(一)廣播電視大學系統(tǒng)的建設與發(fā)展國家開放大學的前身— — 電大系統(tǒng)，作為中國廣播電視大學可持續(xù)發(fā)展的根本之所在，是電大在遠程開放教育激烈的競爭中所擁有的最核心的戰(zhàn)略優(yōu)勢。電大系統(tǒng)之所以能夠在短短的3O年中成功地覆蓋了我國城鄉(xiāng)各地，為構建國家終身教育體系發(fā)揮了巨大的作用，是因為電大始終堅持“自強不息、助學為民”的指導思想，以系統(tǒng)辦學的思想為引領，以系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略為依托。其中，電大特有的系統(tǒng)建設對電大事業(yè)的發(fā)展、辦學規(guī)模的擴大居功至偉。

　　電大系統(tǒng)持續(xù)30年的系統(tǒng)建設，形成了自身在繼續(xù)教育領域的特別優(yōu)勢。其一，爭取到了上級主管部門的政策支持，健全了規(guī)章制度，為電大系統(tǒng)發(fā)展奠定了基礎，實現(xiàn)了科學管理；其二，加強了對教學全過程的落實和監(jiān)控的工作，明確了改革目標，實施了規(guī)范管理，利用特色優(yōu)勢強化了系統(tǒng)辦學的質量，創(chuàng)立了電大的品牌，彰顯了教學改革的成果；其三，強化了隊伍建設與管理工作，教職工隊伍得以穩(wěn)定發(fā)展，教職工隊伍素質得以明顯提升，兼職教師隊伍得以穩(wěn)步壯大，及時高效的崗位培訓制度得以確立；其四，加大了對遠程開放教育課題研究的投入，形成了每兩年召開一次全國電大科研工作會議制度，結集并出版了系列文集和學術著作，舉辦了多種形式的國際、國內(nèi)研討活動；其五，加強了對學生的支持服務，增加了電大在線教學平臺的支持服務功能，研發(fā)并使用了現(xiàn)代遠程教學管理系統(tǒng)；其六，開展了定期實施教學檢查的工作，加強了教學全過程的設計、組織、管理與監(jiān)控和評估機制的一體化設計，完善了教學檢查、督導和評估制度，確定了網(wǎng)上教學資源與教學活動的實時監(jiān)控活動并實行教學活動按月上報制度；其七，定向實施發(fā)展援助的工作，僅“西部地區(qū)百所縣級電大援助計劃”和“一村一名大學生計劃”項目，就援助了西部12省區(qū)100所縣級電大、非西部地區(qū)的20所國家級貧困縣電大的教學現(xiàn)代化建設。電大系統(tǒng)建設發(fā)展成就表明，電大系統(tǒng)建設不僅是電大系統(tǒng)發(fā)展的基石，而且也是電大系統(tǒng)維護的要務。

　　(二)廣播電視大學系統(tǒng)向國家開放大學體系的戰(zhàn)略轉型

　　2011年國家教育咨詢委員會和教育部黨組分別審議通過的《國家開放大學建設方案》(下簡稱《方案》)指出：“在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略措施。”④電大系統(tǒng)轉型為國家開放大學后，電大系統(tǒng)建設轉型為國家開放大學體系建設已經(jīng)成為歷史的必然。

　　中央廣播電視大學校長楊志堅指出：“以廣播電視大學為基礎建設國家開放大學，不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應國家發(fā)展需要和技術發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而選擇的戰(zhàn)略轉型，是世界開放大學建設當中的一種新的中國模式”。②楊志堅校長的這一表述，與《方案》高度契合。《方案》將國家開放大學定位為“以現(xiàn)代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”。⑧《方案》對國家開放大學的定位，為電大系統(tǒng)建設轉型為國家開放大學體系建設指明了前進的路徑。

　　《方案》規(guī)定，國家開放大學由總部、分部、學院和學習中心等組成。國家開放大學，之所以可被謂之為面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校，是因為國家開放大學與我國傳統(tǒng)的高等學校確有不同。國家開放大學與我國傳統(tǒng)的高等學校的不同之處，主要體現(xiàn)在以下方面。其一，我國傳統(tǒng)的高等學校雖然有些也做一些遠程開放教育服務，但其主要還是從事近程封閉的教育；而國家開放大學則是專門從事遠程開放教育的學校。其二，我國傳統(tǒng)的高等學校一般為單體學校，即一所學校盡管可能有幾個校區(qū)，甚至有些校區(qū)設置在不同的城市，但其屬于單一法人的高等學校；而國家開放大學則為總部設置在北京，分部、學院和學習中心設置在全國各地的成系統(tǒng)的集團性高等學校。

　　《方案》規(guī)定，國家開放大學內(nèi)部自成體系，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”的原則運行。依托各省級廣播電視大學，按照“自愿、平等、合作、共贏”原則設立國家開放大學分部。分部和分部所依托建設的省級廣播電視大學，按照“一套人馬，兩塊牌子”運行，如某某廣播電視大學，同時“加掛國家開放大學分部牌子”。根據(jù)國家開放大學學院設置標準，分部在所屬區(qū)域內(nèi)設立若干直屬和相對獨立的地方學院。根據(jù)國家開放大學學習中心設置標準，由分部或分部授權地方學院，在所屬區(qū)域內(nèi)設立若干學習中心。 《方案》的上述規(guī)定說明，國家開放大學體系建設實際上就是對國家開放大學系統(tǒng)內(nèi)總部、分部、學院和學習中心之間關系的協(xié)調、維護、保障和拓展。

　　二、轉型中面臨的主要問題

　　中央廣播電視大學成立30多年以來，電大系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為由中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、929所地市級廣播電視大學、1852所縣級電大、3000多個教學點、6萬多個教學班構成，辦學網(wǎng)絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，注冊在學學生多達320多萬的龐大的教育集團。電大系統(tǒng)作為我國高等教育的重要組成部分，我國遠程與繼續(xù)教育的骨干力量，為國家開放大學的建設奠定了堅實的基礎。以此為基礎組建的國家開放大學，既是現(xiàn)實需要、實踐探索，更是關乎我國遠程開放教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

　　然而，毋庸置疑，因經(jīng)濟發(fā)展不一、教育水準不同等諸多成因的存在，原有電大系統(tǒng)內(nèi)部遠程開放教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。鑒于各地基層電大發(fā)展狀況差異較大，致使由電大系統(tǒng)建設轉型而來的國家開放大學體系建設，面臨著以何種體系建設標準和方式建設學院和學習中心、以何種建設項目為抓手增強體系的凝聚性、以何種模式集中管理體系資金等課題。

　　為此，筆耕文化傳播，理清電大系統(tǒng)存在的主要問題，無疑是推進國家開放大學體系建設轉型的起點。目前，電大系統(tǒng)存在的問題主要表現(xiàn)在系統(tǒng)本身和基層電大兩個層面。其一，系統(tǒng)本身層面存在的主要問題表現(xiàn)為，電大系統(tǒng)受國家地域經(jīng)濟發(fā)展的影響，系統(tǒng)內(nèi)遠程開放教育的發(fā)展呈東強西弱的不平衡態(tài)勢，東強的電大與西弱的電大之間發(fā)展的水準差距較大，短期內(nèi)無法得以根本改變。其二，基層電大層面存在的主要問題：第一，電大與其他教育機構合并辦學的現(xiàn)象普遍，系統(tǒng)管理的難度不斷加大。第二，一些獨立設置的基層電大，受辦學條件和其他辦學形式的影響，其參與開放教育辦學的積極性有待提升。第三，部分基層電大教學、管理人員嚴重不足，或成為地方政府解決關系人員的后院。第四，部分基層電大教學環(huán)節(jié)不嚴謹或嚴重缺失。第五，部分區(qū)域電大層級間管理混亂，一些地市級管理名存實亡�！�國家開放大學在推進體系建設之時，必須對電大系統(tǒng)存在的上述問題給予足夠的認識與關注。