摘要：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是社會和諧發(fā)展的重要基石。教育公平的現(xiàn)實意義需要從社會可持續(xù)發(fā)展、教育事業(yè)全局性發(fā)展需要、教育發(fā)展的先導(dǎo)性和教育生成的功效性等方面來考量。實現(xiàn)教育公平需要從分散的教育公平轉(zhuǎn)向整體的教育公平，需要從分配正義到關(guān)系正義，需要著眼于教育效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，需要推進信息技術(shù)與教育融合，在教育現(xiàn)代化的建設(shè)中實現(xiàn)“彎道超車”。

 

    關(guān)鍵詞：教育公平，現(xiàn)實意義，實現(xiàn)途徑
 

    黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了明確指示和要求：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，強調(diào)“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長”，“要不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，“合理配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求”。[1]這些為教育公平環(huán)境建設(shè)、機制體制建設(shè)等教育發(fā)展方向提出了明確指示和根本要求。充分認(rèn)識中國教育公平的現(xiàn)狀，充分學(xué)習(xí)習(xí)近平就教育公平所闡述內(nèi)容和精神，在中國夢的指引下，弘揚中國精神、凝聚中國力量，研究如何齊心協(xié)力突破利益固化的藩籬，形成教育公平進一步的實現(xiàn)、教育發(fā)展后勁進一步增強的局面，進一步促進社會建設(shè)，成了教育人的神圣使命和莊嚴(yán)職責(zé)。

    一、教育公平的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

    1.教育公平的內(nèi)涵

    “公平”是指在處理事情上合情合理，不偏袒哪一方面。[2]其主意是指人們在處理和利益相關(guān)的事宜時應(yīng)該從常理出發(fā)，不能隨意薄此厚彼。而“教育公平”是指用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。[“3]教育公平”關(guān)注的不是單個人的行為，而是由單個人組成的階級或者群體在教育資源分配時的“份額”問題，也包括由人造成某種程度傷害時候的“補償”或者“賠償”行為，具有“保障”或“救濟”意義，“教育平等”則是關(guān)于量的特征，強調(diào)資源占有數(shù)量上的平等，是強調(diào)資源分配結(jié)果和分配狀態(tài)的描述，和“教育公平”所要求的“價值判斷”有一定的差距。按照胡經(jīng)松的觀點：“教育公平首先關(guān)注的不是作為受教育者的個人是如何對待或是享有何種待遇，而是由不同劃分標(biāo)準(zhǔn)所形成的特定受教育群體在教育利益和負(fù)擔(dān)分配中所占有的份額”，“只有在‘份額’確定的前提下，群體中個體教育權(quán)利分配的公平性才有可能和意義”。[4]綜上所述，我們可以將教育公平定義為：指用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷，是群體在教育分配上的份額問題，還需要對特殊人群的關(guān)照，同時養(yǎng)成將教育的選拔性讓位于發(fā)展性，堅定“每一個學(xué)生都是可教的、能教的”學(xué)生發(fā)展理念，體現(xiàn)處理教育問題和資源分配問題時的合情合理。

    2.教育公平的現(xiàn)實意義
    （1）從教育事業(yè)的全局性需要來認(rèn)識教育公平發(fā)展的緊迫需求

    教育事業(yè)的進步關(guān)系到國家事業(yè)發(fā)展的方方面面，從實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想角度來講，教育事業(yè)承擔(dān)了培養(yǎng)未來生產(chǎn)力的重任。教育目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅是部分精英院校培育精英人物，而是所有的學(xué)校培養(yǎng)合格人才，實現(xiàn)全民性的國民素質(zhì)的提升，這是關(guān)系到一大批合格社會主義接班人的培養(yǎng)的大事，需要從教育事業(yè)發(fā)展的全局性影響地位來考量。有學(xué)者在科技創(chuàng)新能力與科技環(huán)境的關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力與科技人員所處環(huán)境的平均能力正相關(guān)。[5]國家注重文化建設(shè)，不僅是要發(fā)揮文化育人的作用，培養(yǎng)完善人格，更是要形成健康的發(fā)展環(huán)境，形成積極向上的社會文化氛圍，這需要一個公平的教育環(huán)境來實現(xiàn)教育的全局性目標(biāo)，實現(xiàn)社會按照馬克思主義理論指引的教育的全局性影響方向發(fā)展。

    （2）從教育發(fā)展的先導(dǎo)性看教育公平的時代需求

    縱觀我國的發(fā)展歷程，在我國經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)極其薄弱的情況下，九年制義務(wù)教育基本得到普及，高中階段教育得到快速發(fā)展，高等教育也基本完成了大眾化階段的發(fā)展。從發(fā)展的速度來看，改革開放以來，各級教育入學(xué)率都得到了極大的提升，短時間在規(guī)模、入學(xué)比例等方面基本達到中等發(fā)達國家水平，充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。但不可否認(rèn)，很多地區(qū)特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育資源占有嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量也不高。這些問題的出現(xiàn)和時代進步的步調(diào)顯得格格不入，教育公平也應(yīng)該當(dāng)做國家發(fā)展的國策，缺失的教育群體或者缺失的教育資源并不能體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，同樣也不能達到教育優(yōu)先發(fā)展對國家、社會和個人發(fā)展的促進作用。

    （3）從教育生產(chǎn)的功效性看教育公平的現(xiàn)實需求

    農(nóng)業(yè)革命為人類的繁衍聲息尋找到了溫馨的家園，工業(yè)革命為人類的文明進步提供了強大的力量依托，但面向21世紀(jì)的人類文明必須依賴廣泛的教育變革，依賴于變革后的教育對人類生存狀態(tài)及價值追求的不斷提升和導(dǎo)引。[6]正因為如此，教育事業(yè)在全球主流國家都當(dāng)做戰(zhàn)略支撐點來發(fā)展，研究如何合理配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，“努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求”，成為了實現(xiàn)社會建設(shè)的需要。

    二、教育公平的實現(xiàn)途徑

    1.從分散的教育公平促進到整體的教育公平黨和政府就教育公平問題做了許多的工作，如2008年全面實現(xiàn)九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億多名適齡兒童，農(nóng)村教育工作有所加強，為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)建立了8300余所寄宿制學(xué)校，進城務(wù)工和困難家庭的資助體系基本形成，少數(shù)民族教育問題快速解決。但不可否認(rèn)，教育公平問題還是教育政策和百姓關(guān)注的熱點問題，也是一個巨大的“民生”問題，因為就“問題”而解決的單個問題，沒有辦法從全局性出發(fā)對教育公平的環(huán)境建設(shè)有改頭換面的能力。同樣，就教育公平而言，僅僅限于教育公平的局部單項的改革，難以解決教育公平在阻礙教育改革和發(fā)展上的問題，需要將教育公平問題和其他教育問題緊密結(jié)合，需要多管道入手的協(xié)同努力。任何教育公平問題都是系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的相關(guān)人士和部門的緊密合作，同時注意把教育公平發(fā)展的長期目標(biāo)和短期成效相結(jié)合，合理推進，穩(wěn)步發(fā)展，最終形成整體的教育公平發(fā)展格局。

    2.從分配正義到關(guān)系正義

    在對教育公平政策研究中發(fā)現(xiàn)，追求均等的待遇、獲取相同的資源是現(xiàn)代民主社會所追求的具有普世性價值的目標(biāo)。但是，隨著社會的發(fā)展，單個人發(fā)展的迫切需求需要得到充分表達，教育公平也如我們上文所說，需要樹立每個人可教、能教的教育發(fā)展理念，最終落實到人人都能發(fā)展的目標(biāo)上來。而個體差異的不同，同樣的教育資源不能適應(yīng)有差別的發(fā)展。舉例來說，聾啞兒童的發(fā)展所需要的教育資源遠(yuǎn)多于普通兒童的發(fā)展。所以說在所有分配領(lǐng)域?qū)嵤┎活櫜顒e的均等甚至被認(rèn)為是不合理的“公平”，是“偽公平”。我們應(yīng)該將視野從比較不同人群之間所占有物質(zhì)和資源中解脫出來，關(guān)注決定物質(zhì)分配的制度背景和受教育公平關(guān)注的對象有無處理資源能力上來。如我們現(xiàn)階段大力發(fā)展高等教育大眾化，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的青少年文盲沒有任何價值，他們即使有權(quán)力享受到相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，但在學(xué)習(xí)過程中和學(xué)習(xí)完成之后也很難在社會關(guān)系上獲得公平對待。所以僅僅從資源分配正義上來看，教育公平容易走向“不公平”或者“偽公平”，教育公平的實現(xiàn)需要結(jié)合人際互動的社會關(guān)系正義，從關(guān)系的教育結(jié)合分配教育，來考慮教育公平問題。

    3.從教育效率的提升著眼教育公平

    教育效率不僅是一個教育質(zhì)量問題，更是一個教育公平問題。從教育經(jīng)濟學(xué)的視角，教育效率亦可以稱之為教育投資效率、教育資源利用效率，是指教育投入與直接產(chǎn)出之比。[7]教育效率很顯而易見的提升教育公平程度，教育效率本身也是公平問題的體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的教育資源能產(chǎn)生更好的教育效果，占有優(yōu)質(zhì)資源的群體會因此而受益，而相對較差的教育資源會降低平均教學(xué)質(zhì)量，造成人才培養(yǎng)上成長速度的延緩，比如農(nóng)村教師專業(yè)化程度不高降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，而專業(yè)化程度提升提高了學(xué)生成才速度，縮小與教育發(fā)達地區(qū)的教育質(zhì)量。而這些用簡單的經(jīng)費是沒有辦法體現(xiàn)的。同時，教育效率還需要尋找和發(fā)現(xiàn)對學(xué)生學(xué)業(yè)成績有積極影響的其他特征和因素，通過挖掘教育大數(shù)據(jù)，關(guān)注教育效率最本質(zhì)的教育質(zhì)量問題，從質(zhì)量問題入手，實現(xiàn)個人公平發(fā)展和較高的國家發(fā)展貢獻率。

    4.“城鄉(xiāng)公平”對立改革到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”公平發(fā)展改革

    在二元論的邏輯下，城鄉(xiāng)教育公平是一個對立的話題。這種狀況是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，由于開國初期的發(fā)展需求，用不同的政策和制度去治理城市和農(nóng)村導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會發(fā)展極大的不公平。同樣，教育在二元社會結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了極大的城鄉(xiāng)差距，造成了城鄉(xiāng)的公平對立。校舍、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在城市，農(nóng)村教育沒能跟上時代的腳步，甚至出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至無法保障最基本的辦學(xué)條件和基本師資，部分地區(qū)隨著村屬學(xué)校的撤銷與合并，造成區(qū)域教育資源缺失，獲取教育需要農(nóng)村居民花費更多的成本等。無可否認(rèn)黨和國家在農(nóng)村教育問題上的關(guān)注和切實投入，但在地方政府投入為主的教育經(jīng)費體系，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算被公用經(jīng)費存在明顯差距，教師水平差距更加突出。[8]要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以實現(xiàn)教育資源共享，達到城鄉(xiāng)教育相互依存、相互支持、互為補充、互相融合的境界，實現(xiàn)教育要素自由流動，資源的協(xié)調(diào)共生，需要不再鼓勵城鄉(xiāng)教育的對立研究，將城鄉(xiāng)教育置于整體的視野統(tǒng)籌去制定政策，防止農(nóng)村教育繼續(xù)脫離教育發(fā)展潮流。當(dāng)然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需要加大發(fā)展不佳、特色不明學(xué)校的扶持力度，防止設(shè)立重點學(xué)校等人為的不平等。同時，在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展中，還需要形成特色發(fā)展、錯位發(fā)展，不搞“削谷填坑”的行為。

    5.從“技術(shù)應(yīng)用”到“技術(shù)融合”促進教育公平

    信息化建設(shè)已經(jīng)滲透到教育教學(xué)的各個方面，對各個層次的教育教學(xué)產(chǎn)生著巨大的影響，包括信息化在內(nèi)等教育現(xiàn)代化建設(shè)給了教育欠發(fā)達地區(qū)一個“彎道超車”的機會。現(xiàn)代信息技術(shù)由于技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，已經(jīng)具備了在各地大規(guī)模應(yīng)用的條件，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)的信息技術(shù)課程已經(jīng)具備了開設(shè)的條件，多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備在部分教育不發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始使用。但是這種使用多數(shù)停留在技術(shù)的應(yīng)用層次，如關(guān)注信息技術(shù)使用以提高管理效率方面，關(guān)注技術(shù)對課堂教學(xué)質(zhì)量的提高方面。這種落后的使用方法和理念，很容易造成新的教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們要做好充分的提前部署，促進信息技術(shù)與教育的深度融合。首先，提升教職工信息技術(shù)能力，培養(yǎng)用信息技術(shù)思考教育教學(xué)問題的習(xí)慣，提升教職工的信息素養(yǎng)，從觀念上實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的融合。要使教職員工能敏銳地意識到時代變遷引起的各種變化，主動提供適應(yīng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的教育產(chǎn)品，提高信息素養(yǎng)，快速獲取實踐中所需要的最新資源，利用各種新型技術(shù)，提升教育質(zhì)量和品質(zhì)。其次，充分利用信息技術(shù)整合課堂教學(xué)，組織好“以學(xué)生為主體”的教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量。再次，主動適應(yīng)教育結(jié)構(gòu)性的變化。不管是教學(xué)環(huán)境還是信息化的學(xué)習(xí)方法，最終體現(xiàn)信息技術(shù)與教育深度融合的是教育結(jié)構(gòu)的變化。我們可以描述出教育結(jié)構(gòu)性變化的大致場景：教師是引導(dǎo)者，學(xué)生是信息加工主體，教學(xué)內(nèi)容是信息化的教學(xué)資源，教學(xué)媒體是促進學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具、協(xié)作交流工具和情感體驗與內(nèi)化的工具。只有實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)性變化，我們才能說信息技術(shù)不再是單純的工具，而是與教育的深度融合。抓住教育現(xiàn)代化的浪潮，形成教育和諧有機發(fā)展的基礎(chǔ)，才能盡快實現(xiàn)“人人成才”的教育夢。

    ———————————————參考文獻

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