近年來，隨著國家對外交流的日趨廣泛，軍隊承擔(dān)涉外培訓(xùn)員額不斷增加，領(lǐng)域進一步拓展，人員成份越來越復(fù)雜。由于參訓(xùn)人員宗教信仰、民族習(xí)俗、文化背景和價值觀念等差異較大，對軍隊院校管理和依托社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，也促使外訓(xùn)工作者需進一步完善外軍學(xué)員管理措施，使管理工作進一步科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

　　1外軍學(xué)員管理的主體是院校管理1．1外軍學(xué)員基本特點目前，來我國接受培訓(xùn)的除了亞洲、非洲、拉美地區(qū)國家的軍事留學(xué)生外，還有來自歐美西方發(fā)達國家的人員。其意識形態(tài)差異明顯，軍隊類型各樣，治軍理念和管理模式差別較大。另外在生活水平、社會制度、宗教習(xí)慣、交往方式上也有很大的不同。外軍學(xué)員好奇心強，喜歡接觸新事物：

　　宗教信仰比較虔誠，宗教活動基本不問斷；法律意識、紀(jì)律觀念比較淡薄，想試圖跨越紅線活動；喜歡交友，思想比較開放和活躍。這些特點，決定了其社會活動的狀況。

　　I．2針對外訓(xùn)學(xué)員院校管理工作的內(nèi)容和作用根據(jù)管理目標(biāo)，將外軍學(xué)員的院校管理工作內(nèi)容和作用概括如下：

　　1．2．1集體教育。留學(xué)生來自不同的國家和地區(qū)，各種國際慣例與我國的傳統(tǒng)禮儀存在較大差異，例如基督教文化和西方哲學(xué)思想都強調(diào)“個入主義”，而中國的傳統(tǒng)價值觀則非常強調(diào)共性。這種客觀存在的跨文化沖突加大了管理的難度。這就需要在開學(xué)之初通過集中教育，讓留學(xué)生及時了解中國的政治經(jīng)濟形勢，了解我國改革開放政策，從而使學(xué)員充分認(rèn)識中國的國情、法律和道德規(guī)范，了解學(xué)院的各項規(guī)章制度，使之在思想和意識上重視各種要求和規(guī)定，從主觀上約束自身的各種行為，防止發(fā)生違法、違紀(jì)現(xiàn)象。

　　1．2．2實施管理。建立一套符合國情和外軍學(xué)員特點的管理制度，并從一日生活制度的落實入手，執(zhí)行各項制度，規(guī)范學(xué)員的各種行動。其中包含留學(xué)生的自主管理制度，如從制度上創(chuàng)建保證留學(xué)生參與管理的平臺，建立外國留學(xué)生“值班軍官”、班長和發(fā)言人制度，有關(guān)留學(xué)生日常管理以及內(nèi)部關(guān)系均由其自行處理，這樣既保障了留學(xué)生實現(xiàn)自我管理，又避免了與我方管理人員發(fā)生直接沖突，起到了緩沖的作用。

　　1．2．3督促檢查。制度的落實重在督促檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，保證學(xué)員的活動在規(guī)定所允許的范圍之內(nèi)。

　　在管理過程中，管理尺度難以把握。施之過寬，則易發(fā)生管理事故，觸發(fā)敏感的政治神經(jīng)；施之過嚴(yán)，則易誘發(fā)學(xué)員的抵觸情緒，抵消對外培訓(xùn)效果。這就要求#l,~JiI管理人員進一步加強“以人為本”和“柔性管理”的思想，即在管理工作中秉承“嚴(yán)格管理，親情服務(wù)”的理念，加強服務(wù)意識，努力做到在對留學(xué)生趨同管理的同時不失兼顧個人。

　　1．2．4交流談心。定期談心和解決問題談心相結(jié)合，及時將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽之中。留學(xué)生背井離鄉(xiāng)，遠道來華求學(xué)，短時間內(nèi)很難適應(yīng)與其本國差異很大的文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、軍隊體制等，易出現(xiàn)情緒波動。平時總要碰到這樣或那樣的問題和困難，勢必影響學(xué)習(xí)。此時，外訓(xùn)管理人員就應(yīng)及時采取積極疏導(dǎo)的方式，關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)，疏解其心理壓力，切實幫助他們解決和克服困難，完成培訓(xùn)任務(wù)。

　　1．2．5友好工作。外訓(xùn)的主要目的之一是做好對外友好工作，因此友好工作是管理工作的重要內(nèi)容。如為留學(xué)生慶祝獨立日、國慶日、生日及重要宗教節(jié)日，這些活動都加深了中外之間的友誼，無形中促進了國家間的友好關(guān)系。友好工作在平時工作中要體現(xiàn)，在處理突發(fā)事件時也要考慮。解決問題時既要保證告誡和要求到位，又要注意方式方法，防止長期友好工作的成果因一次不適當(dāng)?shù)乃枷牍ぷ鞫鴨适А?/p>

　　2外軍學(xué)員社會管理的實質(zhì)是院校管理的延伸2．1外軍學(xué)員的基本社會活動綜合各院校外軍學(xué)員行政管理工作信息，其社會活動主要包括6個方面：一是到市內(nèi)參觀購物，筆耕文化傳播，每人每周基本都要外出；二是和地方人員交朋友，參加地方人員聚會；三是到地方宗教場所參加宗教活動；四是參加市內(nèi)本國人員聚會，這種聚會一般都在地方飲食娛樂場合舉辦；五是承訓(xùn)院校組織的集體參觀見學(xué)活動；六是參加或觀看地方文體活動。按目前各院校的管理方式看，前4種活動都是由學(xué)員自己實施，后兩種活動由校方組織，相應(yīng)的管理為守法性管理和規(guī)范性管理。

　　2．2社會活動約束和院校管理單位管理是傳統(tǒng)社會管理的基礎(chǔ)。對于外訓(xùn)管理來說，單位管理就是院校管理，院校是實施社會管理的最基本單位，院校管理工作是是社會管理的組成部分，但社會管理不能也不可能解決所有矛盾，院校管理與社會管理是相互矛盾和相互統(tǒng)一的，院校管理只能部分依托社會管理來進行，歸根結(jié)底院校管理是學(xué)員主動遵紀(jì)守法的保證，學(xué)員社會活動的大多管理內(nèi)容仍然要在院校內(nèi)實施。

　　在培訓(xùn)過程中，外軍學(xué)員的社會活動必然要融入廣泛的大社會活動之中，靠遵守我國的法律法規(guī)，符合我國的社會道德規(guī)范來進行。外軍學(xué)員的法制意識和素質(zhì)高低由其自身具備的固有條件決定，院校管理工作要著重負責(zé)宣傳、引導(dǎo)和養(yǎng)成，即使固有條件較差，只要院校管理工作的要求和引導(dǎo)到位，管理措施到位，也能保證外軍學(xué)員的社會活動在允許范圍之內(nèi)。因此，院校行政管理是外訓(xùn)管理的核心，所謂社會管理，也只是院校管理的部分延伸。

　　總之，外軍學(xué)員的院校管理和社會管理是外軍學(xué)員行政管理的兩個重要實踐活動，特別是社會管理工作內(nèi)容逐步增多，出現(xiàn)了很多新情況和新問題，需要我們認(rèn)真加以研究，在把握好國家法律和部隊制度規(guī)定基礎(chǔ)上，制定有效管理措施，切實把外軍學(xué)員的院校管理工作做好，把社會管理工作協(xié)調(diào)好，高質(zhì)量地完成外軍人才培養(yǎng)和對外友好工作。