教育職業(yè)教育對經(jīng)濟、社會、人類發(fā)展的影響越來越成為各國政策制定者關(guān)注的焦點，近年來，聯(lián)合國教科文組織最新成立跨部門職業(yè)教育培訓(xùn)集團，G20等國際或區(qū)域組織已將職業(yè)教育培訓(xùn)納人會議議程。這一多邊政策趨勢標(biāo)志著職業(yè)教育培訓(xùn)重返國家政策層面，2002年至2009年來自各國政府職業(yè)教育資助增長三倍。與各國政府關(guān)注職業(yè)教育在發(fā)展中的定位形成對照，學(xué)術(shù)界對此討論關(guān)注程度不同，經(jīng)合組織國家繼續(xù)深入進行職業(yè)教育的理論與政策研究，欠發(fā)達國家及地區(qū)缺乏對職業(yè)教育研究，基礎(chǔ)性理論研究匱乏。

　　從文獻看，有關(guān)職業(yè)教育與發(fā)展的爭論停頓二十多年，包括職業(yè)教育“工具化”還是“以人為本”，職業(yè)教育“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”還是“重歸人的教育權(quán)與發(fā)展權(quán)”等，這些命題亟待我們從理論上給予回答，為政府制定職業(yè)教育發(fā)展方向政策提供理論依據(jù)。

　　一、教育哲學(xué)演進：職業(yè)教育發(fā)展理論的前提主流職業(yè)教育發(fā)展理論觀點是生產(chǎn)效率主義，其建立在兩個假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是職業(yè)培訓(xùn)會提高生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長；二是職業(yè)技能提升就業(yè)能力，增加就業(yè)機會。但從已有發(fā)展理論文獻發(fā)現(xiàn)，社會福利、人類繁榮、個人自由選擇等理論概念的出現(xiàn)，強調(diào)職業(yè)教育發(fā)展理論應(yīng)該超越生產(chǎn)效率主義，對職業(yè)教育的再思考，需要回歸到哲學(xué)層面。

　　通識教育與職業(yè)教育是最有代表性兩種教育哲學(xué)。通識教育起源于古希臘以及古羅馬時代的自由教育思想，以亞里士多德為代表，認(rèn)為人的生活包括謀生為主的世俗生活、思考為主的高尚生活，與之對應(yīng)的有兩種教育，即非自由教育與自由教育，其實質(zhì)就是職業(yè)教育與通識教育。亞里士多德欣賞通識教育，排斥職業(yè)教育。自由教育思想的另一代表人物紐曼，輕視職業(yè)教育，認(rèn)為自由教育是大學(xué)教育和紳士的特點，是推理的、心智的活動，職業(yè)教育則會壓抑人的精神力量。

　　l8世紀(jì)末，法國與美國的政治革命和英國的工業(yè)革命顛覆資本主義社會的政治經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，從根本上改變了人們對自由教育服務(wù)于少數(shù)人的觀點，實用教育主義隨之興起，與紐曼同時代的英國哲學(xué)家洛克并不認(rèn)同自由教育，他主張教育應(yīng)該為某種目的服務(wù)，涉及具體的事務(wù)和工作。教育與教學(xué)必須對學(xué)生未來的就業(yè)和謀生有用，自由教育不能使人成為醫(yī)生、教師等專業(yè)人士，也不能成就科學(xué)重大發(fā)現(xiàn)。紐曼與洛克的自由教育對立觀點，揭開通識教育與職業(yè)教育發(fā)展的爭論。

　　進入20世紀(jì)，實用主義哲學(xué)興起，其代表人物美國哲學(xué)家杜威，倡導(dǎo)關(guān)注人本身的發(fā)展，提倡通識教育與職業(yè)教育之間連續(xù)性，反對將二者完全對立。在杜威的教育哲學(xué)里，通識教育與職業(yè)教育不是對立的，而是共生共存的，原來那些被通識教育所排斥的職業(yè)，隨著科學(xué)革命和工業(yè)革命的發(fā)展，許多已經(jīng)滲入一種理論成分。也就是說，一個人完全勝任工作并充分享受工作的歡樂，應(yīng)學(xué)習(xí)包括心理學(xué)、文學(xué)、基礎(chǔ)藝術(shù)、社會學(xué)等方面的知識。杜威實用主義思想對職教發(fā)展理論影響深遠。

　　工業(yè)革命引發(fā)社會生產(chǎn)崗位實用化傾向突出，實用主義者發(fā)起改造自由教育運動。首先更改“自由教育”為“通識教育”，與古典自由主義教育相比，有兩點深刻變革：一是將自由教育由為少數(shù)人服務(wù)變成了“面向人人”的教育；二是自然科學(xué)成為通識教育的一部分。通識教育作為一種教育哲學(xué)，與職業(yè)教育爭論焦點在高等教育領(lǐng)域。美國博德學(xué)院的帕卡德教授首次將通識教育與高等教育聯(lián)系起來，作為兩種教育哲學(xué)觀。永恒主義認(rèn)為，大學(xué)存在兩個目標(biāo)沖突：純粹對真理的追求與人們?yōu)槁殬I(yè)準(zhǔn)備，因此，永恒主義認(rèn)為，任何形式職業(yè)教育應(yīng)該在學(xué)校以外進行。實用主義認(rèn)為，職業(yè)教育與通識教育共存共生。美國20世紀(jì)20年代、4o到6o年代、6o年代末到80年代中后期，產(chǎn)生三次通識教育運動。然而，由于知識爆炸和社會分工精細(xì)化，任何一個人無法成為通才，專業(yè)化便成為教育發(fā)展的主要趨勢，通識教育與專業(yè)教育融合與分離狀態(tài)交替。2l世紀(jì)初，勞動力市場崗位多變性增加、知識遷移性加快，與之相對的教育哲學(xué)演進新趨勢出現(xiàn)：通識教育與職業(yè)教育融合為職業(yè)教育發(fā)展的教育哲學(xué)理念。

　　二、職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展教育對經(jīng)濟增長的作用主要是通過人力資本的投人提高勞動生產(chǎn)率、促進科技進步而推動經(jīng)濟的發(fā)展。而職業(yè)教育恰恰在經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展中有其他類型教育所不具備的功能，即可把具有普通文化素質(zhì)的勞動者培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)技能的專門人才，使職業(yè)教育成為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最密切、作用最直接的教育類型。簡單來說，職業(yè)教育可向經(jīng)濟社會提供能掌握和運用先進生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能的專門人才，進而豐富社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。正因如此，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。通過發(fā)展教育特別是發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，促進就業(yè)，消除貧困，繁榮經(jīng)濟。

　　職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的主流觀點是社會效率主義，認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)會提高生產(chǎn)率，提升個人就業(yè)能力，促進經(jīng)濟增長。社會效率主義有關(guān)技能、工作與生活觀點，深受20世紀(jì)8O年代的新自由主義轉(zhuǎn)型的影響。“發(fā)展推動模式”觀點認(rèn)為，職業(yè)教育強化了西方國家工業(yè)化、現(xiàn)代化與有償工作的擴展，F(xiàn)ischer(2009)進一步地論證了這一觀點。雖然職業(yè)教育日益成為政策關(guān)注焦點，但發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家卻對此關(guān)注不多。

　　這個討論可以幫助我們更好地理解職業(yè)教育政策制定，世界銀行在1991年有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)在發(fā)展中國家中的作用研究中，表明純公共職業(yè)教育政策供給在很大程度上都是失敗的，以市場為基礎(chǔ)的政策才是解決問題的根本。在過去20年中，政府是正式職業(yè)教育與培訓(xùn)主要提供者，這促成新公共管理范式的形成。主要包括：一是系統(tǒng)性(部門)治理改革，以創(chuàng)造更多有關(guān)的職業(yè)學(xué)習(xí)和響應(yīng)為前提，專注于政府機構(gòu)審查制度和可能影響政策方向的雇主。二是質(zhì)量保證系統(tǒng)。確保職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者已經(jīng)內(nèi)化的質(zhì)量和持續(xù)改進的概念；允許利益相關(guān)者質(zhì)量通過相關(guān)認(rèn)證。三是融資機制轉(zhuǎn)變。政府提供職教培訓(xùn)資金出發(fā)點著重是導(dǎo)向和中性制度建設(shè)。四是治理結(jié)構(gòu)設(shè)計。為公眾服務(wù)提供商的管理自主權(quán)引人新的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，即利益相關(guān)者(特別是工業(yè))；以及更大的自治提供者的關(guān)鍵決策參與其中；建立與國家政策方向相一致的資金、報告和推廣的檢查體系。