一、 引言：“教育全球化”——透視教育發(fā)展的新視角

    二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，跨國(guó)公司在全球范圍進(jìn)行的生產(chǎn)組織和市場(chǎng)擴(kuò)展活動(dòng)、巨額資本在全球金融市場(chǎng)的快速流動(dòng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演日益重要的角色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的傳導(dǎo)和沖擊以及紛紛建立的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域等一類具有全球性特征的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸引起人們密切的關(guān)注，并被概括為“經(jīng)濟(jì)全球化”現(xiàn)象，包括生產(chǎn)全球化、市場(chǎng)全球化、投資全球化等各個(gè)方面1，2。對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化”的研究，目前已經(jīng)成為各國(guó)政府在政策制定時(shí)必須考慮的重要背景，同時(shí)也為人們?cè)诖蟮臍v史尺度上透視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和把握全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向提供了新的分析工具。

     用“全球化”的分析框架觀照其它領(lǐng)域的人類活動(dòng)是“經(jīng)濟(jì)全球化”研究在方法論上的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。事實(shí)上，目前關(guān)于“全球化”的研究已經(jīng)不限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除“經(jīng)濟(jì)全球化”以外，在“全球政治”、“全球文化”、“全球戰(zhàn)略”、“全球主義”、“全球問題”等方面都有許多重要的研究成果3，4，5，6，成為二十世紀(jì)最引人注目的一種學(xué)術(shù)研究規(guī)范。

     比較而言，教育界對(duì)“全球化”現(xiàn)象卻表現(xiàn)出異乎尋常的無(wú)動(dòng)于衷：我們既沒有看到一篇關(guān)于“教育全球化”或“全球教育”方面的專題研究報(bào)告，目前一些關(guān)于WTO與中國(guó)教育的研討也僅僅限于就事論事而缺乏學(xué)理探究，本文作者在“全國(guó)第二屆教育政策高級(jí)研討會(huì)”所做的專題發(fā)言“教育全球化與開放基礎(chǔ)教育市場(chǎng)的政策框架研究”7至今也未得到學(xué)界的積極回應(yīng)。難道是教育活動(dòng)中不存在“全球化”的問題嗎？或者是“全球化”的分析框架不適合于研究此類教育現(xiàn)象？還是此類教育現(xiàn)象不具有研究?jī)r(jià)值？看來(lái)都不是。本文將依據(jù)充分的事實(shí)對(duì)上述問題進(jìn)行更深入的分析，希望因此吸引更多的研究者進(jìn)入這一研究領(lǐng)域。

   本文對(duì)“教育全球化”的研究包括現(xiàn)象、歷史和機(jī)制三個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論“教育全球化”給國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及在“教育全球化”背景下的教育政策創(chuàng)新問題。

二、 “教育全球化”的主要形態(tài)

比照“經(jīng)濟(jì)全球化”的分析框架，“教育全球化”現(xiàn)象可歸納為以下三種主要形態(tài)： 教育資源（要素）的跨國(guó)流動(dòng)； 全球性的教育現(xiàn)象； 在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的教育活動(dòng)；
下面分別予以討論。

1．教育資源（要素）的跨國(guó)流動(dòng)    留學(xué)（留學(xué)生）是此類“教育全球化”現(xiàn)象的典型代表。
     二十世紀(jì)九十年代末，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國(guó)紛紛來(lái)華頻頻舉辦各種“教育展”，受到媒體廣泛關(guān)注，并因此成為“大專辯論賽”的主題。8，9，10另?yè)?jù)官方統(tǒng)計(jì)，改革開放二十年，中國(guó)赴美留學(xué)生超過三十萬(wàn)11，去其他國(guó)家留學(xué)人員也相當(dāng)可觀。

    無(wú)論中外，留學(xué)的歷史都可以追溯到相當(dāng)久遠(yuǎn)12。只是以往大都將其作為一種文化交流現(xiàn)象來(lái)看待，現(xiàn)在則還注意到它所具有的經(jīng)濟(jì)功能：

   1994年，世界大學(xué)生6100萬(wàn)，其中留學(xué)生占2%，達(dá)130萬(wàn)人。二戰(zhàn)以后，在美國(guó)就讀的留學(xué)生歷來(lái)為世界之最，1994年，在美國(guó)就讀的留學(xué)生達(dá)50萬(wàn)人，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了近100億美圓的市場(chǎng)容量；1992年，澳大利亞教育創(chuàng)匯7。5億美圓，成為該國(guó)第一大出口商品，而在1986年僅3400萬(wàn)美圓，五年增長(zhǎng)20多倍。目前，澳大利亞在北京、香港、新加坡、漢城、臺(tái)北、曼谷、雅加達(dá)、吉隆坡等地開設(shè)了連鎖教育中心，今年教育出口收入可望超過20億美圓。

     39所高校走出國(guó)門招生《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 00/09/26就在國(guó)外高校紛紛來(lái)中國(guó)招生之際，中國(guó)高校也將走出國(guó)門，瞄準(zhǔn)國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)。10月28日、29日，北大、清華、人大、北師大等39所國(guó)內(nèi)高校將聚集韓國(guó)，舉辦“中國(guó)留學(xué)說明會(huì)”。據(jù)介紹，接受外國(guó)留學(xué)生一直是我國(guó)對(duì)外交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它同時(shí)也是高校加強(qiáng)國(guó)際合作和提高國(guó)際知名度的有效手段，還可補(bǔ)充高校教育經(jīng)費(fèi)的不足。去年我國(guó)共接受了來(lái)自142個(gè)國(guó)家的近4萬(wàn)名自費(fèi)留學(xué)生。（柯棘）

    特別值得一提的是，在支持1999年高校大擴(kuò)招的諸多理由中，“減少因高中生出國(guó)留學(xué)導(dǎo)致的教育資源流失（向國(guó)外學(xué)校交納的學(xué)雜費(fèi)估計(jì)達(dá)100億人民幣）”，也是一個(gè)重要的理由。
    除了留學(xué)（留學(xué)生）現(xiàn)象以外，世界銀行及其他國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助（包括資金和物資）、校際合作（互換教師與課題合作等）、教材輸出、制度模仿等等，都可以納入“教育資源（要素）跨國(guó)流動(dòng)”的概念框架中分析。

2．全球性的教育現(xiàn)象    教育一向被認(rèn)為是需要保持本國(guó)特色也必須保持本國(guó)特色的國(guó)內(nèi)活動(dòng)，但從“教育全球化”的歷史進(jìn)程來(lái)看，這些所謂的特色正在逐漸減少，而在各國(guó)教育活動(dòng)中相似和相同的方面卻越來(lái)越多。

    首先是教育觀念。世界各國(guó)雖然社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)各不相同，但關(guān)于教育的基本觀念卻越來(lái)越趨于一致。比如教育宗旨，正在形成以“促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展”為核心的“人本主義”共識(shí)；在其他方面，由生理科學(xué)、心理科學(xué)、行為科學(xué)和社會(huì)科學(xué)各分支以及自然科學(xué)各相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)展，正在構(gòu)筑起關(guān)于教育活動(dòng)的核心觀念：
認(rèn)知發(fā)展階段理論；
道德發(fā)展階段理論；
終身教育理論
多元智力理論；
需求層次理論；
教育目標(biāo)分類理論；
人力資本理論；
教育產(chǎn)業(yè)理論；
等等
     正是在觀念層面的融合與趨同為制度層面的模仿和新技術(shù)的擴(kuò)散提供了共同的基礎(chǔ)。
     全球性的教育現(xiàn)象在世界各國(guó)的教育制度中最典型的表現(xiàn)就是義務(wù)教育制度。自200年前德國(guó)最先創(chuàng)立義務(wù)教育制度后，目前義務(wù)教育制度已經(jīng)在全球得到普及，盡管各國(guó)在義務(wù)教育的年限上有較大的差異，但它的基本原則，比如普及性原則、強(qiáng)制性原則等都得到普遍遵守。
    其它如學(xué)校制度、學(xué)位制度等都有非常相似的制度架構(gòu)。
    再看教育內(nèi)容。盡管世界各國(guó)的課程和教材在表現(xiàn)形式上有很大的差異，但由于知識(shí)本身所具有的統(tǒng)一性，使得世界各國(guó)的教育內(nèi)容在學(xué)科結(jié)構(gòu)上有很大的相似性，比如常見的“人文、社會(huì)和自然科學(xué)”課程框架以及“工具、知識(shí)和教化”課程框架等等。
    在教育手段方面，綜合運(yùn)用電視技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，正在世界各國(guó)得到推廣和普及，并且正在創(chuàng)造出一種前所未有的、更具有全球性特色的教育活動(dòng)形式。
    可以肯定，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，世界各國(guó)教育體系之間的交流會(huì)更加便利，各國(guó)教育活動(dòng)中相似和相同的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多。

3．全球教育——在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的教育活動(dòng)    在迄今為止的人類教育發(fā)展史上，無(wú)論是一國(guó)政府還是教育研究人員，都還沒有自覺地在全球化的視野中分析、研究和規(guī)劃一國(guó)的教育體系，教育也一向被認(rèn)為是國(guó)家主權(quán)壟斷的領(lǐng)域。但是，這種認(rèn)識(shí)目前已經(jīng)受到來(lái)自兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，而我們的政府和研究人員卻都缺乏足夠的思想準(zhǔn)備。

    挑戰(zhàn)之一來(lái)自美國(guó)的教育實(shí)踐。我們注意到，對(duì)美國(guó)教育的評(píng)價(jià)常常表現(xiàn)出令人困惑的矛盾：她的基礎(chǔ)教育經(jīng)常受到美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面的批評(píng)和指責(zé)，從五十年代的課程改革到九十年代制定“美國(guó)國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)”，都是建立在對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育的否定評(píng)價(jià)之上的。盡管如此，美國(guó)卻有全球最優(yōu)秀的大學(xué)和最強(qiáng)大的高等教育體系，她的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未受到那個(gè)“低劣的”基礎(chǔ)教育的困擾，這是傳統(tǒng)教育理論難以解釋的。但是，如果我們擺脫傳統(tǒng)教育理論把一國(guó)教育體系限制在該國(guó)疆界內(nèi)的思維定勢(shì)，同時(shí)注意到美國(guó)是全球最大的留學(xué)生輸入國(guó)這樣一個(gè)顯見的事實(shí)，則我們就不得不承認(rèn)美國(guó)教育是一個(gè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行教育資源配置的開放式的高效率的全球化教育體系，以此分析上面所說的矛盾也就不難得到合理的解釋。

    以美國(guó)教育為代表的“全球化教育體系”是“教育全球化”現(xiàn)象中“全球教育”的一個(gè)典型代表。

   挑戰(zhàn)之二來(lái)自晚近發(fā)展起來(lái)的基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)教育”。

   在基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)教育”中，師生關(guān)系、教學(xué)互動(dòng)機(jī)制、教學(xué)激勵(lì)機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量保障體系等都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)教育完全不一樣的特點(diǎn)，“穩(wěn)定的師生關(guān)系、面對(duì)面的交流、在一個(gè)確定的空間和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)”這些傳統(tǒng)教育中的基本特征在“網(wǎng)絡(luò)教育”中已不復(fù)存在，代之而起的是“開放性和學(xué)習(xí)者選擇權(quán)”并因此成為異軍突起的新型教育活動(dòng)類型和傳統(tǒng)教育的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

    美國(guó)有44%的高等學(xué)校向全社會(huì)提供各種遠(yuǎn)程教育，接受遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生約占全日制在校學(xué)生的32%，此外，還有21%的高等學(xué)校計(jì)劃在今后3年內(nèi)開展遠(yuǎn)程教育；學(xué)歷學(xué)位教育是美國(guó)高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育的主要形式，163.2萬(wàn)名遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)生中，有143.3萬(wàn)名攻讀學(xué)歷或?qū)W位課程，其中本科生為108.2萬(wàn)名，研究生為28.1萬(wàn)名；學(xué)費(fèi)與在校學(xué)生相仿；遠(yuǎn)程教育開設(shè)的學(xué)歷、學(xué)位課程數(shù)達(dá)到4.9萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了美國(guó)高等學(xué)校的所有學(xué)科和專業(yè)；到1998年，以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段開展遠(yuǎn)程教育的高校占60%左右，比3年前增長(zhǎng)了3倍，其余學(xué)校也將在3年內(nèi)開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育；

31所教育部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)重點(diǎn)高校名單（2000年）第一類：既可招收參加全國(guó)高考和成人高考的生源，也可學(xué)校自主考試錄取，招生條件由學(xué)校自主決定招收清華大學(xué),復(fù)旦大學(xué)北京大學(xué),同濟(jì)大學(xué)中國(guó)人民大學(xué),東南大學(xué)北京師范大學(xué),浙江大學(xué)北方交通大學(xué),無(wú)錫輕工業(yè)學(xué)院北京郵電大學(xué),華中科技大學(xué)北京理工大學(xué),湖南大學(xué)北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué),中山大學(xué)東北大學(xué),華南理工大學(xué)東北農(nóng)業(yè)大學(xué) ,重慶大學(xué)天津大學(xué),四川大學(xué)山東大學(xué),西安交通大學(xué)上海交通大,中央廣播電視大學(xué)。第二類：只招收參加成人高考的生源北京中醫(yī)藥大學(xué)北京廣播學(xué)院北京語(yǔ)言文化大學(xué)華中師范大學(xué)蘭州大學(xué)上海交大成立國(guó)際教育學(xué)院（中國(guó)教育報(bào)道/中國(guó)教育先鋒網(wǎng)/2000/10/22）為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)國(guó)際交往日益頻繁的趨勢(shì)，上海交大國(guó)際教育學(xué)院日前正式掛牌成立，來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本、韓國(guó)、孟加拉、巴基斯坦、加蓬、尼日利亞等三十多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生代表，市教委留學(xué)生辦公室領(lǐng)導(dǎo)、交大領(lǐng)導(dǎo)以及辦學(xué)人員出席了成立儀式。上海交大近三年來(lái)加快了留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展步伐，在校學(xué)位生一九九九年比一九九八年增長(zhǎng)了百分之十，二○○○年比一九九九年增長(zhǎng)了百分之十六；長(zhǎng)期漢語(yǔ)生的增長(zhǎng)尤為矚目，一九九九年比一九九八年增長(zhǎng)? 俜種壞闥模稹稹鵡甌紉瘓啪啪拍暝齔ち稅俜種惆耍黃淥問降牧粞ㄑ簧⒕懲獍彀嗌⑿＜式渙魃⒅信費(fèi)г毫粞齲梢瘓啪虐四甑畝俁揭瘓啪啪拍甑畝倨呤嗣衲暝諦Ａ粞聳萃臣埔汛鎪陌偎氖嗣ú緩唐諮Ｍ苯淮蠼徊礁納屏肆粞逃陌煅跫碇昧誦灤陀鏌艚萄璞福晟屏碩喙δ�、多媒体教蕵I(yè)慕ㄉ瑁⒔徊嚼醚＠砉た�、管理学款l淖酆嫌攀疲懷齙繾有畔⒓際醯墓こ探萄渴啤⒋唇ㄓτ煤河锝萄У奶厴贗�、蠄�(zhí)貉а芯康刃鋁煊頡?/P>

    雖然“網(wǎng)絡(luò)教育”目前還主要用于向國(guó)內(nèi)受教育者提供教育服務(wù)，但它顯然已經(jīng)具備了向全球受教育者提供教育服務(wù)的技術(shù)潛力和制度潛力，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的“全球教育”將是二十一世紀(jì)最激動(dòng)人心的教育變革。

    互聯(lián)網(wǎng)與跨國(guó)教育《科學(xué)時(shí)報(bào)》 08/11 　　隨著全球越來(lái)越多的學(xué)校進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，教育服務(wù)正在超越國(guó)界。跨國(guó)教育的影響將對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方式產(chǎn)生怎樣的影響？語(yǔ)言    一個(gè)明顯的問題就是語(yǔ)言。單語(yǔ)言學(xué)生，特別是非英語(yǔ)學(xué)生將面臨嚴(yán)重的問題。但語(yǔ)言不是主要問題，互聯(lián)網(wǎng)上也提供諸如法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)的服務(wù)，并有專門機(jī)構(gòu)從事翻譯工作。最主要的問題在于跨國(guó)教育不僅涉及語(yǔ)言問題，而且涉及各國(guó)的文化和經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)問題    對(duì)于富裕地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，它們會(huì)聘用世界各地的教師以促進(jìn)本地教育發(fā)展并減少其在教師薪水上的開支。網(wǎng)上教育比傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)方式的費(fèi)用更少，這也將促進(jìn)跨國(guó)教育的發(fā)展。文化問題    跨國(guó)教育者將需要在網(wǎng)上處理各種有關(guān)信仰、世界觀、政治等的問題，不同國(guó)家的學(xué)生和學(xué)者將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、政治等問題有不同見解。文化差異將令教育者不得不決定網(wǎng)上跨國(guó)教育的內(nèi)容及授課方式。影響各種地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)將面臨來(lái)自世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)，教育機(jī)構(gòu)將需要適應(yīng)跨國(guó)文化交流的問題，來(lái)自多文化環(huán)境的教育機(jī)構(gòu)將會(huì)在一定程度上占有優(yōu)勢(shì)。

    毫無(wú)疑問，“網(wǎng)絡(luò)教育”也是“教育全球化”現(xiàn)象中“全球教育”的另一種重要類型。
“全球教育”中的第三種類型以“國(guó)際文憑教育”為典型代表。
“國(guó)際文憑教育”是在國(guó)際文憑組織（英文全稱是InternationalBaccalaureateOrganization，簡(jiǎn)稱IBO）所屬學(xué)校中進(jìn)行的教育活動(dòng)，她出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，IBO的成立首先滿足了現(xiàn)代化移動(dòng)家庭的子女教育需求，學(xué)生可以跟著父母自由地從一個(gè)國(guó)家的一所IB學(xué)校轉(zhuǎn)入另一個(gè)國(guó)家的另一所IB學(xué)校學(xué)習(xí)同樣的課程，學(xué)業(yè)不受影響。因其具有先進(jìn)的國(guó)際化教育思想和嚴(yán)格統(tǒng)一的考試制度，IBO逐漸成為一個(gè)對(duì)于國(guó)際化教育有影響的機(jī)構(gòu)，并在全世界迅速發(fā)展。

   IB學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的國(guó)際化人才受到了世界各國(guó)高等院校的歡迎，從而使國(guó)際文憑組織得以與許多國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)和名牌大學(xué)建立了穩(wěn)定的協(xié)約關(guān)系。這些大學(xué)不僅樂于接收國(guó)際文憑的持有者，而且有許多名牌大學(xué)還向成績(jī)優(yōu)異者提供獎(jiǎng)學(xué)金或跳級(jí)學(xué)習(xí)的優(yōu)惠待遇。據(jù)了解，目前除中國(guó)外，全世界的名牌大學(xué)幾乎都與IBO簽訂了協(xié)議，在其招生簡(jiǎn)章中都聲明：凡IB持有者，可免試入學(xué)。
經(jīng)過30多年的努力，國(guó)際文憑組織在世界范圍內(nèi)的成員學(xué)校已由最初的十幾所發(fā)展到今天的1000多所，遍及世界近100個(gè)國(guó)家，其文憑被1000余所大學(xué)所認(rèn)可，其中包括哈佛、劍橋、牛津等名牌大學(xué)，并且有更加擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)悉，目前在中國(guó)，國(guó)際文憑組織的成員學(xué)校還不多，僅有北京、上海、鄭州、香港等地7所IBO成員學(xué)校。北京作為IBO成員學(xué)校較為集中的地區(qū)，目前共有3所IBO成員校：55中、麗都國(guó)際學(xué)校、匯佳學(xué)校。55中和麗都國(guó)際學(xué)校只招收外國(guó)學(xué)生，而匯佳學(xué)校作為僅有的可招收中國(guó)學(xué)生的IBO成員校，為保證教學(xué)質(zhì)量，每年的招生數(shù)量也很少，主要招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，對(duì)學(xué)生的英文水平與學(xué)習(xí)態(tài)度要求都很高。學(xué)生經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)后，如取得國(guó)際文憑組織頒發(fā)的國(guó)際文憑，就等于是取得了通往世界大學(xué)的“通行證”。（《市場(chǎng)報(bào)》2000/7/23）

   與此相似的還有各種國(guó)際性行業(yè)組織和跨國(guó)公司的證書考試，其中IT行業(yè)中最著名的如“微軟”、“IBM”、“HP”的工程師認(rèn)證等等。

   另一種值得注意的現(xiàn)象是，一些國(guó)際知名大學(xué)紛紛到世界各地開設(shè)分校，這與國(guó)內(nèi)大學(xué)在遠(yuǎn)程教育的旗幟下到異地開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育或遠(yuǎn)程教育分院的做法有異曲同工之妙。

    美國(guó)MBA課程全球化《紐約時(shí)報(bào)》 09/26美國(guó)大學(xué)的企管碩士(MBA)課程走向全球化。例如芝加哥大學(xué)就在新加坡設(shè)立分校，地點(diǎn)就在新加坡總統(tǒng)府對(duì)街，約有84名新生于上周加入其首度在當(dāng)?shù)亻_辦、為期兩年的企管碩士班。這些新生大多是三十多歲的企業(yè)主管，他們象征美國(guó)知名大學(xué)向外擴(kuò)張的夢(mèng)想。新加坡是芝加哥大學(xué)在九十年代于西班牙巴塞羅那設(shè)立分校后的第二個(gè)海外據(jù)點(diǎn)。杜克大學(xué)也從上個(gè)月開始在德國(guó)法蘭克福授課，并將于明年1月在當(dāng)?shù)爻闪⒎中！９�佛大學(xué)則已在香港及阿根廷的布宜諾斯艾利斯成立硏究中心，并計(jì)劃在歐洲比照辦理。西北大學(xué)及賓州大學(xué)則與知名顧問公司麥肯錫合作，將于明年在印度的海德拉貝德設(shè)立印度商學(xué)院。一些歐洲頂尖的學(xué)院也有類似的動(dòng)作。倫敦商學(xué)院與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)將合開MBA課程。另外，位于法國(guó)楓丹白露一所有四十年歷史的商學(xué)院，從今年開始，就在距離芝加哥大學(xué)新加坡分校不遠(yuǎn)處，提供MBA課程。芝加哥大學(xué)新加坡分校副校長(zhǎng)艾潘說，“若想要成為一流的商學(xué)院，我們認(rèn)為有必要在全球各大主要城市布點(diǎn)�！睂�(duì)這些大學(xué)而言，新的嘗試也包括實(shí)驗(yàn)中的遠(yuǎn)距學(xué)習(xí)(distantlearning)，即利用網(wǎng)際網(wǎng)路來(lái)授課。新的MBA課程介于傳統(tǒng)的校園學(xué)習(xí)及成本較低的純線上教學(xué)之間。也就是說，海外分校的學(xué)生花一、兩周的時(shí)間與專程從校本部飛到當(dāng)?shù)亟虒W(xué)的教授上課，之后這些學(xué)生暫時(shí)離開校園約一個(gè)月的時(shí)間、回到自己的工作崗位并完成作業(yè)。他們可利用電子郵件提出構(gòu)想并對(duì)住在數(shù)千哩外的教授提出問題。基本上，這些學(xué)校斷定，在其他國(guó)家有很多經(jīng)理人對(duì)取得本國(guó)學(xué)校授與的MBA學(xué)位并不感興趣，而寧愿付出高昂的學(xué)費(fèi)以取得美國(guó)名校的學(xué)位。對(duì)校方而言，除了有形的收益外，也有無(wú)形的好處。在美國(guó)，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及二十多歲的人口相對(duì)較少，使過去兩年大部份頂尖學(xué)院一般MBA課程的申請(qǐng)人數(shù)下滑，如果沒有國(guó)外學(xué)生、特別是來(lái)自亞洲的申請(qǐng)者的持續(xù)增加，跌幅會(huì)更大。 

綜合以上所述，我們把“教育全球化”現(xiàn)象概括為
A． 教育資源在全球范圍的流動(dòng)
B． 全球性教育現(xiàn)象
C． 全球教育
三大主要類型，在每一種類型中又進(jìn)一步辨認(rèn)出若干種典型的表現(xiàn)形式。通過這一梳理，原來(lái)紛繁復(fù)雜的“教育全球化”現(xiàn)象顯示出了它們的共同特征——“全球性”——與兩個(gè)以上非特定國(guó)家相關(guān)，當(dāng)然這是一種唯象的描述�！敖逃�全球化”的本質(zhì)，是一個(gè)在全球范圍內(nèi)以不同形式不斷擴(kuò)大教育資源的共享程度并且不斷增加不同教育體系的共同因素以形成一個(gè)聯(lián)系更加緊密的全球教育體系的過程。追溯教育活動(dòng)中“全球性”發(fā)展的歷史并分析其形成機(jī)制，將有助于我們深化對(duì)“教育全球化”的認(rèn)識(shí)。

三、 “教育全球化”的歷史進(jìn)程

    在“地理大發(fā)現(xiàn)”和資本主義的全球性擴(kuò)張之前，世界各國(guó)的發(fā)展因受到地理障礙的阻隔而處于各自獨(dú)立的孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各國(guó)的教育也因此表現(xiàn)出廣泛的差異性。但是，隨著資本主義在全世界的擴(kuò)展、現(xiàn)代交通工具和通信工具的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)展，各國(guó)之間的交流日益頻繁，各種教育體系也在相互交流中不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，顯示出強(qiáng)烈的趨同性。特別是進(jìn)入二十世紀(jì)之后，隨著“經(jīng)濟(jì)全球化”的發(fā)展，市場(chǎng)的全球性成為現(xiàn)代社會(huì)的基本事實(shí)，從而為“教育全球化”的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性和必要性。

    對(duì)“教育全球化”歷史進(jìn)程的考察表明，構(gòu)成“教育全球化”的微觀基礎(chǔ)是一國(guó)教育體系的變遷，變遷的動(dòng)力來(lái)之內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方面，變遷的基本方向是由封閉走向開放、由精英走向大眾、由集中走向分散、由單一走向多元。與此同時(shí)，一國(guó)教育體系變遷的微觀過程又與全球教育體系之間發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的相互作用，由此逐漸形成了以一國(guó)教育體系的變遷與傳導(dǎo)為演化動(dòng)力的全球教育體系。
是否存在一個(gè)“全球教育體系”？學(xué)術(shù)界對(duì)此有不同看法。反對(duì)者認(rèn)為，不但不存在一個(gè)“全球教育體系”，甚至什么“西方教育體系”之類的跨國(guó)界概念也根本不存在，實(shí)際上存在的只是“美國(guó)教育體系”、“英國(guó)教育體系”、“法國(guó)教育體系”等等。相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，盡管國(guó)家是人類教育活動(dòng)的重要邊界，一國(guó)之內(nèi)的教育活動(dòng)在具體表現(xiàn)形式上也與他國(guó)有很大的差異，但這種表面上的差異并不能掩蓋不同國(guó)家的教育活動(dòng)在觀念、內(nèi)容、手段、技術(shù)、制度等各個(gè)方面的共同基礎(chǔ)，況且不同國(guó)家教育活動(dòng)的相互影響已是現(xiàn)代社會(huì)的基本事實(shí)，這就好比我們不能因?yàn)閲?guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性和不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異性而否認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)體系的存在一樣，我們也不能因?yàn)閲?guó)家作為國(guó)際社會(huì)的基本政治單位在教育活動(dòng)中的重要性而否認(rèn)“全球教育體系”的存在。顯然，本文所持的是后一種觀點(diǎn)。

    在“教育全球化”的歷史進(jìn)程中，不同國(guó)家教育體系之間的相互作用有三種主要的動(dòng)力模式——“要素流動(dòng)”、“模式復(fù)制”和“資源共享”，分別對(duì)應(yīng)上面所說的三種主要的“教育全球化”現(xiàn)象。依據(jù)不同歷史時(shí)期處于主導(dǎo)地位的動(dòng)力模式，我們可將“教育全球化”的歷史進(jìn)程劃分為以下幾個(gè)階段：

    第一階段，在工業(yè)革命以前，“教育全球化”主要表現(xiàn)為“要素流動(dòng)”，可以稱為“觀念傳播階段”。在這一階段中，留學(xué)生成為一國(guó)教育體系和另一個(gè)教育體系相互作用的主要媒介，期間也還出現(xiàn)過一些頻繁和規(guī)模較大的留學(xué)生交流現(xiàn)象，比如西方的古希臘時(shí)期、中世紀(jì)末期以及中國(guó)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期等，但由于這種交流始終停留在民間層次，故并沒有對(duì)不同的教育體系的變遷產(chǎn)生直接的影響。

    第二階段，從工業(yè)革命開始到二戰(zhàn)結(jié)束，“教育全球化”主要表現(xiàn)為“模式復(fù)制”，可以稱為“西方主導(dǎo)階段”。在這一階段中，借助工業(yè)革命的巨大成功在全世界進(jìn)行擴(kuò)張的西方資本主義制度成為發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相模仿的榜樣，以現(xiàn)代學(xué)校制度為核心的現(xiàn)代西方教育制度也作為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的法寶在世界各國(guó)得到推廣，中國(guó)和日本的教育發(fā)展史都是這方面的典型案例。

    第三階段，從二十世紀(jì)五十年代開始至今，“教育全球化”主要表現(xiàn)為“資源共享”，可以稱為“全球體系階段”。在這一階段中，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，世界各國(guó)之間的交往增加，相互依賴性增強(qiáng)，一國(guó)教育體系的預(yù)設(shè)功能已經(jīng)可以部分借助于其他國(guó)家的相關(guān)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括資金、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、等等，共享全球教育資源已經(jīng)從自發(fā)階段進(jìn)入自覺階段，一個(gè)既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)并且在高等教育中依賴性逐步增加的“全球教育體系”正在形成。

    綜觀“教育全球化”的歷史進(jìn)程，不斷擴(kuò)大的西方文化影響是這一歷史進(jìn)程中最顯著的特點(diǎn)，今后是否會(huì)有所變化，目前還難以預(yù)料。伴隨“教育全球化”不斷擴(kuò)展的西方文化對(duì)本土文化的沖擊是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)兩難選擇：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)要求一國(guó)教育體系對(duì)世界應(yīng)有更大的開放性，否則，由教育形成的國(guó)民素質(zhì)將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求；另一方面，教育體系更大的開放性必定會(huì)使本土文化對(duì)國(guó)民的影響力相對(duì)下降，這種文化沖突既有可能侵蝕發(fā)展中國(guó)家政治權(quán)力的基礎(chǔ)，也常常引起人們對(duì)破壞文化多元化生態(tài)環(huán)境的焦慮和擔(dān)憂，因此，發(fā)展中國(guó)家政府通常在維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)的旗號(hào)下盡可能小的開放國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)。

四、“教育全球化”的動(dòng)力機(jī)制
     根據(jù)本文所作的歷史考察，“教育全球化”既是當(dāng)今世界的基本事實(shí)，也是未來(lái)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)�，F(xiàn)在我們想知道的是，這一基本事實(shí)和基本趨勢(shì)的歷史合理性是什么，即為什么會(huì)形成這樣的結(jié)果和趨勢(shì)。

    觀察人類社會(huì)發(fā)展的歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，任何一種具有普遍意義的社會(huì)現(xiàn)象或歷史潮流，一定是對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)組織基本需求的反映，因此，如果“教育全球化”確實(shí)如我們所認(rèn)為的那樣反映了人類教育發(fā)展的歷史趨勢(shì)，那么，在它的背后一定能夠找到人類普遍的價(jià)值追求。以此反觀“教育全球化”現(xiàn)象，它滿足了什么樣的人類基本需求呢？對(duì)此我們可以從個(gè)人（家庭）和組織兩個(gè)方面加以考察。

    個(gè)人（家庭）在教育活動(dòng)中追求的價(jià)值目標(biāo)第一是為了獲得生存優(yōu)勢(shì)，它具體表現(xiàn)為與更高學(xué)歷相關(guān)的身份優(yōu)勢(shì)和與更新、更專門的知識(shí)相關(guān)的人力資本優(yōu)勢(shì)；第二是為了參與知識(shí)創(chuàng)造，以滿足人類普遍的好奇心和自我實(shí)現(xiàn)的需要；第三是為了獲得精神和肉體的享受，以滿足身心愉悅的需要，但它與第二種價(jià)值追求不同之處在于，前者追求的是教育的結(jié)果，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在與教育活動(dòng)之外，教育只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的工具和手段，而后者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則存在于教育活動(dòng)之中。因此，不難發(fā)現(xiàn)，如果我們承認(rèn)以上三個(gè)方面的價(jià)值追求是個(gè)體接受教育的基本動(dòng)力，并且承認(rèn)國(guó)家之間發(fā)展的不平衡和文化的特殊性，那么，更自由的國(guó)際交流和分享不同文化形成的教育資源就會(huì)成為世界各國(guó)人民的共同愿望。
與個(gè)體在教育活動(dòng)中追求多種價(jià)值目標(biāo)不同，組織在教育活動(dòng)中追求的價(jià)值目標(biāo)只有一個(gè)，即獲得生存優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)組織的生存優(yōu)勢(shì)是通過組織中個(gè)體的人力資本和作為整體的組織資本來(lái)體現(xiàn)時(shí)，接下來(lái)的分析與前面對(duì)個(gè)體的分析就會(huì)有同樣的結(jié)論——更自由的國(guó)際交流和國(guó)家之間的教育資源共享將會(huì)成為世界各國(guó)的共識(shí)，這一點(diǎn)可以在世界各國(guó)的發(fā)展史上得到全部或部分的驗(yàn)證。
由此可見，由于“教育全球化”適應(yīng)了組織和個(gè)人獲得生存優(yōu)勢(shì)和其它一些基本的價(jià)值追求，因此，只要人類基本需求不改變，“教育全球化”就不會(huì)停止它的步伐。

五、“教育全球化”與國(guó)家安全戰(zhàn)略

    作為“全球化”浪潮組成部分的“教育全球化”在二十一世紀(jì)將會(huì)對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)行的教育體系產(chǎn)生更加全面而深刻的影響已經(jīng)是毋容置疑的了。是洞悉先機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)和充分利用由此形成的教育超常規(guī)發(fā)展機(jī)遇，使中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，還是因循守舊，畫地為牢，遲疑于世界潮流之外，對(duì)中國(guó)在二十一世紀(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全將會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

    始于1999年的中國(guó)高等教育規(guī)模大擴(kuò)張是中國(guó)教育政策發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。1999年，以刺激消費(fèi)為直接動(dòng)因的高校擴(kuò)招雖然最終并沒有在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮什么作用（關(guān)于這一點(diǎn)，目前還缺乏有權(quán)威性的研究報(bào)告，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可作如下分析：由于高校擴(kuò)招伴隨高校學(xué)雜費(fèi)上漲，由此建立的未來(lái)支出增長(zhǎng)預(yù)期必定迫使十倍甚至百倍于擴(kuò)招學(xué)生家庭的其他家庭采取更為保守的即期消費(fèi)策略，兩相抵消，其效應(yīng)之不明顯應(yīng)早在預(yù)料之中），但為推動(dòng)這一政策出臺(tái)所開展的關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)”、和“教育產(chǎn)業(yè)化”的討論，卻促成了一個(gè)非預(yù)期的觀念成果的推廣：在考慮教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，規(guī)模上的政策基點(diǎn)應(yīng)置于滿足公眾的教育需求上，結(jié)構(gòu)上的政策基點(diǎn)則應(yīng)置于滿足社會(huì)的人才需求上，前者稱為“入口平衡論”，后者稱為“出口平衡論”，同時(shí)考慮兩個(gè)方面的需要稱為“綜合平衡論”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)教育需求與人才需求發(fā)生矛盾時(shí)，總是“入口平衡”服從“出口平衡”，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中二者的主從關(guān)系正好顛倒過來(lái)，“入口平衡”始終處于矛盾的主導(dǎo)方面，“出口平衡”方面的政策目標(biāo)則通過家庭、學(xué)校和政府之間的相互選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，原來(lái)為刺激經(jīng)濟(jì)回升的短期教育擴(kuò)張政策就演變成了著眼于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的中長(zhǎng)期教育擴(kuò)張政策。遺憾的是，由于人們長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“出口平衡論”的思想束縛，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和高等教育的持續(xù)擴(kuò)張還大多抱有懷疑、焦慮和抵觸的心態(tài)，反映了一種狹隘的、就教育論教育的小教育觀。

    教育在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和全球化時(shí)代，其作用除了由傳統(tǒng)“人力資本理論”所揭示的以外，還有一種對(duì)國(guó)家民族生存、安全日益重要的作用——?jiǎng)?chuàng)造生存空間——需要引起人們的高度關(guān)注。在傳統(tǒng)的國(guó)家安全理論中，一國(guó)（一個(gè)民族）的生存空間受國(guó)家物理疆界的約束，因此，國(guó)土紛爭(zhēng)成為人類有史以來(lái)擴(kuò)展國(guó)家、民族生存空間最重要的斗爭(zhēng)形式。但是，二戰(zhàn)以后國(guó)際關(guān)系新格局的形成導(dǎo)致國(guó)家安全觀念發(fā)生深刻變化，國(guó)家民族之間生存競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)模式已經(jīng)由對(duì)國(guó)土資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪，國(guó)家民族的生存空間已經(jīng)更多地取決于她在全球范圍內(nèi)有效支配資源的能力而不再取決于國(guó)家疆界內(nèi)的資源多少，在這個(gè)意義上，每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家、民族的生存空間都必須在全球范圍內(nèi)重新加以考察，而其中兩個(gè)關(guān)鍵性的因素——在組織層面的國(guó)家創(chuàng)新能力和在個(gè)體層面的全球生存能力則都與一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系，這也是教育作為國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部分的內(nèi)在邏輯。

    中國(guó)號(hào)稱地大物博，筆耕文化傳播，但如分配于其龐大的人口，則人均可利用的自然資源并不豐富，在這樣的資源稟賦下，只有加入世界經(jīng)濟(jì)體系利用全球資源才能保證國(guó)家民族的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全，同時(shí)必須通過大力提升國(guó)家創(chuàng)新能力才能在全球市場(chǎng)上擁有足夠的份額，由此可見，加入WTO乃是關(guān)系國(guó)家民族生存的必然選擇，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和大力提倡創(chuàng)新教育則是擴(kuò)展國(guó)家民族生存空間的必由之路。
    在素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的討論中，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教育方法，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌。為什么要轉(zhuǎn)軌？其重要目的是為了提升國(guó)家創(chuàng)新能力，這一點(diǎn)目前已經(jīng)比較明確，但為什么要提升國(guó)家創(chuàng)新能力？只有認(rèn)識(shí)到它的最終目的在于擴(kuò)展國(guó)家民族的生存空間才能為這種國(guó)家意志找到形成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)，從這個(gè)角度去看素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，必然得出擴(kuò)展教育規(guī)模，提高教育層次逐步普及高等教育乃是推行素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育內(nèi)在要求的重要結(jié)論。這一結(jié)論雖然與當(dāng)前政府的教育擴(kuò)展政策一致，但它們的出發(fā)點(diǎn)卻是不同的。

    把擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育的層次結(jié)構(gòu)看成是素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的內(nèi)在要求有兩個(gè)理由。第一，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)行對(duì)外開放融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家的高層次、高學(xué)歷人才的流出要大大的多于流入，導(dǎo)致符合外向經(jīng)濟(jì)要求的人力資源嚴(yán)重不足，這也為中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，因此需要通過增加教育產(chǎn)出以彌補(bǔ)因人才流出導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)人才短缺。第二個(gè)理由沒有第一個(gè)理由那么直截了當(dāng)，但卻更為重要。分析世界各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)狀況不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)家的失業(yè)人員中，在數(shù)量上，高學(xué)歷者要少于低學(xué)歷者；在尋找重新就業(yè)的機(jī)會(huì)上，高學(xué)歷者要大大優(yōu)于低學(xué)歷者，因此，擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育層次對(duì)于減輕就業(yè)壓力具有非常重要的作用。更重要的是，在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，一種極其重要的公民素質(zhì)——全球就業(yè)能力——跨國(guó)就業(yè)和跨文化就業(yè)是與公民的學(xué)歷層次緊密相連的，顯然，公民的這種全球就業(yè)能力對(duì)于擴(kuò)展國(guó)家民族的生存空間是極其重要的，而要使這種能力成為公民的普遍素質(zhì)，沒有大規(guī)模的教育擴(kuò)展和教育層次的普遍提高是不可能實(shí)現(xiàn)的。

    認(rèn)清了擴(kuò)展教育規(guī)模和提高教育層次對(duì)國(guó)家民族擴(kuò)展生存空間所具有的重要價(jià)值之后，回過頭來(lái)再來(lái)考慮中國(guó)在“教育全球化”中應(yīng)該選擇的戰(zhàn)略和對(duì)策就有了全新的思路。

    在傳統(tǒng)思維中，我們考慮問題的主要出發(fā)點(diǎn)是如何保護(hù)國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)和防止文化侵略，而在新思維中，我們考慮問題的主要出發(fā)點(diǎn)是如何最有效的利用全球教育資源快速擴(kuò)展我們的教育規(guī)模和提高全民的教育層次，因此必須進(jìn)行前面而深刻的教育政策創(chuàng)新。

六、“教育全球化”與教育政策創(chuàng)新

   改革開放二十年，中國(guó)政府在各個(gè)領(lǐng)域推行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革都取得了重要的進(jìn)展，教育領(lǐng)域也不例外。但由于教育與意識(shí)形態(tài)之間事實(shí)上的緊密聯(lián)系，以及我們對(duì)這種緊密聯(lián)系的片面認(rèn)識(shí)，使得政府的教育政策經(jīng)常左右搖擺，缺乏一以貫之的指導(dǎo)思想，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)在全球化浪潮中面臨的挑戰(zhàn)，必須在更新觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面而深刻的教育政策創(chuàng)新，否則就有可能喪失“教育全球化”給我們提供的教育超常規(guī)發(fā)展的難得機(jī)遇，從而在“全球化”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

   把學(xué)校當(dāng)成與西方資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪青年一代的主要陣地，并且認(rèn)為只要政府嚴(yán)加控制學(xué)校中的思想陣地就一定能夠保證學(xué)生意識(shí)形態(tài)的純潔性，這是所有落伍觀念中影響最大的一種，也是導(dǎo)致政府在教育領(lǐng)域沒有采取更積極和更寬松教育發(fā)展政策的主要觀念障礙。事實(shí)上，除非我們重新回到二十年前與外部世界隔絕的狀態(tài)，否則永遠(yuǎn)不可能再現(xiàn)當(dāng)年單一意識(shí)形態(tài)的社會(huì)狀態(tài)。一些好心的人們希望在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)加深加快市場(chǎng)取向的改革的同時(shí)，政治上回到以前的“純潔”狀態(tài)。姑且不說這種想法已經(jīng)被所有希望如此的社會(huì)主義國(guó)家的改革實(shí)踐擊得粉碎，就是抽象地討論這種可能性，認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)可以不協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)也是不符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論的。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多元化和互聯(lián)網(wǎng)極大地增加了社會(huì)的開放度這樣的社會(huì)歷史環(huán)境中，如果還認(rèn)為政府可以通過學(xué)校來(lái)左右學(xué)生意識(shí)形態(tài)的形成與發(fā)展，那不是別有用心的話，就一定是太天真了�，F(xiàn)在退一步說，即便政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生意識(shí)形態(tài)的控制，就如“文革”前和“文革”中的情形，是否就是一種值得追求的社會(huì)狀態(tài)？是否就是一種健康的社會(huì)狀態(tài)呢？毫無(wú)疑問，關(guān)于這兩個(gè)問題的答案都是否定的！既然如此，我們又有什么必要擔(dān)心民間和國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)大陸的教育服務(wù)市場(chǎng)呢？再退一萬(wàn)步，我們的留學(xué)生單槍匹馬進(jìn)入西方資產(chǎn)階級(jí)的海洋我們都不怕，國(guó)際資本（資產(chǎn)階級(jí)的細(xì)胞）到國(guó)內(nèi)來(lái)辦學(xué)（進(jìn)入無(wú)產(chǎn)階級(jí)的海洋），我們還有什么可怕的呢？在這個(gè)問題上我們必須建立更加健康和更加開放的心態(tài)才能抓住“教育全球化”給我們帶來(lái)的教育發(fā)展機(jī)遇。

     第二種落伍觀念是認(rèn)為只有政府的集中管理才能保證教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證學(xué)校教育的質(zhì)量，才能保護(hù)受教育者的利益。事實(shí)是否如此呢？我們考察建國(guó)以來(lái)的教育發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，恰恰是政府集中計(jì)劃管理最嚴(yán)厲的時(shí)期，教育發(fā)展最緩慢，公眾受教育權(quán)利受到的侵害最大，教育發(fā)展最不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，大量薄弱學(xué)校的存在就是明證。而在政府實(shí)施改革開放政策以后，由于放松了對(duì)教育發(fā)展的計(jì)劃管制，調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展教育的積極性和民間參與教育發(fā)展的積極性，才極大地改善了教育供給，緩解了教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，大大提高了全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。兩相比較，孰優(yōu)孰劣一目了然。如果我們?cè)倏疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷史，政府除了在強(qiáng)制推行義務(wù)教育制度中發(fā)揮了不可替代的作用之外，沒有任何證據(jù)表明政府對(duì)教育的管制有助于保證學(xué)校教育質(zhì)量和保持教育與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “教育是公共產(chǎn)品，非由政府提供不足以保持足夠的數(shù)量，義務(wù)教育尤其如此，應(yīng)由政府負(fù)完全責(zé)任，民辦教育應(yīng)主要進(jìn)入非義務(wù)教育領(lǐng)域。”這也是一種是似而非的認(rèn)識(shí)。根據(jù)現(xiàn)代公共政策的實(shí)踐和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，除了極少數(shù)公共活動(dòng)領(lǐng)域外，如政府、議會(huì)、國(guó)防、軍隊(duì)、警察等顯示、表達(dá)國(guó)家意志和公共權(quán)力的活動(dòng)，其它無(wú)論是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品，都應(yīng)該由市場(chǎng)提供或更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用才能更有效率也更公平。這一結(jié)論在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)是一種常識(shí)，但在我們這個(gè)還在轉(zhuǎn)型過程中的國(guó)家，由于長(zhǎng)期以來(lái)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中灌輸?shù)摹八郊磹骸钡牡膫鹘y(tǒng)觀念，以及以此為經(jīng)濟(jì)倫理基礎(chǔ)的政府對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷和全面管制，不斷強(qiáng)化人們對(duì)民營(yíng)部門的不信任感，使理論界在擔(dān)心政府推卸義務(wù)教育責(zé)任的潛意識(shí)驅(qū)使下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)視而不見，對(duì)民辦教育在增加教育供給，包括增加義務(wù)教育供給方面的積極貢獻(xiàn)和巨大潛力心懷疑慮，尋找種種理由反對(duì)和限制開放教育市場(chǎng)，由于這種觀點(diǎn)披著學(xué)術(shù)的外衣，又扛著公平和正義的旗幟，確實(shí)有著很大的市場(chǎng)，但卻經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

     除了以上三種在教育領(lǐng)域中廣泛流行的反對(duì)和懷疑進(jìn)一步開放教育市場(chǎng)的主要觀點(diǎn)外，“教育是產(chǎn)業(yè)，但不能產(chǎn)業(yè)化”是1999年末開始流行起來(lái)的一種權(quán)威說法，似乎一提“產(chǎn)業(yè)化”就是“徹頭徹尾”、“徹里徹外”的把教育推向市場(chǎng)，就是要政府放棄她應(yīng)承擔(dān)的教育投資責(zé)任和教育宏觀管理責(zé)任，雖然提出這種觀點(diǎn)的同志也許是出于擔(dān)心政府以“產(chǎn)業(yè)”為由放棄和推卸她的責(zé)任，但這種邏輯混亂的提法其實(shí)質(zhì)也是反對(duì)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的教育政策創(chuàng)新。

    綜上所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉環(huán)境中形成的關(guān)于教育的若干認(rèn)識(shí)目前已經(jīng)嚴(yán)重脫離當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，正在成為大力發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的思想枷鎖，只有繼續(xù)解放思想，突破一切已被人類社會(huì)實(shí)踐證明是過時(shí)的教條和拋棄一切未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的虛幻的信條，積極推進(jìn)以“全面開放教育市場(chǎng)”為特征的教育政策創(chuàng)新，才能抓住“教育全球化”給我們提供的發(fā)展機(jī)遇，也才能在“教育全球化”的挑戰(zhàn)中審時(shí)度勢(shì)，做出正確的戰(zhàn)略抉擇。

   “全面、主動(dòng)、積極和盡快開放一切教育服務(wù)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)國(guó)外資金投資中國(guó)教育”應(yīng)該成為我們迎接“教育全球化”挑戰(zhàn)時(shí)實(shí)施教育政策創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。

    “窮國(guó)辦大教育”、“我們以占世界X%的公共教育經(jīng)費(fèi)支撐數(shù)倍于此的義務(wù)教育規(guī)�！�，以往我們這樣陳述時(shí)，在痛感教育經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，開始只是寄希望于政府增加公共教育支出，后來(lái)這成為我們鼓勵(lì)民辦教育的一個(gè)重要理由和一個(gè)主要的出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在看來(lái)，民辦教育的大發(fā)展在增加教育供給、改善教育結(jié)構(gòu)方面確實(shí)做出了積極的貢獻(xiàn)，教育市場(chǎng)的開放在全面提高國(guó)民素質(zhì)的同時(shí)也并沒有損害和侵蝕政府對(duì)教育的控制力，至于對(duì)全社會(huì)教育機(jī)會(huì)的增進(jìn)則更是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。現(xiàn)在我們?cè)O(shè)想，如果有同樣數(shù)量的國(guó)外資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，對(duì)于加快我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展不是可以發(fā)揮更加積極的作用嗎？在這個(gè)過程中，誰(shuí)是最大的受益方呢？當(dāng)然是中國(guó)的教育，是中國(guó)人民！改革開放取得的偉大成就，在相當(dāng)程度上是利用外資的結(jié)果，利用外資本身就是改革開放的重要內(nèi)容。遺憾的是，我們?cè)谟幸鉄o(wú)意間把教育排除在利用外資，特別是大規(guī)模利用外資的視野之外，這在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯然是一個(gè)需要調(diào)整的重大政策戰(zhàn)略。

    對(duì)外資開放教育市場(chǎng)不需要設(shè)置禁入領(lǐng)域，無(wú)論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，一切教育服務(wù)領(lǐng)域都可以允許外資進(jìn)入，但應(yīng)該根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)置不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，以控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者利益。在部分開放還是全面開放的問題上，只要我們清醒地認(rèn)識(shí)到任何來(lái)華辦學(xué)者都必須也必定會(huì)遵守中國(guó)的法律，那我們還有什么必要擔(dān)心他們會(huì)挑戰(zhàn)中國(guó)政府對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)的控制權(quán)呢？只要這個(gè)擔(dān)心不成立，選擇全面開放當(dāng)然更符合國(guó)家的根本利益。

    對(duì)外資開放教育市場(chǎng)要有緊迫感。雖然教育服務(wù)并沒有列入我們加入WTO承諾開放的時(shí)間表，但決不能因此缺乏緊迫感，甚至以為奇貨可居。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)家發(fā)展而言，資金在任何時(shí)候都是稀缺資源，國(guó)際上也決沒有無(wú)限豐富的資金在等待進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，恰恰相反，在發(fā)展中國(guó)家紛紛搶乘知識(shí)經(jīng)濟(jì)這班時(shí)代列車時(shí)，大家都面臨共同的問題：發(fā)展教育和資金稀缺的矛盾，由此可以預(yù)見，爭(zhēng)奪國(guó)際資本用于本國(guó)教育發(fā)展將很快成為各國(guó)引進(jìn)外資的重點(diǎn)，如果我們不能解放思想，為外資進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)提供最寬松的市場(chǎng)環(huán)境和盡快建立良好的政策支持體系，我們將會(huì)失去這即將來(lái)臨的千載難逢的良機(jī)。

    目前我們?cè)趯?duì)外開放中國(guó)教育市場(chǎng)的問題上，考慮更多的是如何晚開放、如何少開放，更多的是把它當(dāng)成一種文化侵略而不是一種文化交流，在這種思想指導(dǎo)下，我們是消極、回避、抵制和限制外資進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，我們總擔(dān)心開放教育市場(chǎng)會(huì)給政府的教育行政管理帶來(lái)麻煩，這既是一種缺乏政治自信和文化自信的表現(xiàn)，也是一種對(duì)歷史不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。如果我們因此錯(cuò)過發(fā)展中國(guó)教育的絕好機(jī)會(huì)，我們也許將會(huì)犯下比當(dāng)年制定錯(cuò)誤的人口政策更嚴(yán)重的歷史性錯(cuò)誤。在由知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)清楚展示的歷史規(guī)律面前，這一判斷絕非危言聳聽。

    對(duì)外資進(jìn)入教育市場(chǎng)全面實(shí)施“國(guó)民待遇”應(yīng)該成為我們吸引外資政策的主要特征。
    
    “國(guó)民待遇”本是一國(guó)政府在對(duì)外開放時(shí)給予外國(guó)企業(yè)與本國(guó)企業(yè)同等待遇的一種國(guó)際慣例。中國(guó)在二十年改革開放過程中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)外資企業(yè)設(shè)置了過多的障礙，而在稅收政策方面則是對(duì)外資企業(yè)提供了大大優(yōu)于本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠，這些都違反了“國(guó)民待遇”的基本精神，其實(shí)施結(jié)果也往往是南轅北轍。
在對(duì)外資開放教育市場(chǎng)的問題上，應(yīng)該堅(jiān)定不移地把“國(guó)民待遇”作為相關(guān)政策設(shè)計(jì)的基本原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要根據(jù)教育規(guī)律徹底拋棄“意識(shí)形態(tài)控制”的幻覺，全面開放教育市場(chǎng)；而在政策支持方面，根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，則更多的是防止出現(xiàn)“崇洋媚外”和“厚外薄內(nèi)”的政策偏差，特別是要防止出現(xiàn)壓制國(guó)內(nèi)民辦教育的傾向，為無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的教育投資主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    應(yīng)對(duì)“教育全球化”的挑戰(zhàn)涉及教育政策創(chuàng)新的方方面面，本文不擬對(duì)此展開全面的論述。在結(jié)束本文時(shí)，我想就一個(gè)著名的論斷——“只有民族的，才是世界的”——提出一個(gè)逆命題：只有世界的，才是民族的。很顯然，在大的歷史尺度上，該命題已經(jīng)被證實(shí)并將繼續(xù)為人類實(shí)踐所證實(shí)。