相比較而言，公辦高校由于有國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)大支持，教師待遇明顯高于民辦高校的教師。除了工資上的顯著差異，公辦高校教師還享有較高的社會(huì)地位和聲望等。這些差異都導(dǎo)致民辦高校難以真正形成一支優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。在監(jiān)督體制上，與國(guó)外私立大學(xué)不同，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，在一些民辦高校的民主管理中，一般教師無(wú)權(quán)參與學(xué)校的決策，與學(xué)生有關(guān)的決定也完全不征求學(xué)生的意見。這種狀況往往發(fā)生在“家族式”民辦高校中。家族裙帶關(guān)系使學(xué)校的內(nèi)部管理、人際關(guān)系復(fù)雜化，從而導(dǎo)致更多的矛盾。

　　(三)部門職能混亂不清許多民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，職責(zé)劃分不清。雖然民辦高校的行政機(jī)構(gòu)一般比較精簡(jiǎn)，但是由于受外部環(huán)境的影響，民辦高校的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上參照政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這樣就造成了學(xué)校行政職能重疊、職責(zé)不清等現(xiàn)象，不僅降低行政效率，影響教學(xué)工作，還會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行政權(quán)力經(jīng)常取代學(xué)術(shù)權(quán)力，過(guò)多地干預(yù)了學(xué)術(shù)方面事務(wù)的處理，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)的作用常常得不到發(fā)揮，帶來(lái)了諸多不利影響。另外，不合理的行政管理模式還會(huì)影響民主管理的實(shí)施，降低教師工作的積極性。

　　(四)行政效率不高許多民辦高校都把管理的重點(diǎn)集中在教學(xué)的研究與方法的創(chuàng)新方面，忽視了對(duì)行政管理方面的改革，因此，行政管理的規(guī)章制度較為落后且存在很大的漏洞，上下級(jí)之間不能很好的溝通嚴(yán)重阻礙了行政管理效率的提高。相當(dāng)一部分民辦高校的管理者對(duì)行政隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視，未能充分認(rèn)識(shí)行政人員的重要作用，各方面的待遇與課任教師差距過(guò)大，并且在工作中缺少相關(guān)的培訓(xùn)，自身發(fā)展空間的拓展得不到保障等諸多問(wèn)題導(dǎo)致了行政人員缺乏足夠的工作熱情，服務(wù)意識(shí)也比較淡薄，與課任教師的矛盾激化，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校各項(xiàng)工作的良性運(yùn)行。另一方面，我國(guó)民辦高校的內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)趨同于政府的行政機(jī)構(gòu)，高度集中的體制導(dǎo)致了行政管理人員不能較快地做出決策和執(zhí)行任務(wù)，并且由于消極的工作態(tài)度，許多工作被敷衍或者一拖再拖，嚴(yán)重影響了教學(xué)活動(dòng)的順利開展。

　　三、民辦高校行政管理工作的完善

　　(一)加強(qiáng)組織體系建設(shè)組織體系建設(shè)是民辦高校的薄弱環(huán)節(jié)，也是急需改革的重要環(huán)節(jié)。首先必須理順關(guān)系，研究構(gòu)建合理的運(yùn)行體制，建立健全民辦高校董事會(huì)制度，明確出資人和辦學(xué)者的職責(zé)。民辦高校應(yīng)建立由投資者、高等教育管理專家、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界人士以及教師代表等共同組成的董事會(huì)。這樣的董事會(huì)，一方面能行使學(xué)校投資者的權(quán)利，另一方面又能保證董事會(huì)的決策符合教育發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)又能保持與社會(huì)、企業(yè)的溝通，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道和學(xué)校的社會(huì)影響，保障教職員工的應(yīng)有權(quán)利。

　　校務(wù)委員會(huì)應(yīng)由熟知辦學(xué)政策、教育教學(xué)規(guī)律的專家組成，校長(zhǎng)由校務(wù)委員會(huì)選舉，董事會(huì)批準(zhǔn)聘任。校務(wù)委員會(huì)決定學(xué)校內(nèi)部重大事務(wù)，由校長(zhǎng)簽署生效后，交由各行政部門執(zhí)行。當(dāng)校務(wù)委員會(huì)內(nèi)部對(duì)重大決策產(chǎn)生分歧時(shí)，可再投票表決。監(jiān)事會(huì)應(yīng)由熟知資本運(yùn)作和懂得教育教學(xué)的人士組成。

　　他們與董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)之間沒(méi)有利益關(guān)系，其主要職責(zé)是監(jiān)督董事會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入以及校務(wù)委員會(huì)對(duì)決策的執(zhí)行等情況。董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)三者各司其職，相互配合。董事會(huì)為校務(wù)委員會(huì)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，宣傳學(xué)校發(fā)展方略，審議校務(wù)委員會(huì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向校務(wù)委員會(huì)提議校長(zhǎng)候選人名單并任命校長(zhǎng)，但它不能直接干涉學(xué)校內(nèi)部的行政事務(wù)。同時(shí)，它向監(jiān)事會(huì)提供辦學(xué)資金投人情況。校務(wù)委員會(huì)在向董事會(huì)提出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、學(xué)校發(fā)展的具體措施的同時(shí)，向監(jiān)事會(huì)提交辦學(xué)與資金使用等情況。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)辦學(xué)資金的到位情況和校務(wù)委員會(huì)資金的使用情況，且在董事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生越權(quán)或違法行為時(shí)，有責(zé)任及時(shí)向雙方通報(bào)并向上級(jí)教育主管部門報(bào)告以追究其責(zé)任。只有分工合理，職責(zé)明確，體制優(yōu)勢(shì)才能得到充分發(fā)揮。