摘要：采用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專家法對河南省實(shí)施“農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程”進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)河南省政府配置農(nóng)村學(xué)校體育資源遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強(qiáng)監(jiān)督”等具有普遍代表性的問題。探討政府優(yōu)化配置教育資源的方式方法，提出拓寬投資渠道、采用邀請招標(biāo)、擴(kuò)大監(jiān)督主體、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等建議，旨在為各級政府配備農(nóng)村學(xué)校體育資源提供理論參考和實(shí)證借鑒。

 

    關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校，體育資源，政府配置
 

    一、研究目的

    《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定各級政府在配置教育資源中的主體地位，特別指出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省，城鄉(xiāng)教育資源差別巨大，特別是農(nóng)村小學(xué)數(shù)量較多，體育教育資源更是嚴(yán)重匱乏。河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是河南省委、省政府結(jié)合本省實(shí)際實(shí)施的一項民心工程，充分體現(xiàn)了河南省在“加快縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”方面取得的成效。但工程在實(shí)施過程中遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰”、“如何加強(qiáng)監(jiān)督”等具有廣泛代表性的問題。本文對河南省實(shí)施農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程進(jìn)行了跟蹤研究，旨在為各級政府優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育公平、強(qiáng)化執(zhí)行能力、提高行政效率提供理論參考和實(shí)證借鑒。

    二、研究結(jié)果分析

    1.依據(jù)實(shí)情選定配備學(xué)校

    河南省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多、分布廣、情況復(fù)雜，政府優(yōu)先把器材配備給哪些學(xué)校事關(guān)公平與效率。這個問題解決不好會導(dǎo)致教育資源配置新的不公平。河南省有30000余所農(nóng)村小學(xué)，在不可能同時為所有農(nóng)村小學(xué)配備體育器材的情況下，如何選定配備學(xué)校、優(yōu)先為哪些學(xué)校配備器材成為教師、學(xué)生和社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在配備過程中沒有對選擇學(xué)校提出明確要求，各地選定學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)把握不一，出現(xiàn)了“會哭的孩子有奶吃”、不同地區(qū)選定學(xué)校情況差別較大等現(xiàn)象。

    河南省農(nóng)村鄉(xiāng)中心小學(xué)、村完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)三類學(xué)校體育器材配備基礎(chǔ)差距較大，鄉(xiāng)中心小學(xué)條件最好，教學(xué)點(diǎn)的體育設(shè)施最差。另外，近年來鄭州市等部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣已經(jīng)為農(nóng)村小學(xué)配備了部分體育器材，使得不同地區(qū)間農(nóng)村小學(xué)體育器材配備差距加大。政府為農(nóng)村小學(xué)配備體育器材是要促進(jìn)教育公平，按道理應(yīng)優(yōu)先把體育器材配備給條件最差的村教學(xué)點(diǎn)和村完全小學(xué)，盡快改善這些學(xué)校的體育教學(xué)和活動條件，使這些學(xué)校的學(xué)生能夠接受與其他學(xué)校一樣的體育教育。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一類農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，基礎(chǔ)條件差，特別是一些教學(xué)點(diǎn)面積很小，場地等條件限制了統(tǒng)一配備體育器材的安裝使用。除此之外，部分農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)在各地新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遷移、合并計劃之中，優(yōu)先為這些學(xué)校配備體育器材，可能出現(xiàn)今年配、明年拆的情況。

    政府為農(nóng)村小學(xué)配備體育器材促進(jìn)公平是原則，學(xué)校條件是基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展是方向。在選定配備學(xué)校時應(yīng)當(dāng)首先考慮學(xué)校原有的基礎(chǔ)條件，首先把體育器材配備給最需要的學(xué)校，解決“有和無”的問題。農(nóng)村小學(xué)體育器材配備的主體應(yīng)該是沒有列入遷移合并計劃的教學(xué)點(diǎn)和村級小學(xué)。同時，部分農(nóng)村小學(xué)合并、遷移后規(guī)模較大，學(xué)生多，但體育資源嚴(yán)重短缺，對這類學(xué)校政府應(yīng)盡快配備體育器材，這樣做既體現(xiàn)了公平，還有利于提高器材利用率。

    2.科學(xué)合理選擇配備器材

    學(xué)校體育器材是指在學(xué)校的體育教學(xué)、體育競賽、體育訓(xùn)練以及課外體育活動中使用的各種器具、器材和材料。它是學(xué)校體育的基本備件之一，是托受配學(xué)校對體育器材質(zhì)量監(jiān)督，邀請媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，依靠群眾實(shí)施社會監(jiān)督，聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)監(jiān)督等辦法擴(kuò)大監(jiān)督主體，增強(qiáng)監(jiān)督力量；其二，完善監(jiān)督內(nèi)容要在對政府招標(biāo)采購過程進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對工程全過程監(jiān)督，加強(qiáng)器材質(zhì)量檢查驗收、配送安裝和售后服務(wù)等過程的監(jiān)督；其三，加強(qiáng)器材質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)聘請技術(shù)部門采用專業(yè)方法進(jìn)行監(jiān)督。還可以通過舉辦各地市體育器材質(zhì)量驗收員培訓(xùn)班，解讀器材規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方法，統(tǒng)一規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督的檢測方法和程序，提高監(jiān)督實(shí)效。

    5.分步有序推進(jìn)配備器材再配置工作

    城鎮(zhèn)化是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性巨變，對經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。我省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置而實(shí)施的民生工程。但近幾年來，部分地區(qū)盲目追隨發(fā)展趨勢，盲目追求規(guī)模效益，撤并了相當(dāng)一部分的教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整不盡合理，體育器材等教育資源沒有得到合理優(yōu)化配置，進(jìn)而影響了該地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)體育教育。因此，在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該吸取過去的教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，分類推進(jìn)。第一，大力開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，我省應(yīng)進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村學(xué)校體育器材等資源配置方面提出明確具體要求。第二，嚴(yán)格控制農(nóng)村學(xué)校撤并，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。一方面，我省應(yīng)建立村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)生體育器材等教育資源的配置。另一方面，制定切合實(shí)際的督導(dǎo)評估機(jī)制，努力提升村小和教學(xué)點(diǎn)的體育資源配備質(zhì)量。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的核心作用，妥善管理和處置學(xué)校體育資源。當(dāng)前，河南省部分農(nóng)村地區(qū)存在整體體育教育資源不足與局部資源浪費(fèi)并存的矛盾問題。因此，我們一方面應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的處置權(quán)責(zé)，建立健全學(xué)校體育器材資源監(jiān)管體系，規(guī)范學(xué)校體育器材資源處置程序，避免閑置體育器材的破壞。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的協(xié)調(diào)再分配作用，合理選擇轉(zhuǎn)讓或捐贈，滿足資源不足學(xué)校的需求[5]。

    三、結(jié)論與建議

    1.結(jié)論

    研究社會公平大環(huán)境下政府如何配置農(nóng)村學(xué)校體育資源，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，是構(gòu)建和諧社會的要義之舉。對河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程典型案例的分析和實(shí)證研究，使我們清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)政府部門行政執(zhí)行力，提高行政水平，應(yīng)當(dāng)解決好配備什么、優(yōu)先配備給誰、怎樣招標(biāo)采購、如何加強(qiáng)監(jiān)督等問題。

    2.建議

    （1）采用政府劃撥專項經(jīng)費(fèi)配備農(nóng)村小學(xué)器材的辦法有效地緩解了農(nóng)村小學(xué)器材匱乏的現(xiàn)狀。但由于投入經(jīng)費(fèi)有限，尚未從根本上解決問題，建議各級政府繼續(xù)加大投入力度，盡早解決農(nóng)村小學(xué)體育器材匱乏問題。

    （2）積極動員社會力量參與農(nóng)村學(xué)校體育器材配備工程，拓寬配備農(nóng)村學(xué)校體育器材的投資渠道。

    （3）積極探索邀請招標(biāo)的方法與途徑，在確保器材質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低行政成本。

    （4）在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)體育器材的合理配置。

    ———————————————參考文獻(xiàn)

    [1]張秀波.體育器材概論.北京：北京體育大學(xué)出版社，2008.

    [2]第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議.中華人民共和國政府采購法.第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，2002.06.29.

    [3]中華人民共和國招投標(biāo)法.第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議，1999.08.30.

    [4]齊明.山行政學(xué)導(dǎo)論.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

    [5]蒙曉葉，韓建民.甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育資源配置問題研究.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）.