發(fā)布時間：2020-10-31 22:03

　　 社區(qū)學院是美國高等教育的重要形式,公立社區(qū)學院是美國社區(qū)學院的主力軍。美國公立社區(qū)學院堪稱轉型發(fā)展的杰出樣本。從最初的轉學教育到后來的職業(yè)教育、社區(qū)教育職能,美國公立社區(qū)學院通過不斷轉型實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。內外治理主體,正是推動美國公立社區(qū)學院轉型發(fā)展的關鍵原因。研究美國公立社區(qū)學院的治理主體,對于推動中國地方本科院校轉型發(fā)展、完善中國高職院校治理體系、推進高職教育改革發(fā)展具有重要意義。美國公立社區(qū)學院,是一種特殊的高等教育組織系統(tǒng)、典型的利益相關者組織。新制度主義理論,對美國公立社區(qū)學院治理主體的交往關系,有較強的解釋力。政府組織是一種預期性利益相關者,非政府組織是一種潛在性利益相關者,受托人委員會是一種確定性利益相關者。美國公立社區(qū)學院治理體系的內核是“外-中-內”,也就是說受托人委員會作為橋梁,密切溝通起了社區(qū)學院內外環(huán)境。通過三者的博弈和互動,形成了和諧高效的發(fā)展生態(tài)。政府組織和非政府組織是美國公立社區(qū)學院的外部治理主體。政府組織中,聯(lián)邦、州、地方三級政府組織對公立社區(qū)學院發(fā)展改革各司其職、相互配合,形成了治理合力。非政府組織中,群體性組織、認證組織、基金會組織根據各自定位也對公立社區(qū)學院發(fā)展起到了關鍵作用。受托人委員會是鏈接外部治理和內部治理的關鍵橋梁,也是社區(qū)學院主動、高效地服務社會的根本原因。選舉機制和強調法治,是受托人委員會高效運行的制度基礎。社區(qū)學院的內部治理,是管理層、教師群體以及教育工會組織的博弈過程。政府組織為美國公立社區(qū)學院提供了規(guī)范性,認證組織為美國公立社區(qū)學院提供了發(fā)展性,社區(qū)學院群體性組織為美國公立社區(qū)學院提供了先進性,受托人委員會為美國公立社區(qū)學院提供了隨動性,內部協(xié)商治理為美國公立社區(qū)學院提供了凝聚力。美國公立社區(qū)學院的轉型發(fā)展,正是這五個方面綜合作用的結果。研究美國公立社區(qū)學院治理主體,對中國高職院校治理體系建設的重要啟示是:治理結構更多地不是結構性的,而是組織性的;應該加強高職院校的績效評估,并強化結果運用;完善職業(yè)教育標準體系,做優(yōu)職業(yè)教育質量評價組織。
【學位單位】：上海師范大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：G648.6
【部分圖文】：

圖 1技術路線圖三、主要內容本研究的主要內容包括 5 個方面。第一，是美國公立社區(qū)學院治理結構的理論基礎。引入利益相關者等理論，在對其理論內核進行分析的基礎上，論證美國公立社區(qū)學院是一種典型的利益相關者組織，說明利益相關者理論對于本研究的適用性。第二，是美國公立社區(qū)學院治理結構的歷史考察。幾個關鍵問題是歷史分期，分析框架與歷史演進。核心人物是美國公立社區(qū)學院治理結構的縱軸考察。從相對較粗的分期出發(fā)，以 外部-受托人委員會-內部 的分析框架，說明美國公立社區(qū)學院的歷史演進脈絡。第三，是美國公立社區(qū)學院治理結構的橫切面分析。這是本論文的主體，占用了大部分的篇幅。從利益相關者理論的研究視角出發(fā)，分析作為預期型利益相關者組織的政府組織、作為潛在型利益相關者組織的非政府組織以及作為確定型利益相關者組織的受托人委員會。這些構成了外部治理結構和內外中間地帶。對內部治理結構的分析，從行政、學術和工會組織等角度展開，說明美國公立社區(qū)學院協(xié)商治理的結構、過程與特點。

VenturaCountyCommunityCollegeDistrict（VCCCD）治理結構圖

圖 3 Northshore School District（NSD）治理結構圖VCCCD 和 NSD 的區(qū)別主要體現(xiàn)在幾個方面。第一，社區(qū)學院的治理層級更多。VCCCD 從受托人委員會開始，經歷了 chancellor、consultation council、chancellor’s cabinet 等過程或層級才能到達社區(qū)學院校長 president 層面。而中學學區(qū)卻簡單得多。第二，社區(qū)學院學院更注重互動。這主要體現(xiàn)在 consultationcouncil 過程。這個過程可以認為是有關社區(qū)學院治理的所有利益相關方表達訴求、利益博弈的總場所。而這在中學學區(qū)是看不到的。在這個過程中，既有教育系統(tǒng)內部的利益訴求，比如社區(qū)學院校長、學術評議會、管理層和各類建議委員會，也包括外部利益團體，比如 employeeunion。盡管中學學區(qū)的教師也會加入教師聯(lián)盟，但在治理體系中的位置卻沒有社區(qū)學院教師工會的影響力大。這不僅是因為社區(qū)學院教師群體的規(guī)模更大，也因為這部分群體的社會影響力更大。第三，社區(qū)學院治理非常注重外部訴求的引入，注重決策過程的科學性。在 VCCCD中，有兩種治理路線 pathways 體系，加黑實線表示是治理（governance）體系，細黑線代表管理型權力關系。中學學區(qū)，更多地是注重命令與服從關系的管制關系，而較少咨詢與建議的治理關系。這從一個側面說明了，社區(qū)學院對于外部需求和內部訴求更加敏感。在治理體系中，已經制度性地加以考慮了。總之，盡管社區(qū)學院學區(qū)根植于中學學區(qū)，但是在很多方面，社區(qū)學院學區(qū)逐漸脫離中學學區(qū)的強執(zhí)行性特點，越來越多地具有大學治理體系的強咨詢性、高互動性特點。

本文編號：2864562