發(fā)布時(shí)間：2020-04-20 05:36

【摘要】：2005年4月河北省公開國內(nèi)首份“市長清單”后,權(quán)力清單制度開啟了自下而上的地方性探索。2013年11月我國全面啟動(dòng)實(shí)施權(quán)力清單制度,這標(biāo)志著權(quán)力清單制度上升為全國統(tǒng)一性的制度要求,至此權(quán)力清單制度在我國正式建立。權(quán)力清單制度是各級政府及工作部門通過依法梳理、整合行政權(quán)力要素,并以清單的形式予以公布,主動(dòng)接受公眾監(jiān)督的一種制度形式。權(quán)力清單制度不僅能凸顯行政權(quán)力的邊界、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,也為行政權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行提供了制度性保障。目前,權(quán)力清單制度已在省市縣三級政府范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并且“小微”權(quán)力清單制度也正在實(shí)踐探索中。因此,關(guān)于權(quán)力清單制度進(jìn)一步的完善發(fā)展,以及制度實(shí)施后的效果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等方面的研究,現(xiàn)已成為一個(gè)熱門的研究課題。本文以“背景介紹——理論概述——現(xiàn)狀分析——問題探析——對策提出”為邏輯主線,以權(quán)力制約理論、有限政府理論、透明政府理論等為理論基礎(chǔ),運(yùn)用文獻(xiàn)分析、定性與定量相結(jié)合以及規(guī)范與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法,從權(quán)力清單制度的發(fā)展歷程、實(shí)施流程、實(shí)施概況以及實(shí)施后取得成果等方面全面審視我國地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施的實(shí)然狀態(tài),深入探析我國地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施中存在的普遍性問題及產(chǎn)生的原因,并提出促進(jìn)權(quán)力清單制度實(shí)施的對策建議,以期推動(dòng)權(quán)力清單制度的可持續(xù)發(fā)展。通過對相關(guān)政策文件、新聞報(bào)道以及學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的查閱,本文從行政權(quán)力數(shù)量、行政權(quán)力分類標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)力清單模式等三個(gè)方面概括了我國地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀。并且,通過對各地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施情況的比較分析發(fā)現(xiàn),我國地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)施過程,大體上都是按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等步驟進(jìn)行。就現(xiàn)階段而言,本文認(rèn)為我國地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施在取得階段性成果的同時(shí),仍然在清權(quán)過程中存在行政權(quán)力清理不徹底、減權(quán)環(huán)節(jié)上關(guān)鍵事權(quán)下放不充分、制權(quán)過程中缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制、曬權(quán)環(huán)節(jié)上信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。針對我國地方政府權(quán)力清單制度實(shí)施過程中存在的主要問題,本文又從制度本身的規(guī)范性不足、制度變遷中的路徑依賴以及制度實(shí)施中的環(huán)境制約等方面分析了問題存在的原因。因此,本文認(rèn)為下一階段主要工作任務(wù)是在維持權(quán)力清單制度在省市縣三級政府全面覆蓋的基礎(chǔ)上,對完善權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化權(quán)力清單制度的配套保障措施、改善權(quán)力清單制度的運(yùn)行環(huán)境等方面進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
【圖文】：

圖 2-2 行政權(quán)力目錄（以浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)的節(jié)能審查權(quán)為例）資料來源：浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（三）權(quán)力清單制度不同學(xué)者對權(quán)力清單制度做出的定義林林總總，但總的來說都從權(quán)力制約的視角對其進(jìn)行了解讀。有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單制度是通過細(xì)化、整合和公開行政權(quán)的基本要素，明晰行政權(quán)的范圍、邊界及流程的一種權(quán)力制約機(jī)制。還有的學(xué)者主張，權(quán)力清單制度就是政府通過清單的形式主動(dòng)將行政權(quán)力的基本要素以及運(yùn)行過程公之于眾并主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的一種制度形式。本文對這些內(nèi)容有機(jī)整合后認(rèn)為權(quán)力清單制度就是一項(xiàng)以規(guī)范行政權(quán)力為中心的制度，，是各級政府及其工作部門通過依法梳理、整合行政權(quán)力的基本要素，并以清單的形式予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的制度。1.權(quán)力清單制度涉及兩種權(quán)力制約：權(quán)力自我制約、權(quán)利對權(quán)力制約在現(xiàn)代法治國家中，一個(gè)基本的共識是政府權(quán)力來源于社會(huì)全體成員的契約同意與

此外，從各省職能部門公布的行政權(quán)力數(shù)量來看，由于各職能部門及工作人員對權(quán)力依據(jù)、清單涉及范圍、權(quán)力分類標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解上存在不同，導(dǎo)致相同類型行政機(jī)關(guān)在不同省份梳理出的行政權(quán)力數(shù)量也存在顯著性差異（圖 3-3）。以發(fā)展與改革委員會(huì)部門為例，河北省保留 92 項(xiàng)行政權(quán)力，青海省則有 99 項(xiàng)行政權(quán)力；而江蘇省、安徽省、江西省僅有十幾項(xiàng)行政權(quán)力；最少的則是黑龍江省僅有 6 項(xiàng)。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D630

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本文編號：2634219