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法律,法學,研究,論文

論行政訴訟第三人的確定規(guī)則與范圍
作者：尤春媛
行政訴訟中的第三人是一個頗有爭議且比較復雜的理論和實踐問題，有關第三人的條件、范圍和種類的概括在學術界眾說不一，實踐中確定第三人的方法和作法亦多種多樣。如何解決有關第三人制度的這些問題，是擺在行政法學界同仁們面前的一個亟待解決的難題，本文就有關第三人的確定原則和規(guī)則作些探討。
一、第三人的確定原則與規(guī)則
行政訴訟中的第三人制度是由行政訴訟的特有性質決定的，它是與行政訴訟其他制度相互聯(lián)系并相互作用的一項訴訟制度�！把芯啃姓�訴訟中的第三人制度，應從行政訴訟特有性質出發(fā)，充分考慮設立第三人制度的目的，具體行政行為對利害關系人權益的涉及范圍以及第三人制度與其他行政訴訟制度的相互聯(lián)系。（注：羅豪才：《行政審判問題研究》，北京大學出版社1990年版，第141頁。 ）”在這些基本原則的指導下來具體確定第三人的條件、范圍和種類還須遵循第三人的確定規(guī)則，只有這樣，第三人制度才不至于過于抽象和原則而在實踐中無從把握。
行政訴訟的核心任務是對行政主體作出的具體行政行為進行合法性審查，行政訴訟中的第三人制度同樣應為這一核心任務服務，緊緊圍繞著合法性審查這一中心內容，通過對具體行政行為進行審查，糾正違法的具體行政行為，保護各種與具體行政行為有利害關系的人的合法權益，從而使整個社會管理得以有效進行，實現(xiàn)行政訴訟的根本目的。既然行政訴訟中的第三人制度要服務于整個行政訴訟的目的，那么在第三人的確定規(guī)則上應同樣體現(xiàn)保護公民、法人和其他組織合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行政，維護社會公共利益的目的。究竟具備什么樣的資格才是行政訴訟中的第三人，第三人的法律地位如何？目前，我國的行政訴訟法及其相關法律 僅作了些原則性規(guī)定。行政訴訟法第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”緊接著，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》第21條又規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系是指與被訴具體行政行為有法律上的權利義務關系�！币陨蟽蓷l法規(guī)對第三人的概念及其所涉及的利害關系作了原則性的規(guī)定，既然有關第三人的法律地位及其所涉及的法律關系的范圍缺乏具體的規(guī)定，這就成為確定第三人規(guī)則需要解決的問題，尤其對于利害關系的理解是確定規(guī)則的關鍵所在。我們認為這種利害關系即法律上

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