黨的十七屆四中全會提出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”黨的執(zhí)政地位決定了黨組織不能放棄和放松任何領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　民辦高校是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下涌現(xiàn)出的一個新生事物。經(jīng)過3O多年的發(fā)展，民辦高校與公辦高校一同構(gòu)成了我國高等教育事業(yè)的兩翼。在民辦高校這樣一個“非公有社會組織”中加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨建工作的一個新的領(lǐng)域和課題。正確認(rèn)識民辦高校堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，對于探索發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用的途徑和方式，理順民辦高校黨組織與其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要意義。

　　一、堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國高等教育的社會主義性質(zhì)的必然要求我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我國高等教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)。我國高等教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)集中體現(xiàn)為高等教育的社會主義辦學(xué)方向和教育方針，其實(shí)質(zhì)是社會主義制度對我國高等教育的決定性和制約性。這種決定性和制約性主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　(一)社會主義制度決定著高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)社會主義制度決定了我國高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中，無產(chǎn)階級對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過共產(chǎn)黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。[1 教育具有社會性，在階級社會里還具有鮮明的階級性。自從學(xué)校教育產(chǎn)生以來，一切教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都是由統(tǒng)治階級掌握，并為其服務(wù)的。胡錦濤在2010年全國教育工作會議上的講話指出：“要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。”高等教育領(lǐng)域是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，堅(jiān)守這一陣地，必須堅(jiān)持黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)社會主義制度決定著高等教育的服務(wù)方向這一問題的實(shí)質(zhì)是要回答在社會主義制度下，高等教育“為誰培養(yǎng)人”的問題。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)中準(zhǔn)確表述了黨和國家的教育方針，即“堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”黨和國家的教育方針表明，我國的高等教育是為社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。只有堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

　　民辦高校盡管在辦學(xué)主體、管理體制等諸方面和公辦高校不同，但在“為誰培養(yǎng)人”，“培養(yǎng)什么樣的人”的教育基本問題方面，民辦高校和公辦高校是相同的。辦學(xué)的的首要問題是要明確由誰領(lǐng)導(dǎo)，為誰服務(wù)的問題，筆耕文化傳播，這是決定學(xué)校性質(zhì)的根本問題。¨2 我國民辦高等教育的地位和民辦高校的培養(yǎng)目標(biāo)決定了民辦高校的社會主義性質(zhì)，進(jìn)而決定著在民辦高校必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)�！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才�！睹褶k教育促進(jìn)法》的規(guī)定明確了民辦高等教育是我國社會主義高等教育事業(yè)組成部分的地位以及民辦高校的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，在民辦高校必須要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二、堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校健全內(nèi)部管理體制的要求我國《民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校董事會與校長的職權(quán)作了原則劃分，為民辦高校內(nèi)部管理體制提供了制度框架。實(shí)踐中，多數(shù)民辦高校實(shí)行了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并在這種管理體制基礎(chǔ)上構(gòu)建出民辦高校二元法人治理結(jié)構(gòu)，即董事會是決策機(jī)構(gòu)，校長是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二元法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“舉辦者”與“辦學(xué)者”的分離，為專家治校創(chuàng)造了條件，一定程度上符合了民辦高校的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，二元法人治理結(jié)構(gòu)存在諸多需要完善的地方。

　　(一)加強(qiáng)和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校進(jìn)一步優(yōu)化董事會人員組成結(jié)構(gòu)的需要《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。董事會的這種人員組成結(jié)構(gòu)一定程度上突出了舉辦者的利益，利益相關(guān)者的利益訴求沒有得到凸顯，容易引發(fā)教育價(jià)值失衡，教育行為失范，教育質(zhì)量惡化的現(xiàn)象�？� 民辦高校是一種典型的利益相關(guān)者組織。出資者、辦學(xué)者、教師、學(xué)生或其家長、國家或政府是民辦高校的密切利益相關(guān)者。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是利益相關(guān)者共同治理問題。l4]由于黨組織廣泛的代表性，黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員依法定程序進(jìn)入董事會可以改善董事會成員結(jié)構(gòu)，使各利益相關(guān)者的利益訴求得到兼顧。

　　(二)加強(qiáng)和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校完備內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的需要二元治理結(jié)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的劃分不完備。由《民辦教育促進(jìn)法》第二十一條和二十四條對董事會和校長的職權(quán)劃分看，沒有提及學(xué)校思想教育工作和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有提及學(xué)校工會、團(tuán)委、學(xué)生會及教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，領(lǐng)導(dǎo)工會、團(tuán)委、學(xué)生會及教職工代表大會，可以使民辦高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的配置更加完備，不至于出現(xiàn)“權(quán)力真空”。

　　(三)加強(qiáng)和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的需要民辦高校二元法人治理結(jié)構(gòu)缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。二元法人治理結(jié)構(gòu)中僅有決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　完善的法人治理結(jié)構(gòu)中，一個重要的問題是權(quán)力的分配與制衡。 監(jiān)督機(jī)制的缺失，使可能出現(xiàn)的“舉辦者”或“辦學(xué)者”

　　違背社會主義辦學(xué)方向的行為，違背教育公益性的行為，違背黨和國家教育方針的行為，違背法律法規(guī)的行為，違背其他利益相關(guān)者利益訴求的行為得不到及時(shí)糾正。在目前我國相關(guān)法律法規(guī)對民辦高校監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有明確規(guī)定的情況下，民辦高校黨組織作為在產(chǎn)生和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面相對獨(dú)立的組織，更適合作為民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起更多監(jiān)督學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行狀況的職能，以利于完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　總之，堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)有利 于健全民辦高校內(nèi)部管理體制，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，有利于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)是黨的整個執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。

　　民辦高校是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的一種新型“非公有社會組織”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求：以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是民辦高校健康發(fā)展的需要也是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的要求。

　　民辦高校黨的建設(shè)面臨著一些新情況、新問題。例如，黨的工作對象更為復(fù)雜。民辦高校的教職工和廣大學(xué)生，包括舉辦者或投資者，都是黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，都是黨的工作對象和團(tuán)結(jié)對象。[6 又如，民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和公辦高校不同，黨組織對學(xué)校的人、財(cái)、物沒有直接的調(diào)配權(quán)。

　　再如，民辦高校黨員流動性大、結(jié)構(gòu)不合理等等。" 這些新情況、新問題要求民辦高校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索適應(yīng)民辦高校特殊發(fā)展要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　綜上所述，堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)有著內(nèi)在規(guī)定性。堅(jiān)持和改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國高等教育的社會主義性質(zhì)、健全民辦高校內(nèi)部管理體制和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。