隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新型人才的需求量日益增大，外部因素驅(qū)動(dòng)大學(xué)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式。我國(guó)目前大學(xué)內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)門類劃分過于細(xì)化，學(xué)科發(fā)展獨(dú)立性傾向嚴(yán)重，難以建立跨學(xué)科的研究基地與項(xiàng)目，難以培養(yǎng)跨學(xué)科的尖端人才。因此，一批大學(xué)開始嘗試進(jìn)行相近學(xué)科門類的整合，學(xué)部制成了改革的焦點(diǎn)。所謂“學(xué)部制”，是指在高等學(xué)校內(nèi)部校和學(xué)院兩個(gè)層次之間增加“學(xué)部”一級(jí)學(xué)術(shù)性組織或一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。學(xué)部制旨在優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理體制，筆耕論文新浪博客，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)間的協(xié)同發(fā)展與有機(jī)融合，平衡大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，這是由學(xué)部自身的功能與組織特性決定的。

　　一、學(xué)部的功能與組織定位學(xué)部的定位形態(tài)在不同大學(xué)表現(xiàn)出較大的差異性，其作為一級(jí)行政組織與作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織的功能發(fā)揮也有顯著差別。

　　作為大學(xué)的一級(jí)行政組織，學(xué)部功能的發(fā)揮通過行使行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，主要?dú)w納為如下兩方面：

　　其一，學(xué)部具有一定的行政決策功能。“對(duì)于學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)問題，比如某一學(xué)科的發(fā)展、某一新專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的制定等，都需要具有專門知識(shí)的專業(yè)人員通過集體的討論和論證來做出決策”，嘲學(xué)部作為一級(jí)行政組織，通過行政權(quán)力的發(fā)揮貫徹執(zhí)行決策結(jié)果。其二，學(xué)部具有一定的行政服務(wù)功能。為了提高大學(xué)內(nèi)部的專業(yè)發(fā)展水平、師資隊(duì)伍力量等，學(xué)部應(yīng)給予下級(jí)學(xué)院一定的行政支持，通過人力、財(cái)力、物力的供給，保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利開展。

　　作為大學(xué)的一級(jí)學(xué)術(shù)組織，學(xué)部功能的發(fā)揮依賴于學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施，主要?dú)w納為以下四個(gè)方面：

　　其一，學(xué)術(shù)規(guī)劃的功能。學(xué)部要為相關(guān)學(xué)科門類做出發(fā)展規(guī)劃，制定學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)術(shù)發(fā)展為中心。其二，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的功能。學(xué)部有權(quán)對(duì)所含學(xué)科門類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)教師進(jìn)行學(xué)部?jī)?nèi)的評(píng)價(jià)考核，推進(jìn)其評(píng)價(jià)體系建設(shè)。其三，搭建創(chuàng)新平臺(tái)的功能。學(xué)部的主要價(jià)值在于整合相關(guān)學(xué)科門類，促進(jìn)學(xué)科的集群發(fā)展，發(fā)揮交叉學(xué)科協(xié)同合作的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)出更多創(chuàng)新研究成果，搭建廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)。

　　其四，引進(jìn)與培養(yǎng)師資人才。師資水平直接決定了學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，引進(jìn)一流人才、培養(yǎng)師資力量是學(xué)部作為學(xué)術(shù)組織的重要功能。

　　我國(guó)大學(xué)學(xué)部現(xiàn)存兩種形態(tài)：第一種是學(xué)部作為學(xué)術(shù)組織單位，只具有學(xué)術(shù)權(quán)力，不具有行政權(quán)力。“如北京大學(xué)的學(xué)部，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)院或?qū)W科的學(xué)術(shù)事務(wù)協(xié)調(diào)，學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)稱為學(xué)部主任，是國(guó)內(nèi)高校中采用學(xué)部制作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織的典型代表。”二種是學(xué)部作為學(xué)院性質(zhì)的實(shí)體組織單位，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并重，而非只具有學(xué)術(shù)權(quán)力。如武漢大學(xué)等，實(shí)施兩級(jí)(學(xué)校、學(xué)部)管理、三級(jí)(學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院)建設(shè)的管理體制，“武漢大學(xué)的學(xué)部制是學(xué)校開展教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)性活動(dòng)的基本組織形式，是國(guó)內(nèi)高校中采用“學(xué)部制”作為一級(jí)行政組織的典型代表”。

　　我國(guó)大學(xué)內(nèi)部以行政權(quán)力為主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力之下，難以體現(xiàn)大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)屬性。學(xué)部制改革面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，應(yīng)著眼于平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，不宜將其設(shè)置為一級(jí)行政組織單位。學(xué)部作為行政組織實(shí)體的缺陷在于增加管理層次，與扁平化組織結(jié)構(gòu)的改革趨勢(shì)相背離，增加行政管理人員，浪費(fèi)大量人力資源，并會(huì)產(chǎn)生學(xué)部與學(xué)院之間權(quán)力沖突。因此，就組織定位而言，我國(guó)的學(xué)部適宜作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織設(shè)立，這是現(xiàn)代組織管理的發(fā)展趨勢(shì)，也受到我國(guó)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的影響。

　　二、學(xué)部制平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力功效的學(xué)理分析’我國(guó)大學(xué)的學(xué)部制改革傾向于學(xué)部作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織設(shè)立，賦予其一定的學(xué)術(shù)權(quán)力，而不具有行政權(quán)力。從學(xué)理角度分析，學(xué)部制能夠有效地將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離，平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，深化現(xiàn)代大學(xué)管理體制。這是由學(xué)部的組織結(jié)構(gòu)、組織定位與運(yùn)行機(jī)制決定的。

　　(一)學(xué)部組織結(jié)構(gòu)的支撐組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各要素及各要素之間的關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)對(duì)其職能與功效的發(fā)揮有直接影響。學(xué)部制改革旨在建立促進(jìn)學(xué)科協(xié)同發(fā)展的科研管理平臺(tái)，平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，消除大學(xué)行政化的弊端，發(fā)揮其強(qiáng)化大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的功效，而這需要學(xué)部組織結(jié)構(gòu)的有效支撐。

　　學(xué)部一般下設(shè)部長(zhǎng)、黨委及學(xué)部委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)，三個(gè)次級(jí)部門相互協(xié)作，各司其職，構(gòu)成了學(xué)部的基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。學(xué)部由一名部長(zhǎng)及多名副部長(zhǎng)管理學(xué)部的日�？蒲泄ぷ鳎�負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與決策相關(guān)學(xué)科門類的院、所級(jí)學(xué)術(shù)實(shí)體單位及跨學(xué)科研究平臺(tái)的學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)部設(shè)置黨委，對(duì)校黨委直接負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理學(xué)部的黨團(tuán)工作。學(xué)部委員會(huì)是學(xué)部的主要機(jī)構(gòu)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、人事工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)等組織構(gòu)成。HI學(xué)部下設(shè)部門為大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織單位，各組織間的水平分化程度較高，組織結(jié)構(gòu)具有松散性的特征，致使學(xué)部的集權(quán)程度弱化，能夠保障學(xué)術(shù)的自由性與獨(dú)立性。學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)者與相關(guān)部門、研究平臺(tái)的負(fù)責(zé)人不具有行政級(jí)別，多由權(quán)威教授及專家構(gòu)成，充分賦予其學(xué)術(shù)權(quán)力，削弱行政因素對(duì)學(xué)術(shù)決策的干預(yù)。致力于學(xué)科和專業(yè)發(fā)展，具有松散性和自主性特征的學(xué)部組織結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)權(quán)力的基本特征相匹配，為其最大化發(fā)揮推動(dòng)大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的功效奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)學(xué)部組織功能的影響從學(xué)理角度分析，學(xué)部的組織功能具有強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力、弱化行政權(quán)力、深化大學(xué)內(nèi)部管理體制的功效。學(xué)術(shù)權(quán)力由諸多要素構(gòu)成，不同的劃分維度對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的理解具有差異性。伯頓·克拉克則在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》一書中，把學(xué)術(shù)權(quán)力劃分為三大組成部分：“扎根于學(xué)科的權(quán)力、院校權(quán)力和系統(tǒng)權(quán)力。”學(xué)術(shù)權(quán)力還可以劃分為規(guī)劃決策的權(quán)力與建設(shè)發(fā)展的權(quán)力。規(guī)劃決策的學(xué)術(shù)權(quán)力是從理論層面對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)做統(tǒng)籌規(guī)劃與決策；建設(shè)發(fā)展的學(xué)術(shù)權(quán)力則從實(shí)踐層面促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展。 ‘學(xué)部具有學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)與培養(yǎng)師資人才的功能。學(xué)術(shù)規(guī)劃是指學(xué)部對(duì)所及范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)作宏觀的發(fā)展規(guī)劃，通過對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的指引性與統(tǒng)籌性作用突出其學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施；學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是學(xué)部的重要功能，通過制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核教職員工的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)其對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用；搭建創(chuàng)新平臺(tái)是學(xué)部制改革的重要?jiǎng)右�，以學(xué)科的交叉、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)大學(xué)科研水平的提升，這是學(xué)部在實(shí)踐層面上實(shí)施學(xué)術(shù)權(quán)力、促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部體制改革的重要舉措；引進(jìn)人才、培養(yǎng)師資隊(duì)伍是學(xué)部在學(xué)術(shù)事務(wù)建設(shè)與發(fā)展上的又一功能體現(xiàn)。學(xué)部在組織功能上充分展現(xiàn)了其對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)規(guī)劃決策權(quán)力與建設(shè)發(fā)展權(quán)力的掌握，在非行政實(shí)體組織定位的前提下，學(xué)部制改革強(qiáng)化了大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力。